Новые Тенденции в Сфере Предотвращения Насильственного Экстремизма в Нигерии

материал фонда «CLEEN»

Валкамия Ахмаду

В спышка беспорядков, сотрясающих северо-восточную геополитическую зону Нигерии, является следствием деятельности террористической группы «Джамаату ахлис Сунна Лиддаавати валь-Джихад», так же известной как «Боко Харам», что позволяет экспертам провести параллель с исламским экстремизмом, охватившим Сирию, Ирак, Тунис, Сомали, Афганистан и ряд других стран. Как любая развивающаяся демократия, Нигерия не застрахована от проблем. Вполне закономерно, что в стране с населением 170 млн. жителей, принадлежащих к широкому этническому, культурному и религиозному спектру, волнения и противостояние являются частью политического ландшафта.

За 16-летний период перехода Нигерии к демократической модели государства успешность деятельности правительств начала определяться их способностью решать проблемы, вызванные определенными конфликтами. Эти проблемы варьируются от контроля за использованием ресурсов в дельте реки Нигер до межобщинных и этнорелигиозных конфликтов практически во всех уголках страны, и включают в себя похищения людей, вооруженные ограбления и распространение стрелкового оружия.

Например, бывший президент Олусегун Обасанджо, избранный в 1999 г., начал борьбу с боевиками в дельте Нигера, а также с похищениями людей и вооруженными ограблениями в юго-восточной и юго-западной зонах Нигерии. Его преемник Умару Муса Яр-Адуа, ставший президентом в 2007 г., продолжил в том же духе. Он боролся против боевиков в дельте Нигера, стремился заключить мир путем создания программы амнистии и противостоял первым выступлениям «Боко Харам». Следующий президент Гудлак Эбеле Азикиве Джонатан унаследовал все эти кризисы, но борьба с «Боко Харам» стала приоритетом его администрации..

История
Появление «Боко Харам» в начале 2000-х гг. было равносильно фитилю, поднесенному к пороховой бочке. Ее идеология была проста: «Западное образование — это грех», значит, импортируемое с Запада образование зачастую отрицает местную систему культурных ценностей и убеждений. Следовательно, распространение идей западной культуры рассматривается как угроза культурным нормам. Бывший лидер «Боко Харам» Мохаммед Юсуф был харизматическим проповедником, и его проповеди быстро завоевали популярность и привлекли различных последователей, от элиты и профессионалов до бедной молодежи. Юсуф обеспечил своих боевиков мотоциклами и предоплаченными телефонными картами, что помогало ему в сборе информации. Выступления против полиции и политической коррупции привели к появлению сильной базы приверженцев.

После смерти Юсуфа в 2009 г. группа под руководством Абубакара Шекау перешла от внезапных атак с применением гранат к прямой конфронтации против органов безопасности с использованием террористов-смертников и самодельных взрывных устройств. Помимо человеческих жертв и уничтожения имущества, в Нигерии также наблюдается резкое увеличение числа внутренне перемещенных лиц — около 2,1 млн. человек после окончания гражданской войны, согласно докладу Национального агентства по чрезвычайным ситуациям, подготовленному в июле 2015 г.

Попытки администрации Джонатана принять жесткие меры против «Боко Харам» подверглись резкой критике за их неэффективность. Недавние успехи группы, о которых свидетельствует наращивание ее военного потенциала и захват военных баз с запасами оружия, воспринимаются как усиление ее позиций. Сфера влияния группы, первоначально ограниченная Нигерией, теперь охватывает Камерун, Чад и Нигер и распространяется до Исламского государства Ирака и Леванта.

Исходя из вышесказанного, очевидна необходимость удвоить усилия по борьбе с боевиками, особенно когда они пытаются привлечь безработное и необразованное население, погрязшее в нищете, предлагая так называемую лучшую альтернативу.

