Влияние Пекина в Европе
Тереза Фаллон, директор Центра исследований России, Европы и Азии
Временами влияние Китая в Европе становится особенно заметным. Так, к примеру, в 2018 г. европейские страны осветили красным светом Эйфелеву башню в Париже, Колизей в Риме и Бранденбургские ворота в Берлине в надежде привлечь китайских туристов. В том же году бывший в то время президентом Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер открыл огромный памятник Карлу Марксу, подаренный Китайской коммунистической партией (КПК), в родном городе Маркса Трире, в Германии – несмотря на уговоры членов Европейского союза из Центральной и Восточной Европы, где воспоминания о советском прошлом не столь радужные. В европейских аэропортах теперь часто встречаются вывески на китайском языке, а на дверях магазинов китайские платежные системы рекламируются не только в европейских столицах, но и в небольших городах. Китайский телеканал CGTN транслируется в отелях по всей Европе на различных местных языках, наряду с газетой «China Daily», которую можно бесплатно получить в большинстве заведений.
Однако другие виды влияния не столь заметны. Через свой отдел Объединенного фронта КПК создала сети дружественных Китаю деловых и политических элит – практика, известная как захват элит. Пекин финансирует европейские аналитические центры для распространения положительного мнения о Китае и создания благоприятных деловых условий для людей, близких к власти. Возможность выхода на огромный внутренний рынок Китая, а также китайские инвестиции в Европу, особенно в стратегическую инфраструктуру и высокотехнологичные компании, привели к возникновению зависимости.
Китай все чаще использует экономическое принуждение в качестве оружия. Под давлением Китая шведская телекоммуникационная компания «Ericsson» добилась от правительства Швеции отмены запрета на деятельность китайских конкурентов «Huawei» и «ZTE». Принуждение со стороны Китая достигло нового уровня в Литве из-за признания этой страной Тайваня. Китай наказал литовские компании и компании за пределами Литвы, использующие литовские компоненты в своих цепочках поставок. Кроме того, Китай пытается внести раскол между Европой и США путем нагнетания антиамериканских настроений и поощрения «стратегической автономии» ЕС, в поддержку которой Пекин высказался на нескольких встречах с лидерами ЕС. Во взаимодействии с отдельными европейскими государствами Китай особенно успешно оказывает влияние на страны, которые отчаянно нуждаются в китайских средствах после финансового кризиса, такие как Греция, и на полуавторитарные страны, например, Венгрию. Кроме того, влияние Пекина распространилось в немецких деловых кругах, поскольку крупные отрасли промышленности Германии зависят от экспорта в Китай – руководствуясь принципом, что клиент, а их потенциально 1,4 миллиарда, не может ошибаться.
В постпандемическом экономическом пространстве для европейских стран потребность в торговле, инвестициях и других экономических выгодах является более мощной движущей силой, чем другие источники потенциального влияния. Тем не менее, с началом пандемии COVID-19 и в связи с недовольством «дипломатией воинов-волков» Пекина, которое привело к тому, что общественное мнение более решительно настроилось против Китая, дипломатическое и политическое влияние Китая пошло на убыль.
В разных странах влияние Пекина имело различные формы. Анализ отдельных европейских стран – Германии, Франции, Венгрии, Греции и Бельгии – может стать хорошим примером.
Германия
Китай является крупнейшим торговым партнером Германии (объем двусторонней торговли в 2020 г. превысил 200 млрд. евро). Несмотря на то что в Европе наметилась тенденция к снижению китайских прямых иностранных инвестиций (ПИИ) после максимального уровня в 2016 г., Германия, безусловно, являлась основным направлением китайских инвестиций в Европе в 2020 г. (25 млрд. евро). В свою очередь, крупные немецкие предприятия автомобильной и фармацевтической промышленности («BASF», «BMW», «Daimler-Benz», «Volkswagen»), а также промышленный гигант «Сименс» осуществили прямые инвестиции в производственные предприятия на территории Китая.
