ГЕНДЕР, МИГРАЦИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ

ГЕНДЕР, МИГРАЦИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ

Миграционная политика должна открывать возможности женщинам и мужчинам

Джули Л. Аростеги, д-р юриспруденции

Пол определяется биологическими различиями между мужчинами и женщинами. Термин «гендер» описывает роли, черты характера и виды поведения, приписываемые обществом мужчинам и женщинам, а также различные отношения власти между ними. Актуализация проблемы гендера подразумевает признание роли гендерной интеграции для всех аспектов мира и безопасности, а также понимание различного влияния политических мер и программ на на мужчин и женщин. Такая актуализация означает выявление различных форм незащищенности, с которыми сталкиваются мужчины, женщины, девочки и мальчики, а также того, каким образом гендерные отношения и дисбаланс власти служат источником незащищенности. Понимание гендера ведет к улучшению политических мер и их результатов. Такое понимание принципиально важно для эффективности и ответственности сектора безопасности; оно необходимо для соблюдения международных и региональных законов. Конечной целью является содействие гендерному равенству в обществе путем обеспечения участия как мужчин, так и женщин во всех процессах, а также интеграции прав всех групп людей во все программы.

ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО?

Конфликт сегодня относится не только к обеспечению безопасности границ и поддержанию суверенитета; он также относится к безопасности людей. Государства не могут считаться защищенными, если не защищены их граждане. Риск конфликта существует везде, где есть неравенство и дискриминация, насилие, нищета, нехватка образования и экономических возможностей, политическая тирания и другие дестабилизирующие факторы. Безопасность, развитие и права человека взаимосвязаны и являются важнейшим условием для создания прочного мира и устойчивых обществ.

Миграция стала нормальной частью современного глобализированного общества; она может создавать возможности роста и развития для индивидов и обществ. Трудовые мигранты вносят вклад в экономику стран своего местонахождения, а денежные переводы, которые они посылают домой, способствуют экономическому росту стран их происхождения. С другой стороны, миграция может являться индикатором незащищенности людей, потому что мигранты часто стремятся спастись от нищеты (в случае трудовой миграции), либо бегут от преследований или конфликтов (в случае беженцев и внутренне перемещенных лиц). Кроме того, миграция может вести к увеличению национальной, региональной и глобальной нестабильности. Поток беженцев из Сирии и Ирака в Турцию, Ливан, Иорданию и Европу ведет к резкому росту населения этих стран, подрывая экономические ресурсы и вызывая перегрузку систем социального обеспечения, создавая напряженность между странами и увеличивая ксенофобию.

Чтобы понять модели миграции, нормализовать ее и увеличить безопасность людей, крайне важно понять исходные причины миграции, а также ее влияние, принимая во внимание все группы. Мужчины и женщины по-разному переживают миграцию и сталкиваются с различными последствиями. Гендерные роли и культурные традиции оказывают огромное влияние на процесс миграции, особенно для женщин.

В 2013 г. Организация Объединенных Наций объявила, что количество международных мигрантов достигло исторически рекордного числа в 232 млн. человек. Большинство из них проживают в Европе (72 млн.) и в Азии (71 млн.). Согласно данным Международной организации труда, около половины мигрантов во всем мире – трудовые мигранты. 48% мигрантов составляют женщины. Согласно организации «ООН-женщины», в 2014 г. в мире насчитывалось около 59,5 млн. человек, насильственно перемещенных в результате преследований, конфликтов, ситуаций общего насилия или нарушений прав человека. Это самый высокий официально зарегистрированный показатель. Из них восемьдесят процентов – это женщины, дети и молодые люди.

Мать-мигрантка со своими детьми идет пешком к сербской деревне после перехода границы с Македонией в октябре 2015 г. Женщины и дети сталкиваются с особыми трудностями на миграционных маршрутах. РЕЙТЕР

Мать-мигрантка со своими детьми идет пешком к сербской деревне после перехода границы с Македонией в октябре 2015 г. Женщины и дети сталкиваются с особыми трудностями на миграционных маршрутах. РЕЙТЕР

Мир переживает кризис, связанный с мигрантами и беженцами. Более 1 миллиона мигрантов въехало в Европу в 2015 году. Количество мигрантов, достигших Европы морским путем, в одном только октябре 2015 г. оказалось практически равным числу мигрантов за весь 2014 год. Более 3 400 человек погибли на море. Большинство из них бегут от военных конфликтов в Сирии, Афганистане и Ираке, а также от конфликтов в Африке. Однако поток беженцев, направляющихся в Европу, по-прежнему мал по сравнению с показателями для Турции, Ливана и Иордании, которые приняли миллионы сирийских беженцев.

