Борьба с незаконным Ввозом Мигрантов

Борьба с незаконным Ввозом Мигрантов

Для успеха потребуется устранение важнейших причин нерегулярной миграции

Контр-адм. (в отст.) Альберто Червоне

Государства рассматривают нерегулярную миграцию как угрозу, однако считают, что для перекрытия потока мигрантов требуется сосредоточить усилия на борьбе с теми, кто извлекает прибыль от провоза нелегальных мигрантов. Пресечение этого преступления имеет первостепенное значение, но не так легко помешать функционированию приспосабливающихся, неуловимых и устойчивых контрабандных сетей, настолько востребованных нерегулярными мигрантами. Контрабандисты всего лишь беспринципно используют этот большой и устойчивый спрос, но не создают его. Секьюритизация миграции и криминализация незаконного ввоза мигрантов эффективны для установления государственного контроля, но эти меры недостаточны, имеют опасные непредвиденные последствия и отвлекают внимание от проблемы беженцев. Чрезвычайная ситуация в сфере миграции, сложившаяся в настоящее время в Европе, показывает, что снижение цены за незаконный ввоз мигрантов увеличило потоки мигрантов, и подтверждает, что проблема несанкционированной миграции может быть решена только путем комплексной миграционной политики.

Природа незаконного ввоза мигрантов

Незаконный ввоз мигрантов определяется как содействие несанкционированному трансграничному перемещению экономических мигрантов или лиц, ищущих убежища, с целью извлечения выгоды. В текущих политических дискуссиях в СМИ это явление часто представляется как одна из «темных сторон» современной глобализации, но существовало оно всегда. Помощь в преодолении миграционных барьеров за деньги исторически представлялась морально приемлемым или даже достойным начинанием. Известно много заслуживающих внимания случаев несанкционированного трансфера людей через международные границы ради получения прибыли. В качестве примера можно привести датских рыбаков, которые принимали деньги, чтобы помочь евреям избежать преследования нацистами во время второй мировой войны; китайских контрабандистов, которые перевозили рабочих, необходимых в экономике Соединенных Штатов, что было запрещено Актом об исключении китайцев, через Канаду в начале XX века; и советских диссидентов, которые нелегально переправлялись на Запад во время «холодной войны». Восприятие незаконного ввоза мигрантов теперь гораздо менее благоприятное. Независимо от типа причастных мигрантов, политики и общественность в странах назначения, как правило, стали относиться к незаконному ввозу мигрантов негативно или даже враждебно. Это связано с исключительным ростом числа мигрантов и признания их нежелательности в принимающих странах.

Незаконный ввоз мигрантов является, по существу, крупнейшим бизнесом для контрабандистов, которые получают большие прибыли, мало чем рискуя. Это хороший бизнес для незаконно ввозимых экономических мигрантов, которые инвестируют большие суммы денег в ожидании лучшей жизни для себя и своих семей. Незаконно ввозимые мигранты выгодны для работодателей, действующих в неформальном секторе экономики стран назначения и часто эксплуатирующих нелегальных рабочих на низкооплачиваемых, грязных, опасных и длительных работах. Это представляет собой мощный стимул для нерегулярной миграции.

Причины и характеристики

Незаконный ввоз мигрантов существует потому, что желающих иммигрировать больше, чем могут легально принять потенциальные принимающие страны. Это нереализованное стремление отражено в исследовании, проведенном в 2011 г. Международной организацией по миграции и Институтом общественного мнения Гэллапа, которое обнаружило, что примерно 630 млн. взрослых во всем мире желают переехать в другую страну на постоянное место жительства, в то время как ежегодно разрешение легально иммигрировать получают лишь несколько миллионов человек.

Принимающие страны часто не приветствуют иммиграцию, даже если это требуется по экономическим и демографическим причинам или гуманитарным обязательствам. В целом страны пытаются ограничить выдачу рабочих виз, воссоединение семей, расселение беженцев и предоставление убежища, особенно когда заинтересованные лица этнически и культурно отличаются от коренного населения. Чтобы уменьшить число нежелательных прибытий, нации устанавливают правовые, процедурные и физические барьеры, которые затрудняют незаконное пересечение границы. Это вынуждает потенциальных мигрантов, которые обладают сильной мотивацией и не имеют альтернативы, прибегать к помощи криминальной среды, чтобы обойти барьеры и получить нелегально то, что они не могут сделать легально. По мере того как страны усиливают пограничный контроль, возрастает роль лиц, занимающихся незаконным ввозом, что ведет к обострению конфликта между легальными и нелегальными путями и приводит к негативным последствиям, например, несчастным случаям и гибели мигрантов, увеличению платы за услугу и переориентации на более организованные и изощренные преступные группы.

