Доверие – лучшее лекарство

Доверие – лучшее лекарство

Противодействуя российской пропаганде в Македонии

Д-р Александр Насев, исполнительный директор, Центр исследований вопросов безопасности

С 1989 г. одной из неизменных целей российской внешней политики является разрушение, или, по крайней мере, ослабление внутренней сплоченности существующих трансатлантических и европейских институтов, таких как НАТО и Европейский Союз, а также влияния США в Европе. В последние годы Западные Балканы превратились во фронтовую полосу в геополитической конфронтации России с Западом. Выстраивая отношения со странами региона на основе исторических связей, Москва использует политические и экономические трудности этих стран для расширения своего влияния, что может негативно сказаться на стабильности региона.

С 1990-х гг. страны Западных Балкан испытывали внутреннюю неустойчивость и ощущали внешнее влияние со стороны как государственных, так и негосударственных субъектов. Эти источники нестабильности сделали регион более уязвимым и подверженным внешнему влиянию со стороны России. Внутренние слабости, такие как рост национализма, исторические взаимные претензии, коррупция, ослабленные государственные институты и СМИ, а также безработица, подорвали стабильность этих стран, что дало возможность государственным и негосударственным субъектам оказывать на них влияние. Западные Балканы, скорее всего, станут важным игровым полем, на котором будут состязаться Россия и Запад. Россия играет роль возмутителя спокойствия, используя информационные, а также политические, экономические и военные инструменты для дискредитации западных институтов, включая НАТО и ЕС, и основ западной демократии, а также для того, чтобы стратегически спрогнозировать и изменить элементы власти в странах Западных Балкан. Россия приняла решение о вторжении в регион путем синхронизации действий с различными элементами и вмешательством во внутренние дела этих стран. За последнее десятилетие Россия стремилась играть большую роль в регионе. Используемые при этом инструменты не новы, однако, степень агрессивности их использования представляет собой нечто новое. Российские инструменты влияния включают не только «мягкую силу» в виде культурных, религиозных и медийных кампаний, но и усиливающуюся экономическую интервенцию. Медленно, но верно российские государственные и полугосударственные компании занимают ключевые сектора в экономиках балканских стран, превращая Россию в значитильную силу в регионе.

СИТУАЦИЯ В МАКЕДОНИИ

Российская пропаганда в Македонии набирает обороты в плане изощренности, интенсивности, досягаемости аудитории и оказываемого влияния. Действия России тщательно спланированы, щедро финансируются, профессионально выполняются, а целевая аудитория для пропаганды продуманно подбирается. Эти усилия по распространению пропаганды и дезинформации представляют собой не просто явление «фейковых новостей», а более широкую кампанию, нацеленную на подрыв основных элементов западной демократии. Набор инструментов российского влияния расширился и сейчас включает телевидение и социальные сети, а сегодняшние российские нарративы выглядят гораздо более профессиональными и заслуживающими доверия аудитории. Одна из причин, почему население Македонии так восприимчиво к влиянию российской дезинформации, заключается в скорости и объеме распространения информации через социальные сети и другие платформы. Российские усилия по оказанию влияния выходят за рамки просто распространения пропаганды и дезинформации, а кремлевские каналы – это не просто средства массовой информации, а, скорее, оружие в информационной войне.

Как выяснилось в результате утечки разведывательных документов, российские шпионы и дипломаты уже почти десять лет занимаются в Македонии распространением пропаганды и провоцированием вражды в рамках региональных усилий, нацеленных на предотвращение вступления балканских стран в НАТО. Эти документы дают четкое представление о непрекращающихся усилиях России по увеличению своего влияния в бывшей Югославии и отторжению этого региона от Запада. В течение последнего десятилетия Македония «была объектом мощной подрывной пропаганды и разведывательной деятельности, осуществляемой через посольство Российской Федерации», – указывается в брифинге, подготовленном в 2017 г. для директора Администрации безопасности и контрразведки Македонии. Эти российские операции начались в 2008 г., в то время, когда Греция заблокировала заявку Македонии на членство в НАТО из-за продолжавшегося спора относительно названия страны.