Правительства обязаны соблюдать международные правовые нормы, защищающие мигрантов, жертв торговли людьми, беженцев и перемещенных лиц, а также нормы, специально ориентированные на женщин, такие как «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», резолюция 1325 ООН и Пекинская платформа действий.

Эффективная политика и меры безопасности создают надежную и безопасную среду, способствующую экономическому развитию, образованию и здравоохранению, а также росту активного гражданского общества. Этих целей можно достичь, только если женщины и мужчины будут равным образом участвовать в создании политических стратегий и программ. Гендер и права человека должны стать одним из центральных направлений любой работы с мигрантами.

Растет понимание того, что причиной миграции являются как экономические, так и социокультурные факторы. Гендерные измерения миграционного процесса отражают общественные роли. Восприятие и переживание гендера людьми играет центральную роль в моделях, причинах и последствиях миграции. Миграция также может изменить традиционные гендерные роли. Она может привести к большей степени экономической или социальной автономии для женщин, а также к возможности бросить вызов традиционным или ограничивающим гендерным ролям. Женщины-мигранты – как с семьей, так и без нее – могут принять на себя новые роли трудящихся и кормильцев – роли, которые им были запрещены на родине. Как мужчины, так и женщины могут освоить новые навыки или начать больше зарабатывать. Мужчины, оставшиеся дома − в то время как их жены эмигрировали − могут столкнуться с необходимостью ухаживать за своей семьей, выполняя роли, традиционно закрепляемые за женщинами. Сыновья, оставившие доминирующие патриархальные семьи, могут привезти обратно домой новые навыки и независимость. Роли и отношения внутри семей могут измениться.

Однако миграция также может закреплять ограничивающие гендерные стереотипы зависимости женщин и отсутствия у них возможности принимать решения. Гендер также оказывает влияние на то, каким образом мигранты вносят вклад и получают отдачу в тех сообществах, куда они приезжают – и, следовательно, на ту роль, которую они играют в достижении целей социального и экономического развития.

ЖЕНЩИНЫ-МИГРАНТЫ

Рекордное число женщин меняют место жительства в поисках работы и лучшей жизни. Некоторым миграция приносит эти блага, но для других она создает опасные риски, такие как эксплуатация в роли домашней прислуги или опасности, связанные с насилием и торговлей людьми.

Патриархальные структуры власти, дающие мужчинам преимущественный доступ к общественным ресурсам, влияют на способность женщин мигрировать, а также на то, когда и куда они могут направиться. Во многих странах женщины лишены равных прав на владение землей, имеют ограниченный доступ к кредитам, сталкиваются с препонами при доступе к образованию и надлежащему здравоохранению, исключены или маргинализированы в политической сфере и подвержены эксплуатации и насилию. Незамужние, разведенные или овдовевшие женщины практически лишены социальной поддержки. Женщины могут стремиться мигрировать в поисках лучших возможностей или чтобы спастись от домашнего насилия. Однако способность женщины мигрировать может быть ограничена индивидуальными и семейными факторами, такими как возраст, старшинство в семье, раса/национальность, городское или сельское происхождение, семейное положение и наличие или отсутствие детей, роль женщины в семье, образование и трудовые навыки. Также имеют значение общественные нормы и ценности.

Государственная политика стран происхождения может влиять на то, кто мигрирует, путем использования запрещающих, избирательных или разрешающих правил выезда, которые могут по-разному влиять на мужчин и женщин. Такие меры часто обусловлены статусом и ролями мужчин и женщин в обществе. Например, некоторые страны ввели законы для защиты женщин от эксплуатации, которые на практике лишают женщин возможности участвовать в трудовой миграции.