Мигранты, спасенные итальянскими военными моряками у ливийского побережья в августе 2015 г., высаживаются с корабля в Аугусте, Сицилия. Рейтер

Мигранты, спасенные итальянскими военными моряками у ливийского побережья в августе 2015 г., высаживаются с корабля в Аугусте, Сицилия. Рейтер

Преступные организации с иерархической структурой по принципу мафии не являются доминирующими в мире незаконного провоза мигрантов. Сложные криминальные сети сосуществуют с полулегальными сетями. Контрабандисты зачастую являются обычными людьми, играющими уважаемую роль в своих общинах. Они нередко имеют презентабельный фасад, например, обычной коммерческой организации, и занимаются незаконной предпринимательской деятельностью только по совместительству. Организации, занимающиеся контрабандой, обычно работают по модели предприятия и представляют собой горизонтальные сети слабо связанных между собой небольших групп или отдельных лиц. Они являются скорее частями процесса, а не одной организацией. Множество конкурирующих поставщиков предлагает в значительной степени дифференцированные услуги в соответствии с разнообразными потребностями клиентов. Эти сети легко адаптируются и постоянно варьируют маршруты и методы. Соответственно, они недолговечны, и группы могут легко прекратить или заново начать свою деятельность, что затрудняет борьбу с ними.

Лица, занимающиеся незаконным ввозом мигрантов, часто имеют высокий уровень технической и юридической специализации, необходимой для разработки новых способов и методологии для противодействия растущей активности правительства. Они принимают невероятный спектр решений для использования нормативных пробелов и недостатков в безопасности границ. Некоторые контрабандисты изготавливают поддельные документы или учат рассказывать убедительные сфабрикованные истории, чтобы получить убежище; другие организовывают ложные туристические группы, фиктивные браки и контракты на работу, в то время как третьи обеспечивают дополнительные услуги. Эта незаконная деятельность не может процветать без широко распространенной коррупции среди официальных должностных лиц, которые закрывают глаза на правонарушения в обмен на вознаграждение или даже открыто вымогают деньги у мигрантов. На неуправляемых или слабо управляемых территориях плата за защиту или вымогаемые средства идут местным вооруженным формированиям.

Ввозимые мигранты — это, как правило, молодые неженатые мужчины, но число женщин постоянно растет, и зачастую в потоке сирийских беженцев можно наблюдать целые семьи. Вынужденные платить высокие сборы за незаконный ввоз, мигранты нередко принадлежат к образованному среднему классу или являются по меньшей мере квалифицированными рабочими со специализациями в современных технологиях, пользующимися спросом в транзитных странах, в которых им часто приходится работать, чтобы оплатить дальнейшее путешествие. Они не рассматривают себя или контрабандистов как преступников — скорее, наоборот. Они убеждены, что у них есть законное право попытаться улучшить свою жизнь. Такое отношение к иммиграционным правилам, и к закону в целом, формируется на основании опыта, приобретенного в странах их происхождения, где правила часто произвольны и используются для установления авторитарного правления в нарушение основных прав. Нарушение таких правил является вопросом выживания, а не демонстрацией преступных намерений или антиобщественного поведения, и поэтому кажется им допустимым. Кроме того, они осведомлены о фактической толерантности к незаконному въезду и пребыванию во многих принимающих странах.

Масштабы, прибыли и сборы

Так как незаконный ввоз мигрантов является подпольной деятельностью, точные оценки масштаба этого явления недоступны. Тем не менее, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) сообщает, что незаконный ввоз мигрантов постоянно расширяется. Практика существует в большинстве стран мира, но бизнес наиболее выгоден в развитых странах Северной Америки, Европы и Океании. Директор Европейского полицейского управления (Европол) сообщил «The New York Times» в ноябре 2015 г., что примерно 30 тыс. человек были вовлечены в незаконный ввоз мигрантов в страны Европейского Союза в 2014 г., причем 80% нерегулярной миграции в Европу осуществлялось с помощью контрабандистов или преступных групп.

