А как насчет женщин

Важность гендерной политики в противодействии насильственному экстремизму

Джули Аростегуи ЛеМастер, доктор юридических наук

Права человека, равенство полов и расширение возможностей для женщин часто считаются второстепенными вопросами, которыми надо заниматься после того, как государство или регион обеспечат свою безопасность. Однако, все больше и больше признается тот факт, что эти вопросы, на самом деле, являются важными составляющими безопасности, и что длительный мир и безопасность не могут быть достигнуты без решения вопроса о дискриминации женщин.

Хотя многие государства, похоже, имеют врожденный инстинкт бороться с экстремизмом, применяя жесткие насильственные меры, этим они будут только способствовать появлению групп воинствующих экстремистов, если они не смогут понять корневые причины радикализации. Ответные действия с использованием военных средств могут порождать поддержку этих движений, а конфликт и нестабильность создают вакуум власти, в котором экстремистским группировкам легче функционировать. Насильственный экстремизм процветает там, где права человека нарушаются и где неравенство полов доминирует. Это представляет собой в крайней степени гендерно-дифференцированное явление, которое требует более детального рассмотрения и целенаправленного понимания и усилий.

Международные рамки

Резолюция Совета Безопасности ООН №1325, принятая в 2000 г., а также сопутствующие резолюции, такие как Резолюция №1820 (2008 г.), Резолюция №1888 (2009 г.), Резолюция №1889 (2009 г.), Резолюция №1960 (2010 г.), Резолюция №2016 (2013 г.), Резолюция №2122 (2013 г.) и Резолюция №2242 (2016 г.) все вместе известны как юридические рамки по вопросам женщин, мира и безопасности. Эти резолюции представляют собой международно-признанный юридический механизм для обеспечения равенства полов, мира и безопасности. Они обеспечивают участие женщин на всех уровнях принятия решений, защищают женщин и девочек от сексуального и основанного на половой принадлежности насилия, совершенствуют стратегии по предотвращению насилия против женщин и интегрируют гендерную политику во все процессы. Они подчеркивают необходимость в более эффективных ответах на проблемы в секторе безопасности, связанные с современными конфликтами, а также затрагивают все процессы сохранения мира и безопасности, включая мирные переговоры, операции по поддержанию мира, политическое участие, ответные меры на сексуальное насилие в ходе вооруженных конфликтов, юридическую и законодательную реформу, также реформу сектора безопасности. Первоначальные шаги в сфере безопасности включают разработку национальной и региональной политики безопасности и планов действия, участие женщин в процессе реформирования сектора безопасности, оборонной реформе, реформе органов полиции, в создании юридических норм переходного периода и в миротворческих операциях.

Резолюция Совета Безопасности ООН №1325 призывает все стороны конфликта уважать положения международного права, имеющие отношение к правам и защите женщин и девочек. В резолюцию включены юридически обязующие международные законы, такие как: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации против женщин, Женевские конвенции, Конвенция о правах ребенка, Римский статут Международного уголовного суда (который считает преступлением сексуальное насилие во время конфликта), Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Резолюция также особо отмечает Пекинскую декларацию и Платформу действий, план действий по созданию равенства полов и создания возможностей для женщин с целью устранения препятствий для участия женщин в общественной и частной жизни путем полного и равного участия в принятии решений по экономическим, социальным, культурным и политическим вопросам. Помимо ООН, региональные организации в Африке, Европе, Азии и Северной и Южной Америки утвердили договоры, законы, правила и планы действий, поддерживающие женщин, мир и безопасность.

Будучи одновременно созидателями мира и матерями, женщины играют очень важную роль в противодействии насильственному экстремизму (ПНЭ). В то время как международные правовые рамки по вопросам женщин, мира и безопасности давно уже признают роль женщин в усилиях по обеспечению международного мира и безопасности, политические деятели и международные организации, занимающиеся ПНЭ, еще мало уделяют внимания женскому фактору. Тем не менее, в 2015 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию №2242, которая признает эту роль и призывает все стороны интегрировать женщин и гендерный фактор в целом в НПЭ и антитеррористические мероприятия.

