Противодействие стратегическим усилиям Пекина
Генерал-майор Джеймс Д. Клит, заместитель директора Управления по планированию и операциям Европейского командования США
Бывший государственный секретарь США, министр обороны и начальник штаба Сухопутных сил США генерал Джордж К. Маршалл однажды сказал: «Мы двигались вслепую, игнорируя уроки прошлого, и это имело трагические последствия: две мировые войны и вооруженный конфликт в Корее». Маршалл говорил об опасностях, связанных с неспособностью признать стратегические императивы в середине XX века. Этот урок не менее актуален и сегодня, учитывая враждебные действия Китая и России.
Президент России Владимир Путин и генеральный секретарь Китайской коммунистической партии (КПК) Си Цзиньпин объявили о «дружбе без границ» между своими странами в 2022 г., которая, по словам Си, приведет к изменениям, невиданным в течение 100 лет. Пекин сотрудничает с Москвой, не только оказывая дипломатическую и экономическую поддержку несправедливой войне Путина против Украины, но и объединяясь с Россией и другими автократическими державами, стремящимися подорвать основанный на правилах мировой порядок в пользу системы, более удобной для их авторитаризма.
Неоднократное нарушение Россией национального суверенитета и неспровоцированная война в Украине представляют собой самую серьезную угрозу для Европы и НАТО со времен холодной войны. Это должно стать тревожным сигналом. Нарушение Москвой европейской системы безопасности подрывает европейское единство и международные институты, поощряет сторонников и апологетов авторитаризма, террористов и угрожает глобальной свободе и безопасности.
Однако Россия – не единственная проблема Европы в сфере безопасности. Китайская Народная Республика (КНР) продолжает усиливать свое пагубное влияние и расширять свои позиции в Европе, создавая региональную нестабильность и усугубляя российскую угрозу. Дипломатическая и материальная поддержка, оказываемая Пекином российской войне, наносит ущерб миру и безопасности в Европе. Китай играет важную роль в поддержке российской экономики, оказывая ей помощь и импортируя энергоносители.
Пекин и Москва расширяют оборонное сотрудничество и взаимодействие, включая совместное патрулирование на море и в воздухе. Пекин также оказывает техническую помощь Москве в наращивании военного потенциала в Украине. При этом КНР предпринимает действия, направленные на подрыв доверия к демократическим институтам Европы, и усиливает российскую дезинформацию, особенно в отношении Украины, часто повторяя аргументы российской стороны.
Россия укрепляет связи не только с КНР, но и с Ираном и Северной Кореей. Усиление взаимодействия авторитарных держав, которые упорно стремятся подорвать сплоченность союзников и западные ценности, представляет собой постоянную и растущую угрозу для европейской и глобальной безопасности. И эта угроза указывает на важность создания устойчивого глобального партнерства свободных наций, включающего не только НАТО и азиатских союзников, но и демократические страны Африки и Латинской Америки.
Китай и стратегическая конкуренция
Для Китая, который за последние 30 лет превратился в стратегического конкурента высшего уровня как в экономическом, так и в военном плане, интеграция в мировые рынки была поистине поразительной. КПК стремится к стратегической конкуренции в Европе. При этом она пытается угрожать устойчивым интересам НАТО и партнеров с помощью прямых иностранных инвестиций (ПИИ), поддерживаемых государством бизнес-предприятий и инфраструктурных сделок, а также влиять на академические и культурные институты. В течение некоторого времени, которое Западу казалось перерывом в стратегической конкуренции – пока мы занимались борьбой с терроризмом – КПК разрабатывала стратегию, и Китай становился все богаче и сильнее.
В последние годы некогда оптимистичные взгляды на деловые отношения Европы с Китаем становятся осторожными, и на то есть веские причины. Вторжение России в Украину со всей очевидностью свидетельствует о том, насколько опасно недооценивать стратегического конкурента с амбициями в Европе. КПК рассматривает стратегическую конкуренцию как многостороннюю деятельность. Деятельность Китая в Европе носит многоуровневый характер: от инвестиций в университетские исследования до оптовой покупки малых и средних предприятий. КПК с большей готовностью приобретет технологию – купит ее или прямо украдет, чем вложит средства в ее разработку. Эти приобретения направлены на обеспечение интеллектуальной собственности, необходимой КПК для поддержки своих долгосрочных стратегических целей, развития оборонной промышленности и технологической базы КНР.