Пo oценкам УНП ООН, годовая прибыль от незаконного ввоза мигрантов на крупнейшем рынке, из Мексики в Соединенные Штаты, составляет 6,6 млрд. долл. США. До недавнего всплеска незаконный провоз мигрантов в Европу был гораздо менее прибыльным. Но, по данным книги Стивена Каслса, Хайна де Хааса и Марка Дж. Миллера «Возраст миграции: международные перемещения населения в современном мире», опубликованной в 2013 г., с 1997 по 2003 гг., когда средний поток нерегулярных мигрантов составлял 300 тыс. человек в год, он тем не менее давал 300 млн. долл. США ежегодно только на направлении из Турции в ЕС. А в кратком документе по вопросам политики за май 2015 г., выпущенном Глобальной инициативой по борьбе с организованной преступностью, торговля нерегулярными мигрантами на территории Северной Африки оценивается сейчас в 255–323 млн. долл. США в год. Согласно отчету Европола, изданному в феврале 2016 года, только в 2015 году незаконная перевозка мигрантов в страны ЕС принесла преступникам доход от 3 до 6 млрд. евро. И эта цифра будет вдвое или втрое выше в следующем году, если миграционный кризис не будет преодолен, что приведет к самому быстрому за всю историю росту преступности в Европе.

«The Washington Post» сообщила в сентябре 2015 г., что основной причиной резкого увеличения количества мигрантов и переноса европейского маршрута из центрального района Средиземноморья на Балканы является значительное сокращение расходов, связанных с использованием нового пути, по сравнению с более опасным и дорогостоящим маршрутом через Ливию. Это изменение было особенно важно для сирийцев, которые сейчас платят от двух до трех тыс. долл. США (большую часть этой суммы только за пересечение Турции и переход греческой границы) вместо 5–6 тыс., чтобы добраться до Ливии и сесть на судно, идущее в Италию.

Маршрут через центральный район средиземноморья в настоящее время используется главным образом жителями стран Африки к югу от Сахары, которые платят от 800 до 1 тыс. долл. США на человека за пересечение Ливии и еще 1 500 — 1 900 долл. США в за путешествие на судне через Средиземное море, согласно докладу Глобальной инициативы против организованной преступности. Это в дополнение к плате за доставку в Ливию и частым выкупам или вымогательствам со стороны бандитов и коррумпированных чиновников по дороге. Мигрантам, которые могут платить больше, не приходится рисковать своей жизнью на утлом суденышке, вместо этого они путешествуют по воздуху по поддельным документам, которые стоят от 6 до 10 тыс. долл. США, чтобы достичь Европы из стран Африки к югу Сахары.

Расследование итальянской полиции, завершенное в ноябре 2015 г., выявило хороший пример системы нелегального ввоза мигрантов в Европу. По информации итальянского информационного агентства Adnkronos, 500 индусов, пакистанцев и бангладешцев заплатили по 15 тыс. евро, чтобы приехать в Италию по рабочим визам, полученным при пособничестве цирков, которые якобы наняли их на работу. Целый ряд вариантов существует для тех, кто не может платить много, но готов на серьезный риск, даже смерть или вероятность оказаться в бедственном положении на далекой и суровой чужой земле. Например, выбрав один из таких дешевых и рискованных вариантов, десятки задохнулись в трюме ливийского судна в Средиземном море в августе 2015 г. Плата за незаконный ввоз редко взимается заранее. Как правило, она выплачивается третьей стороне, которая держит деньги, пока не произойдет переход границы, заставляя контрабандистов брать на себя расходы в ожидании будущих доходов и связанный с этим экономический риск.