Гендерные перспективы

Гендерная спецификация относится к различным нуждам, опыту и статусу женщин и мужчин, мальчиков и девочек на основе социального строения их ролей, личностных характеристик и поведения, а также на основе соотношения уровня власти между мужчинами и женщинами. Использование гендерных перспектив означает выявление различных небезопасных ситуаций, с которыми сталкиваются мужчины, женщины, девочки и мальчики, а также, каким образом отношения между полами и неравенство в распределении власти еще больше усугубляют эти небезопасные ситуации, а также в случае с ПНЭ – экстремизм. Такое понимание взаимоотношения полов приведет к разработке более грамотной политики и к лучшим результатам. Использование гендерных перспектив также позволяет взглянуть через общественно-культурный микроскоп на соотношения в распределении власти, включая такие факторы как раса, принадлежность к общественному классу, бедность, этническая принадлежность и возраст. Это поможет разработать специфические по содержанию и раскрывающие соответствующее социальные и культурные моменты ответы на действия экстремистов, поскольку гендерные перспективы рассматривают различия в опыте, нуждах и приоритетах мужчин и женщин.

Насильственный экстремизм обычно эксплуатирует устойчивые стереотипы, относящиеся к гендерному вопросу. Например, мужчин и мальчиков вербуют в качестве боевиков, они становятся мишенями и жертвами на линии фронта, в то время как женщины и девочки набираются обычно для выполнения роли «закулисной» поддержки или как объекты сексуального насилия. Пропаганда, информационные потоки, социальные сети и коммуникации производят материалы специально для каждого пола. Понимание, почему мужчины и женщины становятся жертвами радикализации и присоединяются к экстремистским группировкам, чрезвычайно важно для выработки эффективных ответных мер.

Кроме того, отслеживание гендерной динамики в политике и программах ПНЭ становится все более важным по мере того, как все больше женщин становятся жертвами радикализации. Нынешние программы ПНЭ рассматривают женщин как лишенных всяких возможностей и традиционно мирных, и распространение таких стереотипов имеет отрицательный эффект. Вопросы пола не отражены в программах ПНЭ, поскольку считается, что экстремисты в первую очередь вербуют мужчин. Роль женщин в насильственном экстремизме и основополагающие факторы, определяющие эту роль, должны быть досконально изучены и отражены в политике и практике. У женщин есть потенциал как прямо, так и косвенно противостоять радикализации. Для того, чтобы быть более эффективными, программы в сфере ПНЭ должны рассмотреть те многочисленные роли, которые играют женщины, и принять всеобъемлющий подход при рассмотрении движущих сил насильственного экстремизма и возможных путей решения проблемы.

Движущие силы экстремизма

Одной из движущих сил радикализации и экстремизма является отсутствие человеческой безопасности. Фактор человеческой безопасности расширяет масштаб анализа безопасности и соответствующей политики от безопасности территории до безопасности людей. Сегодня угрозы человеческой безопасности носят глобальный характер. Терроризм, насильственный экстремизм, ядерное распространение, насилие на основе половой принадлежности, торговля людьми, бедность, наркотики, ВИЧ/СПИД и другие опасные для здоровья эпидемии, природные катастрофы и вынужденное переселение людей не признают национальных границ. Они оказывают негативное влияние на весь мир. Для большинства людей сегодня опасение попасть в небезопасную ситуацию в основном связаны с повседневной жизнью. Стабильная работа, стабильный доход, хорошее здоровье, здоровая окружающая среда и отсутствие преступности – вот основные компоненты человеческой безопасности во всех странах мира. И это отсутствие личной безопасности является важным элементом явления насильственного экстремизма. Экстремистские группировки хорошо отработали методы вербовки и выбирают своими мишенями людей, которые чувствуют себя забитыми и выброшенными из общества, у которых нет экономических возможностей и надежды на лучшее. Вербовщики искажают религиозные постулаты, играют на религиозных и этнических разногласиях и предлагают деньги, еду, пристанище, сотовые телефоны, защиту, женщин и почет после смерти.

Многие из движущих сил радикализации одинаковы для мужчин и женщин. Экстремистские группировки могут обеспечить кратковременные улучшения безопасности граждан, такие как клиники, школы, продовольствие и деньги. Во многих странах Африки и Ближнего Востока радикальные исламистские движения успешно заполняли пустоту, оставленную коррумпированными и недееспособными правительствами. Зачастую они лучше организованы и имеют больше финансовых ресурсов, чем правительства. В обстановке нескончаемых социально-экономических проблем, коррупции и безграмотного управления они предлагают моральные ценности, экономическую поддержку и услуги, а также чувство принадлежности к общине, что особенно важно для обездоленной молодежи. Они используют программы местного экономического и социального развития, такие как строительство мечетей, школ, поликлиник, аптек и культурных центров для завоевания доверия у местного населения, а затем начинают процесс радикализации и вербовки.