Трудности
Поляризация подходов предыдущих администраций к решению кризиса способствовала росту «Боко Харам». Многие считали, что боевики финансировались с целью дестабилизировать администрацию Джонатана. Известие о похищениях девочек в городе Чибок было встречено с сомнением. Только под внутренним и международным давлением правительство было вынуждено принять меры. Мы все еще пытаемся определить точное количество похищений с начала кризиса. Авторитет армии Нигерии был поставлен под вопрос, когда такие проблемы, как недостаточное финансирование и отсутствие оборудования и профессиональной подготовки офицерского состава, начали негативно сказываться на моральном духе и мотивации в борьбе с боевиками.

Кинетический подход правительства Джонатана включал в себя развертывание военного персонала, создание многонациональных объединенных оперативных сил и последующее объявление чрезвычайного положения в штатах Адамава, Борно и Йобе. Правительство также применило «мягкий» подход в борьбе с терроризмом и осуществило следующее:

утвердило национальную контртеррористическую стратегию и стратегию национальной безопасности;
открыло школы для альмаджири в отдельных северных штатах;
создало фонд поддержки жертв для оказания помощи тем, кто пострадал от войны;
привлекло к уголовной ответственности подозреваемых в военных преступлениях;
приняло Закон о предупреждении терроризма, дополненный в 2013 г.;
Однако после объявления войны результаты оказались незначительными. Предлагаемый бюджет обороны на 2015 г. в сумме 4,8 млрд. долл. США составляет 20% национального бюджета, и у многих вызывает сомнение способность правительства установить прочный мир в регионе.

Судя по всему, при нынешней администрации президента Мухаммаду Бухари война против экстремистов активизируется, и доверие к армии Нигерии восстанавливается. Ведущую роль играют инициативы Начальника штаба армии Нигерии, который, похоже, одерживает верх в войне. Некоторые успехи, отмеченные в середине 2015 г., включают уничтожение учебных лагерей боевиков, перехват и ликвидацию продовольственного снабжения, а также массовые аресты поставщиков сильнодействующих наркотиков для группы. Кроме того, армия отвоевала большую часть территории, контролируемой экстремистами. Однако из-за новой тактики группы в отношении использования террористов-смертников маловероятно, что удастся покончить с экстремистами в трехмесячный срок, установленный президентом.

Женщины и дети принимают пищу в штаб-квартире нигерийской армии после освобождения из лагерей «Боко Харам» в Майдугури, штат Борно, в июле 2015 г. AFP/GETTY IMAGES

Исследование фонда CLEEN
Фонд «CLEEN», неправительственная организация, ранее известная как Центр образования для правоохранительных органов, начала ряд проектов, чтобы собрать эмпирические данные о причинах беспорядков в северо-восточной зоне страны. Результаты исследований послужат для экспериментальных коррекционных программ, направленных на устранение сопутствующих факторов, формирование политики, основанной на фактах, и правозащитную деятельность.

В 2013 г. фонд, миссия которого заключается в поддержке общественной безопасности и доступа к правосудию, был первой организацией, начавшей углубленное исследование по радикализации молодежи в северной Нигерии под названием «Почему молодежь выбирает „Боко Харам“». Исследование охватывает шесть штатов на севере Нигерии, в том числе четыре штата (Борно, Йобе, Кадуна и Кано), пострадавшие от многочисленных атак, а также и относительно мирные штаты Гомбе и Сокото, которые остались незатронутыми атаками «Боко Харам». Выводы исследования помогли добиться ряда значительных успехов, включая улучшение понимания вовлеченными сторонами коренных причин беспорядков. Она также способствовала развитию правительственной программы «мягкой» силы – несиловых методов борьбы с насильственным экстремизмом. Эта программа была разработана канцелярией советника по национальной безопасности в марте 2014 г. Исследование было принято службами безопасности для сравнительного анализа. Некоторые из заключений включают в себя:

Незнание ислама. Опросы во всех штатах единодушно показали, что незнание учения ислама является основным фактором, влияющим на принятие экстремистских религиозных убеждений, особенно среди молодежи. Выяснилось, что независимые и странствующие проповедники, выдающие себя за исламских теологов, нередко находят среди впечатлительной молодежи легкие мишени для губительной идеологической вербовки. В Борно, например, 93,2% респондентов выразили мнение, что незнание всего учения их религии является фактором, влияющим на принятие молодыми людьми экстремистских религиозных взглядов. В Кано и Сокото соответственно 37% и 33,2% респондентов считают, что незнание всего учения их религии является фактором, способствующим распространению экстремистских религиозных взглядов среди молодежи.
Безработица и бедность. Безработные и бедные по-прежнему являются маргинализированными и чрезвычайно уязвимыми группами, настроения которых негативно отражаются на мире и безопасности в Нигерии. В Борно, например, высокие показатели безработицы и бедности были определены как вторая по значимости причина вовлеченности молодежи в насилие на религиозной почве. Большая армия безработных молодых людей и «альмаджири» — нищих детей — представляет собой сегмент нигерийского населения с малоперспективным будущим, следовательно, не защищенных от социальных потрясений, религиозных конфликтов и насильственного экстремизма.
Плохое воспитание детей. Растущее число детей без адекватного родительского надзора способствовало росту молодежного экстремизма в северной части Нигерии. Широко распространенная бедность способствовала увеличению числа «альмаджири». Большая часть этих детей живет в ужасных условиях, бродяжничая и выпрашивая милостыню, или же торгуя вразнос в крупных городах страны. Регионы Борно и Йобе стали местом самых худших случаев молодежного экстремизма.

Женщины предотвращают экстремистское насилие
«Женщины предотвращают экстремистское насилие» (WPEV) в Нигерии является флагманским проектом Американского института мира в сотрудничестве с фондом CLEEN. Он определяет и номинирует местные организации гражданского общества (ОГО) в штатах Кадуна и Плато на обучение по следующим параметрам:

объяснение радикализации и ее предупреждение;
навыки, необходимые для предотвращения экстремистского насилия;
укрепление доверительных отношений населения с местной полицией;
создание собственного плана WPEV (адаптация ОГО под местные требования).

Форум предоставил ОГО возможность обсудить некоторые проблемы, с которыми они сталкиваются, например укрепление доверия к правоохранительным органам. В результате дискуссии о сотрудничестве и укреплении рабочих отношений правоохранительные органы и ОГО обязались:

поддерживать непрерывный диалог в сфере охраны общественного порядка для построения доверия между полицией и общественностью;
развить межведомственное сотрудничество с общественностью;
улучшить взаимодействие между полицией и общинами в сфере профилактики преступлений и предупреждения конфликтов;
разработать информационно-разъяснительные программы касательно реформ в полиции;
привлечь общественность к подготовке полицейских;
поддерживать регулярные каналы для жалоб;
обеспечить работу служб экстренной связи, в том числе, службы экстренной помощи.

Женщины продолжили свою работу и провели семинары для ОГО в других штатах. Они также оказывали быструю помощь, особенно в случаях с маленькими детьми, склонными к экстремизму. Благодаря форумам для обсуждения вопросов безопасности, касающихся всего государства, укрепилось сотрудничество с местными правоохранительными органами.

Активисты из более чем 40 африканских женских организаций участвуют в марше по улицам Найроби, Кения, в мае 2014 года с требованием освободить более 200 школьниц, похищенных «Боко Харам» из школ северной Нигерии. AFP/GETTY IMAGES

Взаимосвязь качества управления и безопасности
Предметом следующего исследования фонда CLEEN стало отношение между управлением и безопасностью, на примере того, как качество управления влияет на безопасность в шести штатах северо-восточной зоны: Адамава, Баучи, Борно, Гомбе, Тараба и Йобе. Целью было создание платформы восходящего типа управления на основе конструктивного взаимодействия при возможности граждан призвать правительство к ответу за свои действия. Некоторые из выводов были аналогичны результатам исследования по проблемам радикализации молодежи. К определяющим факторам конфликта относились безработица, коррупция государственного сектора, социально-экономический кризис, племенные и религиозные споры, используемые правительством и политиками для культивирования атмосферы нестабильности, а также чрезмерная толерантность к религиозным проповедникам, нерегулируемая деятельность которых редко становится темой дискуссии в силу чувствительности нигерийцев к религиозным вопросам.