В 2019 г. на Китай приходилось около 40% от общего объема продаж автомобилей «Volkswagen». При поддержке китайских властей немецкие компании создают в Китае центры исследований и разработок. «Сименс» создал в стране 20 таких центров, включая глобальную штаб-квартиру по робототехнике. Как правило, эти компании зависят от доброй воли китайских властей. Поэтому неудивительно, что крупные немецкие компании склонны придерживаться позиции КПК. Так, например, в 2019 г. генеральный директор «Volkswagen» Герберт Дисс заявил, что ему ничего не известно о нарушениях прав человека в Синьцзяне. Однако малые и средние компании более чувствительны к нечестной торговой практике Китая и присвоению прав интеллектуальной собственности. Под влиянием этих компаний в январе 2019 г. немецкая промышленная федерация опубликовала документ, в котором назвала Китай не только партнером, но и системным конкурентом.
В декабре 2020 г. Ангела Меркель, бывшая в то время канцлером Германии, и ее коллеги в ЕС настоятельно убеждали ЕС достичь политического взаимопонимания с Пекином, в результате чего было заключено всеобъемлющее соглашение по инвестициям. Можно сказать, что Берлин определял политику ЕС в отношении Китая – в буквальном смысле, поскольку немецкий автопром является главным двигателем этой политики. ЕС уже в значительной степени открыт для китайских инвестиций, поэтому соглашение больше касалось отношения к европейским инвесторам в Китае.
Председатель КНР Си Цзиньпин лично вмешался, чтобы в последнюю минуту добиться уступок и завершить переговоры до окончания срока ротационного председательства Германии в Совете ЕС и до вступления в должность администрации новоизбранного президента США Джо Байдена. С точки зрения Китая, соглашение служило главным образом для привлечения инвестиций ЕС (которые необходимы для технологического развития и экономического роста), для повышения международного авторитета Китая, несмотря на нарушения прав человека, и особенно для внесения раскола в трансатлантические отношения.
Однако, когда США призвали своих европейских союзников направить военные корабли в Индо-Тихоокеанский регион в знак военно-морского присутствия против китайских посягательств, Германия решила последовать примеру Франции, Нидерландов и Великобритании и направить корабль в этот регион. В августе 2021 г. немецкий фрегат «Байерн» отправился в Индо-Тихоокеанский регион, пересекая на обратном пути Южно-Китайское море.
В июне 2021 г. Бундестаг принял новое законодательство о принципах корпоративной осмотрительности в цепочках поставок. Согласно новым правилам, которые вступят в силу 1 января 2023 г., крупные немецкие компании будут обязаны проверять соблюдение прав человека перед осуществлением инвестиций за рубежом. Это ознаменовало собой существенное изменение и стало сигналом того, что немецкие компании несут юридическую ответственность за соблюдение прав человека в своих цепочках поставок. В связи с этим могут прекратиться немецкие инвестиции в Синьцзян, включая производственные мощности «Volkswagen». Однако правозащитники критикуют закон, считая его недостаточно действенным, поскольку он обязывает проводить должную проверку только прямых поставщиков, а на косвенных поставщиков распространяется только в том случае, если компания получает убедительные доказательства правонарушений. Кроме того, во время пребывания Меркель у власти министр образования Аня Карличек запустила программу по развитию независимых экспертных знаний о Китае и снижению влияния официальных китайских Институтов Конфуция в немецком образовании.
Правительство Меркель было особенно чувствительно к лоббированию со стороны крупных компаний, поскольку крупные промышленные группы, как правило, поддерживают ее христианско-демократическую партию и в значительной степени способствуют экономическому росту страны через налоговые поступления и создание рабочих мест. В результате немецкое правительство очень осторожно относится к Китаю, балансируя между принципами и экономическими интересами, чтобы избежать недовольства Пекина.
На всеобщих выборах в Германии в сентябре 2021 г. была сформирована новая правительственная коалиция, состоящая из социал-демократической, зеленой и либеральной партий. Новый министр иностранных дел, лидер партии зеленых Анналена Баербок, является убежденным сторонником прав человека и тесных отношений с США (хотя и скептически относится к жесткой политике) и откровенным критиком Китая. Однако новый канцлер, социал-демократ Олаф Шольц, был заместителем Меркель в предыдущем коалиционном правительстве. Он придерживается более осторожного подхода, как и предыдущее правительство, стремясь уравновесить принципы и ценности с экономическими интересами Германии. Этот двусторонний подход будет и в дальнейшем влиять на политику Германии в отношении Китая.
