Контртеррористические стратегии требуют больше «мягкой силы» для эффективной борьбы с террористической вербовкой.
Д-р Сэм Маллинс, Центр им. Маршалла
yстановлено, что люди начинают участвовать в террористической деятельности, чтобы удовлетворить различные потребности, включая личные, социальные, духовные, практические и даже финансовые. Также хорошо известно, что для многих террористов удовлетворение своих потребностей важнее приверженности идеологии. И, тем не менее, именно идеология террористических организаций определяет их уникальную идентичность, отличает их от противников и дает четкие понятия добра и зла. Кроме того, идеология формирует основу стратегии террористов, диктуя свои конечные цели, пути и средства и предоставляя членам группы набор инструкций о том, что говорить, как одеваться и действовать. Идеология оправдывает насилие и даже требует его, одновременно дегуманизируя противника и санкционируя любые злодеяния преступников.
Отдельные террористы не должны быть экспертами в идеологии, и они не должны верить каждому слову своих лидеров до тех пор, пока они придерживаются основных идеологических принципов: в чем состоит проблема, кто виноват и что нужно делать. Фактически, самые простые аргументы часто являются наиболее убедительными, и секрет успеха террористической идеологии частично состоит в том, что она рисует черно-белую картину мира, в которой намеренно отсутствуют любые сложности. Это помогает объяснить широкую привлекательность и бессчетные пути к терроризму наряду с множеством разнообразных характеристик и мотиваций вовлеченных людей.
Террористов объединяет то, что они находятся под воздействием террористической идеологии и пропаганды. Наряду с определенной формой социального контакта в Интернете или реальном мире и практическими возможностями идеология является одним из трех необходимых условий для присоединения к террористической организации. Действительно, идеология, возможно, является «центром притяжения» терроризма. По мнению Клаузевица, это «источник энергии, который обеспечивает моральную или физическую силу, свободу действий или желание действовать». Таким образом, идеология имеет решающее значение для выживания, роста и продолжительной деятельности террористических организаций, и ей следует противодействовать в первую очередь.
Инструменты и методы противодействия идеологии
Необходимость противодействия террористической идеологии вряд ли является откровением. Более десяти лет назад генерал армии США Джон Эбизейд, тогдашний глава Центрального командования вооруженных сил США, заметил, что «борьба идей имеет такое же значение, что и военное сражение». Другие также пришли к тому же пониманию, а к 2003 г. экспериментальные программы дерадикализации велись в таких странах, как Саудовская Аравия, Сингапур и Йемен. С тех пор усилия по противодействию террористической идеологии постепенно расширялись за счет включения государственных и негосударственных действующих лиц с использованием разнообразных инструментов и методов, направленных на различную аудиторию, включая общество в целом и молодежь из группы риска, а также осужденных террористов в частности. В совокупности эти усилия сейчас называются противодействием насильственному экстремизму (ПНЭ).
Под эгидой ПНЭ по всему миру значительно увеличилось количество информационных операций, проектов по созданию потенциала и инициатив в области образования, наряду со специализированными программами противодействия радикализации и дерадикализации. Некоторые подходят к проблеме на интеллектуальном уровне, например, выявляя рациональные или теологические противоречия в аргументах террористов. Другие используют более эмоциональный подход, обращая внимание на лицемерие и ложь террористических лидеров или влияние терроризма на жертвы и их семьи.
Также предпринимается все больше усилий для демонстрации реальной жизни внутри террористической организации, которая контрастирует с глянцевой пропагандой и наивными ожиданиями новобранцев. Еще один набирающий популярность метод — это высмеивание террористов и превращение их в объект для издевок, примером может служить онлайн-кампания с использованием фотошопа, в которой бойцы ИГИЛ представлены как резиновые утки. Другие все еще концентрируются на позитивных сообщениях, включая заявления о межэтнической или межконфессиональной солидарности, которые противодействуют нарративу террористов «мы против них». И наконец, в некоторых программах также играют важную роль практические подходы, такие как обеспечение образования и занятости. В реальности различные инструменты и методы часто используются совместно и адаптированы к конкретному языку, культуре и условиям целевой аудитории.
Новые передовые методы
Хотя многое в этой области еще предстоит узнать, можно назвать несколько принципов, отличающих передовые методы. Прежде всего, принципиально важно выявить целевую аудиторию (например, молодых людей, демонстрирующих интерес к террористическим идеям/организациям) и понять характеристики этой аудитории. Это важно для поиска надежных посредников, которые смогут оказывать определенное влияние. Для этих целей выбираются бывшие экстремисты, однако такой выбор может быть проблематичным, и они, конечно, не будут единственными людьми, способными противодействовать террористическим идеям.