Высокий спрос и неожиданные последствия

Незаконный ввоз мигрантов зависит от спроса и выполняет необходимую, даже жизненно важную гуманитарную функцию в случаях с лицами, действительно нуждающимися в убежище. Большое количество лиц, прибывающих в ЕС в поисках убежища, получают какую-то форму международной защиты, как это случилось в 2014 г. с 47% от 390 тыс. беженцев, по делу которых было принято решение первой инстанции, согласно отчету Европейского бюро по оказанию поддержки просителям убежища за июль 2015 г. Это означает, что примерно 183 тыс. человек избежали злоупотреблений, насилия или даже смерти, что было бы невозможно без вклада контрабандистов, которые действуют в своих интересах и в нарушение иммиграционных правил, но в то же время имеют все более важное значение для безопасности и даже выживания многих людей, у которых не было другого выбора. Контрабандисты хотя и не спасают жизнь экономическим мигрантам, тем не менее помогают им добиться весьма желаемых результатов. Они предлагают им доступ к лучшей жизни и шанс воспользоваться преимуществами, существующими в странах назначения.

Актуальность этих действий не означает, что следует мириться с ввозом незаконных мигрантов, но, скорее, демонстрирует недостатки миграционной политики развитых стран. Эти страны не дают достаточно возможностей для легальной миграции, отказывая в необходимом количестве рабочих виз и расселении беженцев. Наоборот, сложившаяся практика позволяет просто терпеть незаконных рабочих иммигрантов в неформальной экономике в ожидании, что люди, нуждающиеся в международной защите, будут ходатайствовать о предоставлении убежища, заплатив за незаконный въезд.

Как ни парадоксально, незаконный ввоз по причине связанных с ним расходов уменьшает количество людей, которые могут себе это позволить, и жестокое обращение с мигрантами и серьезные риски отпугивают больше потенциальных мигрантов, рассматривающих возможность незаконного проезда. Эти расходы также означают, что богатые, образованные и принадлежащие к среднему классу могут позволить себе мигрировать, а бедные обычно исключаются. Таким образом, хотя эта нелегальная деятельность называется «содействие» регулярной миграции, она также имеет регулирующий эффект, исключая из нерегулярной миграции тех, кто не может оплатить незаконный ввоз.

Имели ли лица, занимающиеся незаконным провозом людей, отношение к недавнему росту миграционных потоков в Европу? Существует множество факторов, которые способствовали этому, но к ним нельзя отнести активность контрабандистов. Незаконный ввоз увеличивается, когда правительства ужесточают ограничения, но в нынешней ситуации ограничения были смягчены. По целому ряду причин страны вдоль «балканского маршрута», пользующегося все большей популярностью, решили дать мигрантам возможность свободно въезжать и пересекать страну. Не только были открыты границы, но и были предоставлены бесплатно или за небольшую плату автобусы и поезда, в то время как страна основного назначения, Германия, приняла сотни тысяч человек. Таким образом, внешние силы свели к минимуму роль лиц, занимающихся незаконным ввозом людей, и расходы на человека и умножили количество мигрантов.

Секьюритизация и криминализации

Даже несмотря на то, что действия лиц, занимающихся незаконным ввозом мигрантов, имеют некоторый положительный эффект — как способ спасения для сотен тысяч беженцев в год, — такие лица обычно изображаются как презренные преступники, и это подтверждается тем фактом, что один из двух протоколов, которые дополняют Конвенцию ООН против незаконным Ввозом Мигрантов, посвящен борьбе с незаконным ввозом мигрантов. Политики и СМИ в странах назначения зачастую описывают их в грубой форме, называя наркоманами, торговцами людьми, работорговцами и «торговцами смертью», как это неоднократно делали европейские политические власти. Лиц, занимающихся незаконным ввозом мигрантов, обвиняют не в безнравственном нарушении миграционных правил, но, по существу, в причинении страданий и смерти. Акцент делается не на нарушении правил въезда, но на более отвратительных преступлениях, оказывающих большее влияние на общественное мнение.

Незаконно ввозимые мигранты подвергаются насилию и злоупотреблениям, и условия путешествия часто крайне опасны и бесчеловечны, но незаконный ввоз мигрантов не подразумевает нарушений прав человека, в отличие от торговли людьми — формы порабощения посредством принуждения или обмана. Доходы контрабандистов зависят от хорошей репутации и успешных предыдущих доставок, но секретность, необходимая в незаконной деятельности, порождает нехватку информации и ухудшает качество обслуживания. Исследования показывают, что мигранты не имеют возможности принимать обоснованные решения о стоимости и качестве услуг, в результате чего они предоставляются на самом низком уровне. В любом случае несомненно одно: мигранты обычно имеют положительные мнение о контрабандистах и считают их незаменимыми для реализации своей мечты.