Иммиграционная политика принимающих стран по-разному влияет на мужчин и на женщин. Женщины часто классифицируются, исходя из их отношения к мужчинам − например, как жена или дочь; тем самым, они считаются «зависимыми», в то время как мужчины являются «независимыми». Такой подход может помещать женщин в рамки «семейной роли», а не рыночной роли, разделяя их иммиграционный и трудовой статус. Например, некоторые страны дают женщинам право на въезд в качестве зависимых членов семьи, но не дают им права на работу. Женщины также могут иметь меньше доступа к социальным правам и выплатам, чем мужчины, от которых они зависят: например, к программам обучения языку и трудовым навыкам, программам гарантированного дохода и законному гражданству. Обратная ситуация может иметь место, если мужчины классифицируются как зависимые члены семьи, въезжающие со своими женами; однако такое встречается намного реже.

В тех случаях, когда иммиграционный статус присваивается в результате бракосочетания с гражданином страны, большинство стран обычно проводят проверку семейного статуса после испытательного периода в несколько лет. Хотя на первый взгляд такое требование кажется разумным, подобные законы также могут иметь гендерно-дифференцированное воздействие, принуждая женщин терпеть домашнее насилие ради получения иммиграционного статуса.

Ребенок-мигрант играет перед центром временного размещения мигрантов в Бела-Езове (Чешская республика, ноябрь 2015 г.). В ответ на критику Организации Объединенных Наций чешские власти перевели иммигрантов в более комфортные места для проживания. РЕЙТЕР

Ребенок-мигрант играет перед центром временного размещения мигрантов в Бела-Езове (Чешская республика, ноябрь 2015 г.). В ответ на критику Организации Объединенных Наций чешские власти перевели иммигрантов в более комфортные места для проживания. РЕЙТЕР

По иронии, иммиграционные законы, целью которых является защита границ и «национальная безопасность», могут вести к росту незащищенности, делая мигрантов – в особенности женщин – более уязвимыми. Кроме того, в результате негибких правил иммиграции и получения визы увеличилась недокументированная миграция, часто в форме незаконного ввоза или торговли людьми.

Там, где женщины-мигранты имеют право на работу, гендерные иерархии в стране их пребывания часто влияют на то, каким образом мужчины и женщины встраиваются в трудовое население. Несмотря на то что женщины все чаще получают хорошее образование, глобальный трудовой рынок по-прежнему непропорционально зачастую принуждает их браться за виды деятельности, традиционно считающиеся женскими: например, уход по дому, забота о детях или производство одежды. Даже в профессиях, считающихся высококвалифицированными, сравнительно мало женщин достигает высоких должностей в управлении и руководстве. Все это происходит вопреки однозначным данным, свидетельствующим, что равное участие женщин в общественной и частной жизни идет на благо всем. Недавнее исследование, проведенное фирмой McKinsey & Company, показало, что к 2025 г. глобальный ежегодный валовой внутренний продукт мог бы вырасти на 28 тыс. долл. США, то есть на 26%, если бы женщины были равным образом представлены на рынках труда.

Оказавшись в стране назначения, мигранты − как трудовые мигранты, так и беженцы − часто сталкиваются с дискриминирующими практиками найма и социальными установками. Существуют общие проблемы, влияющие как на мужчин, так и на женщин-мигрантов: низкие зарплаты, несправедливое увольнение, кабальная зависимость (лишение выездных документов и/или навязывание займов или штрафов, которые они должны отрабатывать), большая продолжительность рабочего дня и опасные условия труда. Мигранты в целом уязвимы для эксплуатации – особенно нелегальные мигранты, либо мигранты, занятые в низкоквалифицированных профессиях. Женщины и дети, в силу их положения в обществе и на рынке труда, особенно подвержены насилию, в том числе притеснениям, сексуальному насилию и торговле людьми.

В ситуациях вынужденного перемещения, когда в результате вооруженного конфликта, общего насилия, нарушений прав человека, либо в результате природных или техногенных катастроф людям приходится покидать свои дома и либо переселяться в другие страны (беженцы), либо мигрировать внутри своей страны (внутренне перемещенные лица, ВПЛ), женщины и девочки сталкиваются с повышенными рисками в результате разрушения нормальных структур защиты и поддержки. В лагерях для беженцев и внутренне перемещенных лиц женщины и девочки испытывают жестокое обращение и сексуальное насилие, в то же время пытаясь заботиться о себе и обеспечивать свои семьи. Они часто подвергаются похищениям, изнасилованиям и нападениям со стороны солдат и лиц, проживающих в лагерях. За пределами лагерей беженцам приходится искать защиту и безопасность, находясь в чужом для них обществе.