КНР стремится усилить свое экономическое, политическое и культурное влияние в Европе. Китай применяет агрессивный дипломатический подход, пытаясь запугать соперников и подорвать их институты и авторитет. Пекин также вкладывает значительные средства в усилия по оказанию влияния на академическую, культурную и политическую элиту, особенно в странах со слабыми институтами и более хрупким гражданским обществом.
Вместо того, чтобы иметь дело с Европейским союзом в целом, Пекин предпочитает развивать двустороннее взаимодействие через возглавляемые КНР форумы, такие как «Сотрудничество между Китаем и странами Центральной и Восточной Европы», или «Рамки сотрудничества 14+1», и связанную с ними глобальную программу «Один пояс, один путь» (теперь переименованную в Инициативу «Пояс и путь»). Эти мероприятия создали зависимость от Пекина, предоставив ему рычаги влияния на союзников и партнеров США.
Особую озабоченность вызывают инвестиции КНР в европейские порты, транспортные узлы, коммуникационные сети и другие важнейшие объекты инфраструктуры, которые могут выполнять функции двойного назначения. Так, например, китайским государственным компаниям принадлежат контрольные пакеты акций порта Пирей в Греции и порта Зебрюгге в Бельгии, а также значительные доли по меньшей мере в десятке других портов и терминалов контейнерных перевозок по всей Европе. Многие из этих портов расположены вблизи военноморских баз НАТО или используются логистическими сетями НАТО. Китайские компании вкладывают значительные средства в европейскую сетевую инфраструктуру и развитие энергетики, а также сотрудничают с европейскими компаниями в области добычи полезных ископаемых, разведки нефти и т. д. Китай также строит новую железную дорогу из Будапешта (Венгрия) в Белград (Сербия). Контроль Китая над столь важной европейской инфраструктурой может негативно сказаться на мобилизационных усилиях НАТО, затруднить связь и поставить под угрозу поставки энергоносителей в случае кризиса.
В своем стремлении получить преимущество в таких развивающихся технологиях, как искусственный интеллект, передовая робототехника, квантовые исследования, направленная энергия и гиперзвуковые системы, Китай использует как легальные, так и нелегальные средства. Для более широкого внедрения технологий, разработанных в Китае, Пекин добивается международного признания своих национальных технологических стандартов. Сеть 5G компании «Huawei», которую Китай стремится внедрить во всей Европе, является примером одного из таких поддерживаемых правительством предприятий. Она позволяет КНР использовать интеллектуальную собственность, конфиденциальную информацию, технологии и частные персональные данные, создавая значительные риски для безопасности членов и партнеров НАТО.
Основанный на правилах мировой порядок
Хотя быстрый экономический рост Китая весьма примечателен, он стал возможен благодаря поддержке основанной на правилах международной системы. Вступление Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО) поддержали западные правительства и институты, надеясь, что преимущества свободной и открытой торговли вдохновят Пекин принять принципы этой системы и стать ее активным членом. К сожалению, КПК это не убедило. Членство в ВТО способствовало подъему КНР, ускорив ее экономический рост более чем в десять раз и избавив миллионы людей от нищеты. Однако КПК никогда не принимала и не соблюдала правила системы, от которой Китай получил столь значительную выгоду. Вместо этого КПК заявила о том, что экономические успехи и повышение уровня жизни являются доказательством ее собственной гибридной авторитарно-рыночной системы, и использовала этот успех для дальнейшего узаконивания своей власти.
Китай не является демократической страной и не придерживается правил либерального международного порядка. КПК контролирует интернет, бизнес и средства массовой информации, подавляет свободу слова, безжалостно обращается с собственным народом и угрожает своим соседям. После того как КПК добилась успеха в подавлении инакомыслия и свободы внутри страны, она при любой возможности без колебаний применяет те же методы за рубежом. КНР имеет богатый опыт кражи интеллектуальной собственности с использованием экономических рычагов давления, кибератак и промышленного шпионажа. Кроме того, жесткая борьба с инакомыслием в Китае также создает эффект эхо-камеры, подавляя противоположные точки зрения и не позволяя председателю КПК Си Цзиньпину и другим партийным лидерам правильно воспринять действия Запада. Эксперт по Китаю Сьюзан Ширк назвала это «ловушкой диктатора» в своей статье для «The New York Times», опубликованной в октябре 2022 г. Преданность становится «важнее компетентности, – пишет она, – и подчиненные соперничают друг с другом, пытаясь доказать свою преданность, проводя … политику до крайности, вместо того чтобы говорить суровую правду о негативных последствиях».