Главные методы вовлечения общественности, предложенные фондом CLEEN, включают в себя обсуждение первостепенных проблем, объединяющих заинтересованные стороны. После завершения исследования, во время двухдневного саммита в Гомбе, CLEEN организовал совместно с программой стабилизации и примирения Нигерии контрольный семинар для анализа результатов и определения дальнейших действий.

Фонд CLEEN подготовил подготовительные и менторские программы для устранения выявленных критических пробелов. Одной из таких программ является определение защитников прав человека в северо-восточной зоне Нигерии. Целью проекта является:

предоставить управлениям по работе с персоналом возможность сообщать о нарушениях прав человека и позволить самим жертвам высказываться о влиянии беспорядков на жизнь общин;
повысить информированность о нарушениях прав человека в общинах и поощрять требования относительно правосудия.

Участники проекта начали проверять, документировать и анализировать данные и бороться с нарушениями прав человека. Для создания закрытой сети защитников прав человека результаты исследований были предоставлены в распоряжение заинтересованных сторон по каналам связи между региональными управлениями по работе с персоналом. Несмотря на приложенные усилия, предстоит еще много работы. Необходимо также создать платформу для регулярного обсуждения текущих вопросов.

Дальнейшие шаги
Чтобы победить экстремистов, требуется завоевать сердца и умы людей. Без этого прогресс невозможен. Стоит отметить, что нынешняя администрация президента Бухари, уделяющего первоочередное внимание восстановлению безопасности на северо-востоке страны, начала реорганизацию военного командования, заменив руководителей силовых ведомств и назначив нового советника по национальной безопасности. Обещание администрации предоставить многонациональным объединенным оперативным силам Комиссии бассейна озера Чад 100 млн. долл. США для полномасштабного наступления на боевиков также является положительным развитием событий, дающим ощутимые результаты. Однако нельзя останавливаться на достигнутом. Новые цели включают в себя:

Политическая воля. Необходимо поддерживать политическую волю для гарантии победы в войне с повстанцами. Требуется принять кинетический подход (переход к профилактическим мерам), при этом важнейшим приоритетом является денежное обеспечение агентов безопасности, поскольку оно является единственной гарантией выполнения военных обязательств.
Прозрачность и контролируемость. Необходимо усилить контроль за расходами на оборону и безопасность со стороны служб по надзору, так как за последние пять лет военные расходы Нигерии удвоились при ухудшении подотчетности федерального правительства. В то время как федеральное правительство удваивает усилия по восстановлению мира в регионе, правительства штатов, особенно на северо-востоке страны, должны также вносить свой вклад, осуществлять надлежащее управление и нести ответственность перед своими гражданами.
c) Фонд поддержки жертв. Этот фонд, учрежденный предыдущей администрацией, должен выполнить свое обещание заняться лагерями для внутренне перемещенных лиц. Некоторые из этих лагерей переполнены, зафиксированы случаи злоупотреблений и ухудшения жилищных условий.
b) Для решения первостепенных проблем важно, чтобы правительство открыло временные школы и больницы и обеспечило профессиональное обучение перемещенных лиц, прежде чем приступить к их постоянному расселению.
Развитие. Чтобы возродить экономику северо-востока страны, особенно в наиболее пострадавших штатах Борно и Йобе, требуется решить проблемы, связанные с развитием, такие как образование, создание благоприятных экономических условий, помощь молодежи, ликвидация бедности и становление промышленности. Гарантии, которые дает кредит Мирового банка на сумму 2,1 млрд. долл. США, являются шагом в верном направлении; тем не менее, необходим четкий и действенный план и эффективный контроль за его исполнением, чтобы эти средства дошли до конечного потребителя.
Укрепление потенциала. Нигерийская армия нуждается в обучении противоповстанческим действиям, чтобы выполнять свой долг с учетом соблюдения прав человека и находить более открытый подход к военно-гражданским отношениям.
Международная помощь. Крайне важно, чтобы международные партнеры выполняли свои обещания, данные в поддержку войны. Меры по укреплению потенциала нигерийских войск, помощь в сборе разведданных и обеспечении оборудованием (смертельного и несмертельного действия) будут дополнять усилия нигерийского правительства.