Экстремистские группировки, такие как ИГИЛ, вовсю используют социальные сети и международные медиа-ресурсы для вербовки уязвимых людей в странах Запада. Многие мусульмане, как мужчины, так и женщины, испытывают чувство социальной или культурной изоляции и недостаток самобытности в окружающей их западной культуре. Это ощущение изоляции делает их уязвимыми перед лицом радикальной пропаганды. Женщины-мусульманки, которые в условиях западной культуры носят хиджаб или никаб, часто подвергаются дополнительным преследованиям и дискриминации. Многие молодые мусульмане считают, что мусульманские общины подвергаются преследованиям по всему миру, и что международное сообщество не в состоянии защитить их. Те, кто проходят процесс радикализации, особенно женщины, сочувствуют мусульманам-жертвам насилия. Это обстоятельство, например, используется при вербовке граждан западных стран для участия в боевых действиях в Сирии на стороне ИГИЛ – их заманивают кадрами зверств, чинимых силами сирийского президента Башара Ассада и аргументом о том, что международное сообщество в это не вмешивается. Женщин и мужчин также завлекают в экстремистские группировки обещаниями обеспечить место в раю, увлекательными рассказами о создании утопического общества или спекуляциями на чувстве принадлежности к братству или сестричеству, еще живя на земле.

Хотя трудно понять, почему женщины присоединяются к движению, основанному на жесткой идеологии, которая унижает их достоинство, но они часто приходят к мысли, что такое членство дает им более широкие возможности. Например, несмотря на то, что к ним применяют строгое и основанное на половом признаке толкование шариата, западные женщины, присоединившиеся к ИГИЛ, выступают в очень важной роли необходимых элементов государственного строительства – жен, матерей, учителей, медсестер и активных вербовщиков новых членов. И хотя их обязанности в основном связаны с домашним хозяйством, они прославляют насилие, необходимое для поддержания существующего порядка вещей и вербовки новых мужчин и женщин для их движения.

Просвещение мирового сообщества по вопросу важности человеческой безопасности приведет к лучшему понимаю первопричин, порождающих радикализацию и конфликты, а также к признанию того, что участие женщин в программах ПНЭ чрезвычайно важно. И хотя женщины должны быть и в правительстве, и в армии, в службах безопасности и в оборонном секторе, основное внимание должно сосредоточиться на человеческой безопасности.

Женщины и радикализация

Чем женщины занимаются и как к ним относятся – вот главные показатели стабильности в любой общине. Неравенство полов, возросшее насилие по половому признаку, и ограничение прав женщин часто являются сигналами, предупреждающими о надвигающемся конфликте. По мере приближения насилия они меняют свое ежедневное расписание, чтобы избежать опасности. Например, они идут на базар рано утром, чтобы вернуться домой до того, как произойдет вспышка насилия. По мере того как ситуация в общине становится все менее стабильной, женщины не отправляют детей в школу, а оставляют их дома. Женщины часто обладают ценной информацией относительно того, что происходит в их общинах. Во многих случаях им известно об имеющей место вербовке, местах нахождения вооруженных группировок, их перемещениях и складах оружия и снаряжения.

Во многих местах женщинам удается засечь ранние признаки процесса радикализации, поскольку их права и физическая неприкосновенность часто становятся мишенями фундаменталистов. Подавление женщин является главной характеристикой всех экстремистских движений. Используя строгие интерпретации религиозного закона, экстремистские группировки стремятся ограничить законные права женщин и их участие в гражданской и политической жизни. Это часто означает поворот к строго консервативным взглядам, угрожая стабильности по мере того, как набирают обороты стычки и конфликты с обществом, ведущим более светскую жизнь. Например, в Пакистане рост количества убийств чести, ограничения на появление женщин на базарах и в магазинах, запрещение образования для девочек, введенные экстремистскими группировками, ограничили права женщин и девочек в общественных местах и стали свидетельством усиления власти экстремистов.

Женщины также попадают в серьезные небезопасные ситуации личного характера, когда они становятся жертвами оскорблений, нападений и сексуального насилия. Работающие женщины могут подвергаться таким изощренным издевательствам на улице, что они престают выходить из дома. Женщины, участвующие в политической жизни, становятся жертвами угроз и убийств. Принудительные браки и сексуальное насилие используются для того, чтобы вселить в женщин чувство страха и контроля со стороны общества и служат ранними сигналами, предупреждающими о надвигающемся конфликте.