От характеристик целевой аудитории также зависит способ подачи и формат сообщений, т.е. где и как привлекать аудиторию, и какой тип носителя использовать. Наглядные материалы, изображения и видео, которые также широко используются для террористической пропаганды, вероятно, будут более эффективными, чем длинные статьи. Тон взаимодействия с целевой аудиторией имеет такую же важность, как и выбор времени; маловероятно, что грубый или жесткий подход возымеет эффект, и то же можно сказать о подходе, который не реагирует и не адаптируется к современным событиям. Наконец, необходимо регулировать подход в соответствии с конкретными местными или индивидуальными обстоятельствами. То, что подходит в одном месте или для одного человека, может быть неэффективным в других случаях.
Основные проблемы
Существует множество проблем, связанных с противодействием террористической идеологии. На практическом уровне зачастую отсутствуют финансы, ресурсы, опыт и знания, что усложняет противостояние обширной террористической деятельности. Оценка рисков отдельных лиц, групп или общин также представляет сложность, в связи с чем трудно определить наиболее перспективные цели для воздействия и эффективного распределения ограниченных ресурсов. Установление партнерских отношений также может быть сложной задачей. С точки зрения правительства, партнеры должны быть надежными, заслуживающими доверия и эффективными; с неправительственной стороны необходимо поддерживать баланс между получением финансирования и других форм поддержки и сохранением независимости. Если какая-либо группа или индивид воспринимается как работающий на правительство, доверие к нему может быть подорвано.
Не существует никакой гарантии, что усилия по борьбе с террористической идеологией и вербовкой будут хорошо приняты повсеместно. Естественно, что террористы и их экстремистские сторонники часто пытаются подорвать эти усилия. В то же время, некоторые слои общества могут чувствовать себя несправедливой мишенью, особенно когда в операциях участвуют полицейские, и такие опасения часто усиливаются негативно настроенными СМИ. Так произошло в Великобритании, где правительственная стратегия «Предотвращение» была ошибочно воспринята как попытка шпионить за мусульманским населением.
Однако наиболее важные проблемы связаны с оценкой. Хотя многие инициативы ПНЭ опираются на предыдущие знания и опыт работы в смежных областях, включая маркетинговые кампании, социальную работу, реабилитацию уголовных преступников и программы по разоружению, демобилизации и реинтеграции, эта область в целом развивается путем проб и ошибок. Кроме того, показатели успеха часто являются поверхностными; подробные систематические оценки по-прежнему проводятся редко и разобщенно. Определение эффекта мер по противодействию идеологии является сложной задачей, но оно необходимо для совершенствования в этой сфере.
Признаки прогресса
Усилия по противодействию террористической идеологии растут, несмотря на множество проблем. Растущее признание имеет большое значение для этого испытывающего нехватку ресурсов аспекта борьбы с терроризмом, который имеет большой потенциал. Кроме того, несмотря на заметно возросший объем идеологических посланий террористов, в основном благодаря ИГИЛ, возрос и объем контрпосланий. Например, онлайн-контент, направленный против ИГИЛ, в настоящее время превосходит объем контента в пользу ИГИЛ в соотношении 6 к 1. Это произошло благодаря увеличению цензуры со стороны таких компаний, как Твиттер (которая закрыла сотни тысяч учетных записей террористов), а также росту антитеррористической активности в широких массах.
Также стимулируются усилия по повышению профессионализма в области ПНЭ путем предоставления платформ для публикации научных исследований, таких как «Journal for Deradicalization» («Журнал дерадикализации»), и создания специализированных учреждений для содействия обмену информацией и дальнейшего совершенствования передовых методов, включая Международный центр передового опыта по противодействию насильственному экстремизму Hedayah, созданный в Абу-Даби (Объединенные Арабские Эмираты) в 2012 г., и проект по борьбе с экстремизмом, в рамках которого недавно был разработан алгоритм для оказания помощи в выявлении и устранении экстремистского контента в Интернете. Всемирный фонд гражданского участия и сопротивления является еще одним примером растущей активности в этой области. Фонд, основанный в 2014 г., поставил своей задачей сбор около 200 млн. долл. США в течение 10 лет, которые будут использоваться для «поддержки местных инициатив на уровне общин, направленных на усиление сопротивления насильственным экстремистским программам».
Слишком долго террористы пользовались полной свободой действий для распространения более или менее безальтернативной пропаганды и идей. Ситуация изменилась, и количество голосов против насильственного экстремизма и терроризма постепенно растет. Будущее будет нелегким, но мы не должны отказываться от намеченных целей. Поскольку мы стремимся подорвать привлекательность террористической идеологии, нам крайне необходимо обмениваться информацией, идеями и опытом, чтобы учиться друг у друга и совершенствоваться. Различные примеры, представленные в этом выпуске per Concordiam, являются скромным вкладом в эти усилия.
Комментарии закрыты.