Главное – бдительность
Действия Китая в Европе и по отношению к своим соседям в Азии заслуживают не меньшего внимания, чем поведение России. Оказывая негласную поддержку России до и после вторжения на территорию Украины, Пекин дал понять, что ценит свои стратегические отношения с Москвой больше, чем отношения внутри Европы. Следовательно, Европе необходимо также пересмотреть эти отношения.
ЕС и Китай остаются важными торговыми партнерами. Китайская экономика ориентирована на экспорт, а ЕС – ценный, хорошо освоенный рынок для китайских товаров. ЕС принимает важные меры для снижения рисков и противодействия вредоносному китайскому влиянию. В 2023 г. комиссар по внутреннему рынку Тьерри Бретон призвал страны-члены ЕС и операторов связи исключить оборудование «Huawei» и другой китайской телекоммуникационной компании «ZTE» из своих мобильных сетей, назвав их «слишком серьезной опасностью и риском для нашей общей безопасности».
В январе Европейская комиссия представила новый пакет мер экономической безопасности, предусматривающий усиление надзора за китайскими ПИИ в ЕС и экспортный контроль за потенциальными технологиями двойного назначения, особенно в высокочувствительных технологических секторах. Новые меры также способствуют повышению безопасности научных исследований. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен называет это столь необходимым «устранением рисков» в экономических отношениях с КНР. Меры направлены на то, чтобы предотвратить чрезмерную зависимость Европы от китайских «зеленых» энергетических технологий и критически важного сырья, подобно тому, как она зависела от российских энергоносителей.
Демократический, основанный на правилах международный порядок находится под угрозой со стороны Китая, России и других стран. Мы должны оценивать и устранять эти угрозы с прагматической позиции, ориентируясь на долгосрочную перспективу. Благодаря западным демократическим ценностям глобальная экономика и либеральная рыночная система за несколько поколений избавили от нищеты больше людей, чем любая другая система в любое другое время за всю историю человечества.
Когда речь идет о Китае и его отношениях с Европой, необходимо избегать ошибки, связанной с проецированием наших когнитивных предубеждений на противника. Вторжение России в Украину – наглядный и недавний пример того, как такое предубеждение может привести к неспособности полностью понять мотивы противника. Уроки, извлеченные из российской агрессии и пренебрежения международными нормами, важны только в том случае, если они действительно усвоены и применены к другим глобальным вызовам – особенно в контексте понимания стратегических интересов Пекина.
Когда речь идет об отношениях Европы с Китаем, мы должны проявлять осторожность, чтобы не позволить оптимизму или пессимизму исказить наш анализ. Китай остается важным экономическим партнером и будет продолжать играть важную роль в мире. Стратегическая конкуренция сложна по своей природе. Разрушительные действия проявляются не сразу, и не всегда удается прояснить ситуацию. Самое главное, мы должны понимать, что военная мощь – это лишь одна из граней стратегической конкуренции.
Пекин должен понять, что он нуждается в Европе и Западе не меньше, чем Европа и Запад нуждаются в Китае. Китай не может поддерживать российскую агрессию, нарушать международное право в Южно-Китайском море, ущемлять права своих граждан и угрожать территориальному суверенитету своих соседей и в то же время рассчитывать пользоваться всеми преимуществами международного порядка, основанного на правилах, которые Пекин отказывается соблюдать. Он не может получить и то, и другое.
Россия удивила многих на Западе своими неспровоцированными вторжениями в Украину, сначала в 2014 г., а затем в 2022 г., со всей очевидностью продемонстрировав свое вопиющее пренебрежение международными нормами, которое разделяет и Китай. В стратегическом плане крайне важно смотреть на Китай незатуманенными глазами.
Комментарии закрыты.