В документе указывается: «Используя ресурсы и методы т.н. «мягкой силы» как часть стратегии Российской Федерации на Балканах, Россия стремится изолировать Македонию от влияния «Запада»». Более того, российская внешняя политика тесно взаимоувязана с ее энергетической стратегией, которая нацелена на то, чтобы контролировать стратегические энергетические ресурсы через партнерские отношения с балканскими странами. Как указывает документ, цель российской стратегии в том, чтобы поставить Македонию «в исключительную зависимость от российской политики».

В документах утверждается, что разведывательную деятельность Россия ведет из своего посольства в Скопье через трех офицеров Службы внешней разведки, подчиняющихся центру в Белграде, Сербия, и четырех агентов Главного разведывательного управления, получающих указания из Софии, Болгария. Там также говорится о причастности к этой деятельности представителей российского государственного агентства новостей ТАСС и представителя «Россотрудничества», российского правительственного агентства по оказанию помощи, которое функционирует как российская версия Агентства США по международному развитию и входит в Министерство иностранных дел России. Российские агенты также предприняли попытку оказать влияние на некоторые македонские СМИ и предложить им деньги, включая те, которые работают на албанскую аудиторию, составляющую в стране меньшинство, для того, чтобы распространять «информацию и дезинформацию» в поддержку российских политических целей, говорится в документе.

Хотя Македония является партнером Запада с момента получения независимости от Югославии в начале 1990-х гг., Россия за последние годы увеличила свое влияние в стране. Например, консульства, открытые в городах Битола и Охрид, функционируют как «разведывательные центры», указывается в документе, хотя детали не приводятся. Как и другие страны, Россия использует в своих целях рост роли неправительственных организаций (НПО) в общественной жизни Европы и других регионов мира. НПО и «мозговые тресты», расположенные за пределами России, играют особую роль во внешней политике страны. Они используются в качестве инструментов для легитимизации проводимой политики и манипулирования общественным мнением в других странах. В последнее время интенсивность российского давления на балканские страны усилилась. Российские секретные службы контролируют большинство пророссийских НПО в балканских странах. Существует четкая связь между НПО со скрытым российским финансированием и медиа-платформами, которые распространяют информацию таким образом, чтобы составленные сообщения соответствовали российским интересам.

Сотни людей собрались перед российским посольством в Скопье, Македония, в апреле 2018 г., чтобы выразить поддержку России после того, как правительство Македонии выслало российского дипломата. На плакатах было написано «Славься Россия!» и «Македония бессмертна!» Пропагандистские усилия России в Македонии строятся на таких факторах, как общая славянская культура и принадлежность к православному христианству. Ассошиэйтед Пресс

В Македонии функционирует несколько организаций, официально или неофициально финансируемых российским правительством. Их количество и масштабы деятельности растут, однако источники их финансирования зачастую запутаны и недоступны для общественности. Цель этих организаций в том, чтобы сместить общественное мнение в сторону позитивного имиджа России, ее политики и ее амбиций как великой державы. Похоже, что эти усилия России приносят свои результаты. Например, правительство Македонии отказалось присоединиться к западным санкциям против России из-за военного вторжения в Украину в 2014 г., ссылаясь на негативные последствия этого шага для своей экономики.

ЧЕТЫРЕ НАРРАТИВА

Российская информационная война представляет собой масштабную, многоуровневую и последовательную операцию. Россия отрицает свое прямое участие, однако, различные нарративы, активно поддерживаемые кампаниями в средствах массовой информации, оказывают негативное влияние на власти Македонии и реализацию их политических целей. Нарративы варьируются от антиамериканизма до подчеркивания общей православной веры на Восточных Балканах. Россия также значительно увеличила свое культурное влияние в стране, проталкивая идею «панславянской» идентичности. Под руководством российского посольства было организовано примерно 30 ассоциаций македонско-российской дружбы, а также был открыт российский культурный центр в Скопье и построены по всей стране церкви в российском стиле с православными крестами. В Македонии Россия наиболее активно использует такие четыре нарратива:

Антизападный: Истории о коррупции в западных политических и финансовых кругах, подхалимстве западных лидеров перед корпорациями с непонятной сферой деятельности и об американском ненасытном стремлении к глобальному господству находят отклики в идеологическом спектре страны, объединяя всех, от активистов левого крыла, выступающих против глобализации, до культурных традиционалистов правого крыла. Активно используются и другие темы: слабые общества на западе, распад международных организаций (НАТО и ЕС), коррумпированные лидеры и институты, теории заговора, либеральные ценности, упадок и разложение морали и неспособность справиться с потоком беженцев.