Франция
Франция занимает четвертое место по распространенности китайских ПИИ в Европе после Великобритании, Германии и Италии, а совокупная стоимость завершенных ПИИ в 2000-2020 гг. составляет 15 млрд. евро. И наоборот, согласно официальным данным Франции, в 2017 г. объем ПИИ Франции в Китае составил 25 млрд. евро. В Китае на французских производственных предприятиях работают сотни тысяч человек. В июле 2021 г. французские прокуроры начали расследование по факту использования принудительного труда французскими производителями модных товаров в Синьцзяне.
Китай также является ключевым экспортным рынком для французских компаний. Президент Франции Эммануэль Макрон стремится стимулировать продажи французских предметов роскоши и самолетов «Airbus». Кроме того, Китай – это огромный растущий рынок для французских фермеров и других французских производителей.
Согласно опросам, во Франции, как и в других европейских странах, общественное мнение в отношении Китая в последние годы резко ухудшилось. Французам не понравились действия Китая в отношении экспорта средств индивидуальной защиты в первые дни пандемии, а также особенно агрессивный настрой некоторых дипломатов в китайском посольстве в Париже, которые заявили, что французы плохо заботятся о пожилых людях.
Тем не менее, экономическая мощь Китая настолько велика, что Макрон по-прежнему стремится поддерживать хорошие отношения с Пекином. В декабре 2020 г. Макрон поддержал инициативу Меркель по заключению всеобъемлющего соглашения между ЕС и Китаем по инвестициям. В июле 2021 г. Макрон, Меркель и Си провели видеосаммит, в ходе которого Макрон выступил в поддержку соглашения, но при этом он и Меркель выразили серьезную обеспокоенность по поводу ситуации в области прав человека в Китае.
Макрон отстаивает идею стратегической автономии, при которой Европа будет менее зависима от США в своей внешней политике и политике безопасности. Это старая голлистская идея. Макрон считает, что вступление в антикитайский блок с США приведет к подрыву европейской стратегической автономии. Однако, как видно, его меньше беспокоят последствия китайских инвестиций в стратегический сектор производства аккумуляторов для электромобилей – инвестиций, которые приносят рабочие места в слабо развивающейся отрасли и могут повлиять на национальные выборы.
Во внутренней политике Франции политика Макрона в отношении Китая подвергается нападкам как со стороны правых, так и со стороны левых. Что касается правых, партия Марин Ле Пен национальное объединение обвинила его в переносе рабочих мест в Китай. В свою очередь, партии левых непокоренная Франция и социалисты обвиняют его в том, что он недостаточно резко высказывается о нарушениях прав человека в Китае.
Венгрия
В 2015 г. Венгрия стала первой европейской страной, подписавшей меморандум о взаимопонимании с Китаем по программе «Один пояс, один путь». Китайские инвестиции в Венгрию включают строительство модернизированной высокоскоростной железнодорожной линии между Будапештом и Белградом в рамках коридора «Пояс и путь» между греческим портом Пирей и Центральной Европой. В целом, китайские инвестиции в Венгрию ограничены по сравнению с размером экономики страны и по сравнению с другими инвесторами, включая Японию и другие азиатские страны. Объем экспорта венгерской продукции в Китай также весьма ограничен.
Тем не менее, ограниченные инвестиции Китая окупились сполна. Президент Венгрии Виктор Орбан, националист и популист, решил тесно сотрудничать с Китаем и Россией по многим международным вопросам, игнорируя ЕС. На протяжении многих лет Венгрия неоднократно блокировала заявления ЕС, критикующие Китай: в июле 2016 г. в связи с решением Постоянной палаты третейского суда против китайских претензий в Южно-Китайском море; в мае 2017 г. в связи с пытками задержанных китайских адвокатов; и в апреле 2021 г., когда Венгрия наложила вето на заявление ЕС, критикующее Китай в отношении Гонконга. В июне 2021 г. Венгрия вместе с Кипром, Грецией и Мальтой выступила против заявления ЕС в Совете по правам человека ООН по поводу нарушений прав человека в Синьцзяне.