Предотвращение радикализации

На протяжении всей истории женщины были влиятельными созидателями мира, они преодолевали этнические, религиозные и иные разногласия и строили мосты и разрешали конфликты. Свидетельства, относящиеся к женщинам, миру и безопасности, демонстрируют, что женщины предотвращают насилие и обеспечивают безопасность, снижают уровень экстремизма, укрепляют миротворчество, способствуют диалогу и установлению доверия, перебрасывают мосты через разделительные линии и мобилизуют коалиции, поднимают жизненно важные для сохранения мира вопросы, делают приоритетом равенство полов, отстраивают более мирные общества, применяя инклюзивный подход, расширяют общественное участие, ломают ловушки, расставленные для инициирования конфликта, и снижают шансы скатиться обратно к состоянию войны.

Из-за той роли, которую они играют в семьях и общинах, женщины имеют мощные рычаги в предотвращении конфликтов и в участии в разработке программ по снижению последствий конфликтов и насильственного экстремизма. Они оказывают влияние на семейные и социальные нормы и способствуют проявлению терпимости и налаживанию сотрудничества в политической и гражданской сфере. Новаторские исследования показывают, что матери играют чрезвычайно важную роль в понимании того, почему их сыновья или дочери поддались радикализации. И когда наступают трудные времена, они первыми проявляют жизнестойкость как в семье, так и в своей общине. Кроме того, экстремистские группировки часто стараются сделать так, чтобы матери поддержали идеологический выбор своих сыновей и их желание присоединиться к этим группировкам. Оказание поддержки матерям и женам повстанцев поможет вырвать их из темноты депрессии и вернуть к нормальной жизни в обществе. Организация «Женщины без границ» начала пилотный проект создания специальных школ для матерей в Индонезии, Кашмире, Нигерии, Пакистане, Таджикистане и Занзибаре. Эти школы стараются дать матерям навыки, необходимые для противостояния экстремизму и создания механизма противодействия радикализму, который бы начинался с семьи и затем распространялся на всю общину. Эти навыки включают приобретение уверенности в себе и самоуважения, расширение знаний относительно динамики отношений между родителями и детьми, а также специальный курс на предмет противостояния радикализации.

Женщины также могут занимать важные должности на уровне общины, что помогает в противодействии насильственному экстремизму. В Афганистане женщины как никогда раньше вовлечены в процесс принятия решений на уровне своих деревень и районов. Они являются членами советов общественного развития, общинных и провинциальных советов, также существуют женские советы на уровне деревни и района. Возглавляемые женщинами советы развития общины является механизмом разрешения конфликтов для женщин, проживающих в сельских районах, помогая им урегулировать семейные неурядицы. Это является важным обстоятельством, поскольку неурегулированные конфликтные ситуации часто приводят к эскалации конфликта и насильственному экстремизму.

Женщины также могут играть важную роль лидеров гражданского общества. Развитие социально-экономических условий для женщин и предоставление им больше политических возможностей являются необходимыми условиями для создания атмосферы противостояния насильственному экстремизму. Общественные гражданские организации играют ключевую роль в пропаганде, продвижении и защите прав женщин, в обеспечении их свободного доступа к образованию и медицинскому обслуживанию и в улучшении качества их жизни и участия в политической жизни.

По всему миру женщины мобилизуют усилия для борьбы с экстремизмом. Женские организации напрямую работают с общинами, рассказывают о религиозной терпимости и правах человека и выступают в защиту равенства полов.

Женщины, работающие в службах безопасности и правоохранительных органах, также играют важную роль в ПНЭ. В Нигерии выдвижение женщин на первый план и возросшая роль женщин в ПНЭ привели к фундаментальным изменениям в наборе добровольцев в Объединенную гражданскую рабочую группу (ОГРГ). Женщин нанимают для проведения личных досмотров других женщин и девочек, а также для обеспечения порядка в местах сбора женщин, в которые в мусульманском обществе мужчины не допускаются. Они также работают рядом с мужчинами на пропускных пунктах и решают все вопросы, связанные с женщинами и девушками. Участие женщин в ОГРГ стало еще более актуальным после того, как террористические группировки приняли стратегию, позволяющую привлекать женщин к проведению операций. Женщины играют большую роль в вооруженных силах Нигерии, они также включены в полицейские силы Нигерии в составе антитеррористической группы.