Русский мир: Это идеологическая противоположность западному нарративу. Русский мир охватывает российскую культуру, язык, историю, совместное наследие и моральные ценности. Модель русского мира основывается на консервативных ценностях и привлекательна для право-центристской и крайне правой части электората, которая ценит такие понятия как лидерство и иерархия.

Панславизм: В славянских странах, включая Македонию, Сербию, Чехию, Словакию и Польшу, Россия продолжает развивать старую, но все еще находящую некоторую поддержку идею панславизма. Россия проталкивает концепцию, гласящую, что «мы все славяне, одинаковые по происхождению и духу». Именно этой цели служит Форум славянских культур, созданный в 2004 г. Болгарией, Боснией и Герцеговиной, Хорватией, Македонией, Польшей, Россией, Словенией, Сербией и Черногорией. Этот форум стремится стать образцовой глобальной платформой межкультурного диалога между славянскими народами и центром славянского искусства и науки. Он участвовал в многочисленных литературных фестивалях и концертах славянской народной музыки, он также вносит вклад в сохранение и продвижение славянского культурного наследия, особенно в таких областях как этнография, фольклор, музееведение и архивные исследования.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг в своем выступлении в Скопье в январе 2018 г. призвал Македонию использовать появившиеся положительные тенденции в разрешении 27-летнего спора с Грецией относительно названия страны. Решение этого спора приблизит Македонию к членству в НАТО. AFP/Getty Images

Общая религия: В странах, где православные христиане составляют большинство, таких как Македония, российская политика строится на общности религии и использует Православную церковь и связанные с ней организации, такие как Международный фонд единства православных народов. Ежегодно этот фонд награждает призами глав государств, правительств и парламентов, предстоятелей православных церквей и крупных общественных деятелей за вклад в укрепление экономических и политических связей между государствами, в которых сформировались традиции восточных христиан, и за упрочение достойных стандартов христианской морали в жизни православной общины.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Пропаганда, как правило, должна разоблачаться и осуждаться правительствами и гражданским обществом как непристойное явление в демократическом мире и в профессии журналиста. Государственные институты должны повысить эффективность борьбы с внешними попытками оказывать влияние на их медийное пространство и подрыв демократических традиций и процессы, и работать над поиском взвешенных, толерантных и позитивных ответов. Необходимо помогать людям понять сложный механизм кремлевских манипуляций общественным мнением, объяснять, как они влияют на политический, социальный и экономический климат в Македонии и как российские нарративы нацелены на создание определенных подходов и моделей поведения, включая подходы и модели поведения правительства Македонии в отношении политики сближения и сотрудничества с Западом. Балканские страны не отвечают на такое проникновение мерами, которыми отвечают другие страны ЕС: введение запрета на въезд в страну для кремлевских активистов, введение запрета на вещание российских телестанций (в Латвии и Литве), запрет на въезд в страну российских журналистов (в Эстонии), высылка дипломатов, оказавшихся офицерами российской разведки, введение более строгих требований к НПО и запрет организациям, таким как «Россотрудничество», на открытие филиалов.