В Венгрии усиливается протест против прокитайской политики, поскольку люди все больше понимают, что от нее выигрывает лишь незначительная, тесно связанная между собой элита. Планы Орбана открыть новый кампус китайского Фуданьского университета в Будапеште вызвали уличные протесты. Леволиберальный мэр этого города решил назвать улицы в честь Далай-ламы и других людей, что, вероятно, вызовет недовольство Китая.
Греция
Китайские ПИИ в Грецию резко возросли после мирового финансового кризиса 2008 г. и кризиса государственного долга Греции в 2009 г. Китай узнал, что греческие активы были дешевыми, а Греция отчаянно нуждалась в деньгах. В частности, Китай инвестировал в главный греческий порт Пирей. Во время визита Ху Цзиньтао, бывшего в то время президентом Китая, в ноябре 2008 г. китайская государственная компания «China Ocean Shipping Company Pacific» («COSCO») подписала сделку на сумму 1 млрд. долл. США на 35-летнюю концессию по эксплуатации и управлению двумя контейнерными терминалами в порту. В 2016 г. «COSCO» приобрела контрольный пакет акций порта.
Оглядываясь назад, невольно задумываешься о том, действительно ли мудро поступили более богатые европейские страны и США, предоставив Греции самой справляться с финансовым и долговым кризисом, позволив ей распродать стратегические активы иностранной державе, богатой финансовыми ресурсами, по заниженным ценам, вместо того чтобы влить в страну необходимые денежные средства для преодоления кризиса. Порт Пирей вскоре стал одним из ключевых узлов программы «Пояс и путь», соединяющей Китай с Европой по суше и по морю, что позволило Китаю закрепиться в Южной Европе. Вместе с тем, планируется модернизировать железнодорожную линию от Пирея до Будапешта.
Китайские инвестиции в Греции явно переросли в дипломатическое и политическое влияние, поскольку греческое правительство стремится сохранить хорошие отношения с Пекином. Так, например, в июле 2016 г. Греция встала на сторону Венгрии и Хорватии, чтобы не допустить резких высказываний ЕС в поддержку решения Постоянной палаты третейского суда в Гааге против китайских претензий в Южно-Китайском море. В июне 2017 г. Греция заблокировала заявление ЕС, критикующее Китай, на заседании Совета по правам человека ООН в Женеве. Греция назвала это заявление «неконструктивной критикой Китая». В сентябре 2017 г., когда Европейская комиссия предложила механизм проверки ПИИ в ЕС, Греция изначально выступила против него. Франция и Германия были особенно заинтересованы в этом механизме, с помощью которого можно было бы проверять иностранные инвестиции в стратегические активы, такие как китайские инвестиции в порт Пирей. В конце концов, в 2019 г. Греция согласилась на более слабый механизм проверки ПИИ, при котором комиссия выдает необязательные заключения, но каждая страначлен ЕС принимает решения о приобретении активов иностранными компаниями в пределах своих границ.
Влияние Китая на Грецию все же встретило некоторые ограничения при столкновении с основными греческими интересами в области культурного наследия и социальной структуры. В 2019 г. Греция приостановила строительство новых объектов в порту Пирей, когда выяснилось, что это приведет к разрушению археологических памятников. Греция также противодействует усилиям «COSCO» по ослаблению профсоюзов портовых рабочих.
Греция является членом китайского формата «16+1» для расширения сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы. На международном уровне Греция часто встает на сторону Китая в вопросах территориальной целостности, поскольку Греция поддерживает воссоединение отделившегося острова Кипр. Однако влияние Китая на внешнюю политику Греции компенсируется тем, что Греция преследует свои собственные национальные интересы и стремится сохранить хорошие отношения с США и европейскими партнерами. В частности, Греции необходима поддержка США и Европы, включая Францию, в ее противостоянии с Турцией в восточном Средиземноморье. Как страна с мировой судоходной индустрией, Греция в апреле 2021 г. поддержала новую стратегию ЕС по Индо-Тихоокеанскому региону, предусматривающую защиту морских путей сообщения и соблюдение Конвенции ООН по морскому праву, согласно которой территориальные претензии Китая в Южно-Китайском море были опровергнуты Постоянной палатой третейского суда.