В 2015 г. Германия взяла на себя роль лидера в преодолении европейского миграционного кризиса. Несмотря на это, принятые меры весьма ограничены в том, что касается защиты женщин. Лагеря беженцев дают женщинам мало гарантий безопасности. Нет законов, обеспечивающих безопасность женщин-беженок; отсутствуют четкие правила, каким образом лагеря должны реагировать на случаи насилия или нападения на женщин, будь то со стороны их партнеров или посторонних лиц. Кроме того, отсутствует согласие по поводу того, кто, в конечном итоге, отвечает за безопасность женщин. Центральные и местные правительства полагаются на частные компании, нанятые для управления центрами беженцев; эти же компании, в свою очередь, перелагают ответственность обратно на правительство.

МУЖЧИНЫ-МИГРАНТЫ

Необходимо рассмотреть влияние миграции на мужчин и мальчиков. Хотя мужчины в целом занимают более прочное социальное положение, чем женщины, у них есть свои причины для миграции. Некоторые, будучи главами семьи, ищут работу и более благоприятные экономические возможности либо со своими семьями, либо без них. Другие могут спасаться от политических или этнических преследований. Сегодня многие мужчины и юноши бегут от принудительного призыва в армии авторитарных режимов, таких как Эритрея, либо от рекрутирования экстремистскими группами, такими как самопровозглашенное Исламское государство или «Боко Харам». Некоторые молодые люди мигрируют, бросая вызов патриархальным системам, в которых сыновья должны подчиняться желаниям своих отцов. Если они возвращаются домой, они зачастую приезжают, обогащенные жизненным опытом и личными ресурсами, дающими им возможность действовать более независимо.

Мужчины также сталкиваются с проблемами и незащищенностью при миграции. Часто мужчинам не удается принять на себя такие же обязанности, которые они исполняли прежде в своих сообществах; им приходится довольствоваться менее квалифицированной и/или хуже оплачиваемой работой. Такое может произойти в результате кризисных ситуаций, дискриминации или предвзятых законов в стране назначения. Часто имеет место обесценивание свидетельств об образовании, результатом которого становится дискриминация: зарубежные дипломы не считаются эквивалентными полученным внутри страны. Например, в США медицинские и юридические дипломы других стран обычно не признаются, и иммигрантам часто приходится либо получать новый диплом (что для многих финансово невозможно), либо искать другие места работы, обычно более низкого уровня. Хотя это касается и мужчин, и женщин, с такой ситуацией сталкивается большее число мужчин, потому что часто они имеют более высокое образование в стране своего происхождения.

Эти изменения профессионального и социального статуса могут создавать экономические и психологические проблемы для мужчин. Теряя работу или работая на более низких позициях, они могут испытывать стыд или неуверенность в себе. Если мужчины оставляют свои семьи дома, сами они могут переживать снижение статуса в стране своего назначения, в то время как члены их семьи на родине пользуются повышенным статусом в результате получаемых ими денежных переводов. Если семьи мигрируют целиком, роли могут поменяться: мужчины проводят больше времени дома, а женщины находят работу.

Эти проблемы могут способствовать ухудшению и без того трудной ситуации и привести к усилению домашнего насилия, возникающего в результате переживания мужчинами нисходящей социальной мобильности, потери статуса и социально-экономических трудностей. Например, в некоторых случаях женщины описывали рост насилия со стороны своих мужей в период, когда их семьи находились в лагерях беженцев. Одна женщина-сирийка из немецкого центра для беженцев рассказала, как муж избил ее и чуть не задушил. Хотя он был склонен к насилию еще в Сирии, в лагере его поведение ухудшилось. По ее словам, в Сирии у ее мужа были работа и друзья, поэтому он проводил время вне дома; в лагере же ему нечем было заняться, кроме как пить и проявлять агрессию.

Все это свидетельствует о том, какими разнообразными путями травма миграции – особенно в стрессовых ситуациях – влияет на индивидов. Проблема психологической и социальной поддержки не получает достаточного внимания, однако для того, чтобы стабилизировать и обезопасить общества – в том числе общества мигрантов – критически важно распознавать различные виды травм, переживаемые мужчинами, женщинами, мальчиками и девочками.