Правительства и политические лидеры играют ключевую роль в том, чтобы своевременно и решительно осуждать пропаганду. Они должны признать существование деятельности по распространению дезинформации и важность понимания этой деятельности. Широкая общественность должна иметь представление о существовании и силе враждебной пропаганды, передающейся через средства массовой информации. Политические деятели и эксперты должны постоянно подчеркивать важность этого вопроса и освещать его на различных медиа-платформах. Эти усилия должны носить систематический характер, и за ними должны следовать социологические опросы, что даст возможность вести соответствующую контрпропаганду. В обсуждения должны включаться различные примеры дезинформации и четкие их опровержения. В числе действий, которые должны быть предприняты на национальном уровне, должны быть следующие:

Создание механизма сопротивления враждебной пропаганде. Для начала необходимы серьезные усилия по поднятию уровня информированности среди ответственных руководителей высшего звена (членов правительства и парламента, а также журналистов). Основной упор должен быть сделан на понимание и распознавание различных видов и приемов пропаганды, на знание различных каналов ее распространения, а также различных способов, которыми враждебная пропаганда может поражать основы демократических систем, включая обсуждение таких, на первый взгляд, безобидных тем как социальные вопросы и религия. Вслед за этими усилиями по повышению информированности должны идти образовательные кампании для широкой публики.

Македонцы протестуют в марте 2018 г. против нового закона, сделавшего албанский язык вторым официальным языком в стране. С целью создания в стране обстановки нестабильности и хаоса, российская пропаганда выбирает такие темы, которые могут вызвать раскол по этнической или религиозной линии. AFP/Getty Images

Пересмотр законодательства. Нормативно-правовая база должна быть очевидным образом независимой, и любые попытки ужесточить её должны происходить в соответствии с четкими и конкретными стандартами, обеспечивать пропорциональные ответные меры и основываться на доказательствах. Санкции должны носить пропорциональный характер и быть дифференцированными. Полный запрет должен быть крайней мерой.

Повышение критического мышления населения и его понимания методов работы СМИ. Потребуются долгосрочные усилия для того, чтобы повысить уровень информированности и знаний населения по вопросу использования СМИ в качестве оружия, и особенно онлайновых платформ. Возможно, распространение кратких инструкций относительно того, как распознавать тролли (например, при чтении раздела комментариев), было бы разумным первым шагом по повышению информированности общества о приемах манипуляции, используемых в интернете. Понимание работы СМИ и умение дать оценку источника информации в социальных сетях можно было бы ввести в школьные учебные планы в качестве отдельного курса. Специальные образовательные программы по вопросам безопасной работы в интернете должны быть приспособлены под группы, которые наиболее уязвимы перед троллингом; как показывают исследования, это, в основном, люди старшего поколения.

Совершенствование сферы стратегических коммуникаций. Правительственные органы, работающие в сфере стратегических коммуникаций, должны иметь возможность собирать и анализировать доказательства и разработать методы борьбы с кампаниями дезинформации. Национальные институты должны найти конструктивные способы работы с гражданским обществом, средствами массовой информации и отдельными гражданами, работающими в сфере СМИ и коммуникаций. Необходимо увеличить финансирование регулирующих органов в сфере СМИ с тем, чтобы они могли более внимательно отслеживать медиа-контент и предотвращать распространение дезинформации и пропаганды через медийные платформы. Кроме того, необходимы масштабные усилия общественной дипломатии для того, чтобы объяснить дружественным странам и союзникам все проблемы, связанные с дезинформацией.

Правительства и политические деятели должны воздерживаться от финансирования и использования пропаганды, особенно если эта пропаганда может привести к проявлению нетерпимости, стереотипам дискриминации или разжиганию войны, насилия или враждебности. Необходимо также предпринять шаги для закрытия СМИ, которыми руководят правительства или их доверенные организации, а правительства должны воздерживаться от спонсирования троллей в интернете и других тайных операций в СМИ.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ НПО

Гражданские общественные организации должны играть существенную роль в разоблачении дезинформации, повышении уровня понимания работы СМИ, мониторинге соблюдения журналистских стандартов и проведении анализа медийных платформ. Они также должны оказывать помощь в проведении образовательных мероприятий для госчиновников, общественности и СМИ и объяснять, каким образом используется дезинформация. Они должны работать над проектами и другими инициативами, направленными на распознавание и разоблачение дезинформации и пропаганды; основной упор делать на разъяснении, как работает пропагандистская кампания и насколько серьезна эта проблема; находить пробелы в знаниях людей и восполнять эти пробелы. Неправительственные организации должны также создать свою сеть, через которую они смогут распространять свои выводы и дополнять работу друг друга. Независимые исследователи и «мозговые тресты» также должны сосредоточиться на этих вопросах.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СМИ