Интеграция женщин в сектор безопасности, особенно в правоохранительные органы, может в целом повысить эффективность этих подразделений. Во многих общинах существует отсутствие доверия и негативное отношение к правоохранительным органам. В составе местных подразделений ПНЭ важно иметь сотрудников-женщин, поскольку они скорее решат ситуации с нарушением прав человека, применением чрезмерной силы в семейных отношениях, снимут напряжение и будут способствовать созданию доверия.

Важно давать женщинам больше возможности участвовать в процессах установления мира и безопасности и укреплять их роль в семье и в общине, обучая их распознаванию признаков радикализации и моделям поведения в таких случаях. Необходимо включать женщин в дискуссии на уровне общины и выше на тему радикализации и насильственного экстремизма, чтобы лучше понимать, почему люди – и особенно молодежь – поддаются радикализации.

Сторонники и преступники

Говоря о том, что женщины первыми становятся жертвами экстремизма и поэтому первыми хотят предотвратить его, некоторые утверждают, что мы упускаем роль женщин в организации и поддержке насилия. Важно также рассмотреть проявление экстремизма со стороны женщин, поскольку некоторые из них предпочли пройти процесс радикализации. Одни женщины решают присоединиться к радикальным группировкам по идеологическим мотивам. Другие присоединяются к экстремистским или вооруженным группировкам для того, чтобы вырваться из патриархального окружения и получить больше возможностей для самореализации. Экстремистские и террористические группировки используют неравенство полов, завлекая женщин обещаниями более широких возможностей. В насильственном экстремизме традиционно присутствует разделение по половому признаку в том, что касается структур власти, мишеней, которые они выбирают, и используемой пропаганды.

С 60-х гг. все большее количество женщин вступает в террористические группировки. В 70-х и 80-х гг. многие женщины были заметными фигурами в террористических организациях Латинской Америки и Европы. В последние годы женщины составляют примерно 30-40% этно-сепаратистских группировок, занимая в них целый спектр должностей и активно участвуя в конфликтах. В освободительной борьбе в таких странах как Колумбия, Эритрея, Косово, Намибия, Никарагуа, Южная Африка и Уганда женщины занимают командные посты в партизанских отрядах.

Несмотря на их очень ограниченную роль, позволяемую законами шариата, все большее количество женщин проходит радикализацию и присоединяется к экстремистским исламским группировкам. Когда ИГИЛ объявило в 2014 г. о создании «халифата» в Ираке и Сирии, то в рамках государственного строительства объявлялся набор архитекторов, инженеров, докторов и женщин, и все они рассматривались как основные элементы в строительстве нового государства. По данным очень ограниченной статистики, открытой для общественности, до 25% присоединившихся к ИГИЛ иностранных боевиков из Западной Европы составляют женщины. В Сомали в настоящее время женщины есть в числе повстанцев группировки Аль-Шабаб, имеющей связи с Аль-Каидой. Аль-Шабаб специально вербовала женщин, используя пропагандистскую тактику, такую как гуманитарная помощь, дискуссии в социальных сетях и оказание поддержки. Женщинам – боевикам и террористкам-смертницам в любой стране отдается предпочтение, поскольку под одеждами им легко скрыть оружие и взрывчатку.

Женщины также играют существенную логистическую роль в экстремистских движениях, поддерживая повстанцев участием в такой экономической деятельности как промывание алмазов, контрабанда наркотиков, работа на фермах и торговля продуктами. В составе вооруженных группировок женщины и девочки выполняют большинство домашней работы, такой как готовка и стирка одежды, а также исполняют роль жен или секс-рабынь для боевиков.

Точно также как матери могут играть ключевую роль в предотвращении радикализации членов семьи, с таким же успехом они могут и способствовать радикализации. Экстремистская пропаганда зачастую нацелена именно на женщин, призывая их растить детей в духе служения определенной цели или призывая их выйти замуж за экстремиста-моджахеда.

Выступают ли они в качестве мирных граждан или участвуют в насильственных действиях – женщины играют важную роль и должны быть включены в ПНЭ и в борьбу с терроризмом.

Политика и программы

Нынешняя политика и программы в сфере ПНЭ недостаточно эффективны, поскольку все внимание сосредотачивают в основном на мужчинах и исключают женщин, как на этапе планирования, так и на этапе реализации. Инклюзивный подход сейчас важен как никогда, особенно, когда многие женщины и девочки становятся жертвами экстремистского насилия со стороны мужчин, а другие присоединились к экстремистским группировкам. Необходимо понять динамику этих событий, для выработки эффективных ответных действия. Необходимо провести дополнительные исследования специфической роли женщин в предотвращении и противостоянии насильственному экстремизму, в негативном влиянии на женщин, как насильственного экстремизма, так и антитеррористической политики; и в отсутствии технических возможностей и логистической поддержки женщин при составлении программ ПНЭ.