Незаконный ввоз мигрантов вызывает презрение в странах назначения, потому что политики и средства массовой информации, при поддержке общественного мнения, часто изображают саму миграцию, особенно нерегулярную, как угрозу. По данным книги «Политика нестабильности: страх, миграция и убежище в странах ЕС» Джефа Хайсмана, вышедшей в 2006 г., это вызвано процессом «секьюритизации» и применением «политики страха». Иммигранты рассматриваются как помеха для нормальной жизни, и вызванное ими недовольство представляется как угроза привычной природе общества, что оправдывает применение исключительных мер и укрепляет имидж государства как гаранта безопасности, говорит Хайсман.

Если мигрантов боятся и объявляют вне закона, то очевидно, что контрабандисты, которые помогают им, считаются главными виновниками этой нежелательной ситуации и сами еще в большей степени подвергаются секьюритизации. Они являются идеальной мишенью для репрессивных действий, однако секьюритизация миграции и незаконного ввоза мигрантов имеет нежелательные последствия. Применение ограничительных и милитаризованных подходов не только укрепляет незаконную деятельность, но и вызывает непреднамеренные негативные последствия, уже упомянутые ранее.

Дополнительной причиной для секьюритизации миграции является связь между терроризмом и миграцией, обусловленная периодическим участием мигрантов и их потомков в террористических актах, предполагаемой причастностью террористических групп к незаконному провозу людей и страхом, что террористов ввезут в Европу под видом мигрантов, как троянского коня. Это впечатление подкрепляется парижскими терактами, происшедшими в ноябре 2015 г. в Париже.

Борьба с преступными сетями

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и ратифицированный на сегодняшний день 142 странами, закладывает принципиальную основу для борьбы с организованной преступностью. Он определяет преступление, предусматривает его криминализацию и формулирует действия, которые страны-участницы обязаны предпринять с целью предотвращения и борьбы с преступлением, защиты прав незаконно ввозимых мигрантов и поощрения сотрудничества между государствами. Для борьбы с незаконным ввозом мигрантов страны-участницы должны укрепить спецслужбы, полицию и прокуратуру, что предусматривает необходимость специализации в этой области и готовность к сотрудничеству не только между государствами-участниками, но и странами происхождения и транзита, которые зачастую являются слабыми звеньями в цепи.

ЕС недавно предложил новые инициативы, например, военную операцию под кодовым названием «София» в рамках Общей политики безопасности и обороны, целью которой является борьба с лицами, занимающимися незаконным провозом людей в Средиземноморье, с поставленной специальной задачей по выявлению, захвату и уничтожению их судов. Для координации и совершенствования деятельности правоохранительных органов и спецслужб Европол создал совместную оперативную группу под названием «JOT Mare», в то время как «Frontex», агентство Европейского союза по безопасности внешних границ, осуществляет мониторинг морских границ, борется с нелегальной миграцией и ее посредниками и спасает жизни на море. Результаты последних действий, которые новые инициативы должны предположительно улучшить, были немаловажными, что свидетельствует о позитивном развитии системы уголовного правосудия. Многие лица, занимающиеся незаконным ввозом мигрантов, были арестованы правоохранительными органами ЕС, включая 10 234 человека в 2014 г., задержанных «Frontex»; тем не менее миграция выросла, потому что она приносит огромные прибыли в бедных районах с небольшим выбором экономических альтернатив, и потому что за нерегулярной миграцией стоят мощные движущие силы, с которыми нужно бороться путем применения комплексной миграционной политики.

Институты ЕС признают необходимость заняться устранением коренных причин незаконной миграции. В мае 2015 г. Европейская Комиссия выпустила два сообщения, «Европейскую повестку дня по миграции» и «План действий ЕС против незаконного ввоза мигрантов (2015 – 2020 гг.)», которые не только представили новые инициативы по предотвращению и пресечению незаконного ввоза мигрантов, защите уязвимых мигрантов и укреплению сотрудничества со странами происхождения и транзита, но и показали четкое понимание характера проблемы и выразили решимость устранить ее причины и уделить первоочередное внимание действиям, направленным на ее решение.