В борьбе против пропаганды очень важно развивать надежные и профессиональные средства массовой информации. Однако, препятствием на этом пути являются ослабленные СМИ и снижающиеся профессиональные стандарты, включая недостаток в высококачественных репортажах. Таким образом, необходимо принимать меры для повышения профессиональных стандартов, включая соблюдение принятых международных этических правил и стандартов для создания взвешенных и объективных репортажей и представления новостей. Необходимо внедрить в жизнь следующие рекомендации:

Американский дипломат Лора Купер, слева, беседует с премьер-министром Македонии Зораном Заевым, в центре, и министром обороны Македонии Радмилой Шекеринской во время встречи в рамках Американо-адриатической хартии министерств обороны в г. Охрид, Македония, в декабре 2017 г., на которой обсуждались устремления стран региона. EPA

Следование высоким журналистским стандартам при подготовке новостей. Анализ информации и проверка фактов перед дальнейшим распространением является чрезвычайно важным для создания атмосферы доверия. В новой информационной среде, где при помощи социальных сетей любой человек может распространять информацию так же широко, как и правительственный орган, СМИ должны играть роль фильтра, отделяя факты от слухов, чтобы не становиться еще одним непроизвольным участником кампании дезинформации. Это требует критического мышления и тщательной оценки источников информации.

Обеспечение интересной, хорошо исследованной и объективной информацией. Не публикуйте вторичную информацию уже после кого-то, особенно если она касается глобальных вопросов. Хотя ясно, что некоторые издания из-за ограниченных ресурсов не могут все время предоставлять информацию только из первых рук; они, по крайней мере, должны исследовать альтернативные взгляды и точки зрения.

Саморегулирование СМИ. В тех случаях, когда эта мера эффективна, она остается наиболее оптимальным путем решения профессиональных вопросов. Именно через саморегулирование СМИ реализуют свою моральную и социальную ответственность, включая борьбу с пропагандой ненависти и дискриминации. Правила этики и инструменты саморегулирования и группового профессионального регулирования должны заставить вас обратить внимание общественности на вскрытые случаи пропаганды. СМИ должны служить барьером на пути негативных стереотипов, распространяемых отдельными лицами или группами, а также откровенного или скрытого проявления нетерпимости; кроме того, СМИ должны разъяснять, какой вред наносит дискриминация. Они должны тщательно взвесить, не способствует ли публикуемый материал дискредитации или высмеиванию кого-то в связи с такими факторами как пол, расовая принадлежность, цвет кожи, язык, вероисповедание и религия, принадлежность к национальным или этническим меньшинствам, различия в социальном статусе, политические или иные мировоззрения; они также должны поощрять совершенствование саморегулирующих механизмов, которые будут фиксировать любое проявление пропаганды ненависти. Журналистские организации, органы саморегулирования, владельцы и редакторы медиа-платформ обязаны тщательно проверять свой публикуемый контент. Пропаганда порочит честь всех уважаемых и этичных журналистов, стоящих на переднем крае борьбы и порой отдающих свои жизни во имя настоящей, честной журналистики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ключевые выводы, содержащиеся в этом исследовании, должны быть доведены до руководящих работников и других заинтересованных лиц таким образом, чтобы заинтересовать их в использовании этих выводов в своей работе. Только применяя всеобъемлющий подход с участием всех заинтересованных сторон можно будет остановить российскую пропаганду и ее влияние в Македонии, а население страны сделать более жизнестойким. Правительство, заинтересованные граждане и журналисты должны работать сообща над выработкой эффективных ответных мер. Практика показывает, что для того, чтобы повысить информированность граждан о вреде пропаганды, необходимы масштабные и широко освещаемые усилия, направленные на то, чтобы заглушить источники пропаганды и ограничить или нейтрализовать ее успех.