Резолюция Совета Безопасности ООН №2232 содержит призыв к международному сообществу прилагать больше усилий для интеграции женщин и связанных с ними вопросов мира и безопасности в антитеррористическую деятельность (АТ) и политику ПНЭ. Специалисты в сфере АТ/ПНЭ должны признать, что гендерный вопрос не является каким-то побочным фактором; он становится центральным фактором в рассмотрении явления терроризма по мере того, как все большее количество женщин присоединяется к террористическим и насильственным экстремистским группировкам. Необходимо лучше понимать, как и почему женщины и девочки соглашаются на радикализацию, как на них выходят экстремистские группировки, какими способами их вербуют, и как экстремистские группировки вербуют мужчин и мальчиков, используя пропаганду, специально разработанную для представителей мужского пола.

Особое внимание следует уделять тому влиянию, которое политика АТ/ПНЭ оказывает на гражданское общество, и особенно на женские группы. После террористических нападений 11 сентября 2001 г. в США международное сообщество сделало своим приоритетом борьбу с финансированием терроризма путем введения соответствующих положений в национальное законодательство, расширения законодательных полномочий накладывать санкции на физических и юридических лиц, введения обязательных антитеррористических положений в соглашения о донорском финансировании и партнерстве, и новой системы отчетности для финансовых институтов. Во многих ситуациях прямо или косвенно жертвами эти правил борьбы с финансированием терроризма становится гражданское общество, которое теряет необходимый доступ к финансовым ресурсам и банковским учреждениям. Женские организации, которые уже и так уязвимы и в большинстве своем новые и зависящие от иностранного финансирования, довольно часто страдают от этой практики.

Профессионалы в области АТ/ПНЭ должны удвоить усилия, направленные на предотвращение радикализации и вербовки женщин и девочек, а это означает большее внимания особым социальным, экономическим и политическим условиям проживания женщин и девочек, которые могут легко воспринять радикальную идеологию. В таких странах, как Бангладеш и Марокко подход к составлению программ ПНЭ отдельно для мужчин и для женщин вносит свой вклад в общее снижение поддержки насильственного экстремизма. Подход правительства Бангладеш, основанный на разделении полов, включает предоставление более широких возможностей для женщин с тем, чтобы сократить движущие силы экстремизма. Правительство определило бедность и недостаточные экономические возможности как один из главных источников радикализации в стране. Правительство сосредоточило свои программы более широких возможностей для женщин на предоставлении им небольших займов, на обеспечении им начального школьного образования и предоставлении работ на текстильных фабриках страны. Женщины также напрямую вовлечены в составление программ ПНЭ, за которые отвечает посольство США совместно с правительством Бангладеш.

Марокканская стратегия ПНЭ особо нацелена на вовлечение женщин, признавая, что эффективность программ ПНЭ зависит от интеграции женщин, исходя из их роли в марокканских семьях и общинах. После смертоносных террористических нападений в Касабланке в 2003 г. король Марокко пересмотрел Моудавана (семейный кодекс) и предоставил женщинам больше социальных и экономических возможностей. Вторая инициатива сосредоточена на государственной программе, которая предоставляет женщинам больше возможностей в религиозной и политической сфере, и которая предусматривает выдачу женщинам сертификатов имамов и ставит перед ними задачу способствовать религиозной умеренности и терпимости и таким образом бороться с радикализацией.

Политика и программы ПНЭ должны финансировать и поддерживать усилия, которые создают технические возможности и логистическую поддержку участия женщин в таких программах. Они должны обеспечивать участие женщин в политике ПНЭ и использовать анализ конфликтов с учетом различия полов и на его основе создавать стратегии ПНЭ, в которых женщины фигурируют как отдельная категория. Программы и политика ПНЭ должны обратить внимание на глубинные социальные и экономические причины, вызывающие насильственный экстремизм, и в ответ дать больше возможностей как мужчинам, так и женщинам.

В общих усилиях по ПНЭ и АТ на женщин по-прежнему обращают недостаточно внимания, и их участие в этих усилиях очень ограничено. Важно подчеркнуть их роль и увеличить их представительство. Образованные, процветающие, безопасные и жизнестойкие общины с большими возможностями являются наилучшим долгосрочным сдерживающим фактором против экстремизма, и предоставление более широких возможностей женщинам чрезвычайно важно для строительства таких общин.