Среди новых инициатив некоторые заслуживают особого упоминания, такие как укрепление специальных разведывательных структур и методов, введение процедур для скорейшего обнаружения сфальсифицированных заявлений о предоставлении убежища и для возвращения нерегулярных мигрантов в страны происхождения (для сдерживания новой миграции), создание должностей прикомандированных координаторов по европейской миграции в делегациях ЕС в ключевых третьих странах, упреждающие финансовые расследования, активизация поддержки Европола в поиске материалов в интернете, используемых лицами, занимающимися незаконным ввозом людей, усиление пограничного контроля и контроля над судоходством с помощью новых процедур и технологий, а также новые информационные кампании, направленные против лиц, занимающихся незаконным ввозом людей. ЕС представляет борьбу с преступными сетями, занимающимися незаконным ввозом и торговлей людьми, главным образом как инструмент для предотвращения эксплуатации мигрантов, а также как средство сдерживания нелегальной миграции. Основная цель — превратить незаконный ввоз мигрантов из деятельности с низким риском и высокой доходностью в деятельность с высоким риском и низкой доходностью, то есть, вызвать крах самой бизнес-модели.

Для устранения коренных причин незаконной миграции, которая неизбежно подразумевает эксплуатацию преступными сетями, ЕС определил необходимость расширения сотрудничества на двустороннем и многостороннем уровнях со странами, не являющимися членами ЕС (в первую очередь Турции), странами происхождения и транзита, а также странами, имеющими влияние в районах конфликтов. Урегулирование и предотвращение конфликтов не являются единственным приоритетом; также представляют важность ликвидация нищеты и экономической отсталости, оказание помощи внутренне перемещенным лицам и беженцам в непосредственной близости от районов конфликта для предотвращения дальнейшей миграции. При разработке политики по предотвращению нерегулярной миграции нельзя упускать из виду основные силы, движущие ею, поэтому следует развивать новые легальные способы миграции в Европу и обеспечивать неукоснительное исполнение трудовых норм. Предпринимаемые меры не должны подвергать риску жизнь мигрантов или нарушать права человека, обеспечивая при этом защиту тем, кто в ней нуждается, как предусмотрено международным правом.

Заключение

Прогрессирующий рост нерегулярной миграции и, соответственно, незаконного ввоза мигрантов, показал, что эти явления не поддаются контролю. Основные проблемы — это страдания и гибель мигрантов, чрезмерное бремя, испытываемое принимающими странами, и рост преступного мира, который получает доходы от незаконной деятельности и подрывает безопасность транзитных и принимающих стран.

Последние решения Евросоюза демонстрируют понимание того, что предотвращение незаконного ввоза мигрантов означает борьбу с нерегулярной миграцией, которая требует осуществления всеобъемлющей и эффективной миграционной политики. Такая политика должна включать новые инструменты для пресечения преступной деятельности, а также содействовать устранению коренных причин незаконной миграции и стимулов, побуждающих мигрантов прибегать к помощи преступных сетей.

Эти решения, основанные на инициативах в странах происхождения мигрантов, легальных способах миграции, борьбе с нелегальной активностью и пресечении эксплуатации труда в принимающих странах, должны сопровождаться обязательством защищать мигрантов. Они были задуманы для Европы, но их принципы распространяются за ее пределами. Важно не злоупотреблять применением «политики страха», иметь четкое представление о регулярной и нерегулярной миграции, незаконном ввозе мигрантов и избегать чрезмерной секьюритизации.

Будет нелегко применить эти новые политические стратегии, так как они требуют нахождения сложного баланса между противоречащими факторами: экономическими интересами, гуманитарными соображениями, моральными проблемами и опасениями и законными интересами коренного населения. Правительства будут сталкиваться с общенародным сопротивлением против навязывания некоторых решений и подвергать себя риску вызвать недовольство электората и насильственную реакцию экстремистских местных меньшинств. Потребуется провести информационные кампании и открытые обсуждения с гражданским обществом, чтобы создать социальную атмосферу, восприимчивую к требуемым изменениям.