Бельгия
Присутствие Китая в экономике Бельгии охватывает китайско-бельгийский Технологический центр в Университете Лувен-ла-Нев и крупный логистический парк в порту Зебрюгге, строительство которого началось в июне 2021 г. Китай также является клиентом № 1 бельгийского исследовательского центра микроэлектроники.
Бельгия занимает особое место как страна, в столице которой, Брюсселе, расположены институты ЕС. Китай предоставил финансирование брюссельским аналитическим центрам для продвижения китайских нарративов. Например, аналитический центр Друзья Европы проводит ежегодные конференции «Пояс и путь» и отправляет молодых европейских лидеров в Китай.
Перед визитом Си в Брюссель в марте 2014 г. Китай передал в дар Колледжу Европы в историческом городе Брюгге библиотеку по китаеведению объемом 10 тыс. томов и компьютеры. Помимо Институтов Конфуция и специального культурного центра рядом с учреждениями ЕС в Брюсселе, Китай предлагает специальные учебные программы по обмену в школе Шанхая для учеников европейских школ, в которых учатся дети чиновников ЕС. Университет Гента также ежегодно отправляет студентов в Китай по программе обмена, в значительной степени финансируемой КПК.
Лоббистские усилия Китая в Брюсселе включают открытие в 2019 г. центра прозрачности кибербезопасности «Huawei», чтобы убедить европейских чиновников и компании в прозрачности и надежности стандартов 5G Huawei. Среди европейских ораторов на церемонии открытия были член Европейского парламента и бывший президент Федерального сетевого агентства Германии.
Деятельность Китая по оказанию влияния в Брюсселе не ограничивается «мягкой силой» и лоббированием. Китайскому ученому, имеющему связи с бельгийскими университетами, был запрещен въезд в Бельгию из-за причастности к шпионажу. Бывшие чиновники ЕС и сотрудники аналитических центров были обвинены в неправомерной передаче информации Китаю. Компьютеры, переданные в дар Колледжу Европы, были заражены шпионскими программами. Шпионские устройства были также обнаружены в здании, которое китайские подрядчики построили для мальтийской миссии при ЕС, прямо напротив штаб-квартиры ЕС.
После пандемии COVID деятельность Китая по оказанию влияния в Брюсселе, включая визиты и обмены, естественно, ослабла, в то время как реакция Китая на пандемию и усиление репрессий в Синьцзяне и Тибете – что вызвало санкции ЕС и контрсанкции Китая в марте 2021 г. – привели к отчуждению общественного мнения и усилению голоса критиков Китая, особенно в Европейском парламенте.
Заключение
Китай усиливает свое влияние в Европе посредством экономических, политических и дипломатических инструментов, а также путем захвата элит. Крупные компании охотно закрывали глаза на нарушения прав человека ради своих деловых интересов. Правительства остерегаются раздражать Китай на международных форумах. Венгрия вызывает особое беспокойство, поскольку она движется в сторону авторитаризма и ищет поддержки у Китая, чтобы уравновесить требования ЕС о верховенстве закона и либеральной демократии.
Однако пандемия, по всей видимости, стала переломным моментом. Общественное мнение в Европе стало настороженно относиться к первоначальному сокрытию Китаем информации, к использованию им в качестве оружия средств индивидуальной защиты китайского производства (что показало необходимость диверсификации каналов поставок) и к еще более жесткому подавлению прав человека, особенно в Синьцзяне и Гонконге. Опросы общественного мнения показывают ухудшение восприятия Китая населением. Мощные экономические интересы по-прежнему влияют на политику европейских стран в отношении Китая, но баланс общественного мнения и государственной политики, похоже, склонился в сторону критического отношения к стране. Поддержка Венгрией глобальной минимальной ставки корпоративного налога в октябре 2021 г. также показывает, что венгерская политика более тесно связана с экономической политикой ЕС, несмотря на другие различия в политике, и что влияние Китая на правительство Орбана имеет определенные границы.
Комментарии закрыты.