После терактов 11 сентября 2001 г. мужчины-мусульмане столкнулись с возросшей дискриминацией в США и во всем мире. Эта дискриминация вновь растет в связи с расширением Исламского государства, экстремистскими нападениями в Париже, Бейруте и Афганистане и других местах, происходившими в то время, когда писалась эта статья, а также в связи с миграционным кризисом в Европе. Маргинализация многих иммигрантских сообществ, особенно молодых людей-мусульман на Западе, не только препятствует развитию – поскольку лишает их экономических и социальных возможностей – но также увеличивает риск радикализации.

Более того, возникает смена ролей: женщины и дети-мигранты иногда воспринимаются как неопасные, в то время как мужчины считаются опасными лицами и потенциальными террористами. Некоторые жители Европы и США готовы полностью запретить въезд беженцам с Ближнего Востока, обрекая миллионы людей на страдания.

МИГРАЦИЯ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

Права мигрантов подвергаются угрозе в стране их происхождения, во время их перемещения и на месте назначения. Общая гендерная дискриминация и проистекающее из нее более слабое положение женщин в большинстве обществ часто являются первопричинами большей уязвимости женщин-мигрантов на всех этапах миграционного процесса. Соблюдение прав человека и международных норм имеет решающее значение для установления долгосрочного мира и безопасности. Отчет Генерального секретаря ООН «Международная миграция и развитие» за 2014 г. (А/69/207) подчеркивает необходимость всеобъемлющего, основанного на правах человека подхода с учетом гендерной и возрастной проблематики. Преимущества миграции могут быть реализованы в полной мере только при условии защиты мигрантов от дискриминации, насилия и эксплуатации на каждом этапе миграционного процесса.

При разработке политических мер правительства должны убедиться, что незащищенность мигрантов – в особенности наиболее уязвимых их групп – принята во внимание; обеспечить равный доступ всем мигрантам к образованию, здравоохранению, жилью, социальной защите и правосудию, а также равную оплату труда и право на вступление в профсоюзы. Правительства, международные структуры и неправительственные организации обязаны обеспечивать права мигрантов на протяжении всего процесса, в том числе до отъезда предоставлять информацию по юридическим правам, облегчать организацию денежных переводов, обеспечивать доступ к базовым службам и поддерживать солидарность между различными группами мигрантов с целью преодоления проблем исключения и изоляции.

Политические меры в области иммиграции и эмиграции должны позволить как женщинам, так и мужчинам воспользоваться возможностями, предлагаемыми безопасной и регулируемой миграцией, а также способствовать позитивному влиянию миграции на социальное и экономическое развитие как мигрантов, так и принимающих и отправляющих стран. К таким мерам относится обеспечение легальных способов въезда женщин с целью предотвращения более опасных нелегальных способов, а также соглашения о защите прав женщин между отправляющей и принимающей территорией.

Различные потребности и ситуации у мужчин и женщин также должны приниматься во внимание в методах работы с беженцами и ВПЛ, а также при гуманитарных интервенциях. В частности, должны учитываться конкретные потребности женщин и девочек при планировании лагерей и поселений – например, необходимость отдельных туалетов; предоставление доступа к юридическим документам и услугам, особенно для жертв насилия; включение женщин в процесс планирования; а также обучение миротворческого персонала соблюдению прав женщин.

Государства должны обеспечить внедрение положений международного права, предоставляющих защиту женщинам-мигрантам. К ним относятся не только положения о мигрантах, жертвах торговли людьми, беженцах и перемещенных лицах, но также документы, специально ориентированные на женщин, такие как «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», резолюция 1325 ООН и Пекинская Платформа действий.

Важно подчеркивать роль женщин как двигателей изменений и значимых участников общества, а не только как жертв. Женщины-мигранты вносят существенный вклад в экономическое и социальное развитие стран своего происхождения и назначения. Посол Уильям Лейси Свинг, генеральный директор Международной организации по миграции, обратил внимание на четыре ключевые проблемы, стоящие перед миром. К ним относятся: жизненно важная необходимость скоординированных и эффективных механизмов воздействия и инновационных решений проблем, связанных с усиливающимися гуманитарными кризисами, ведущими к миграции; экстренные меры по снижению растущего числа смертей среди мигрантов в процессе их перемещения; необходимость изменить восприятие миграции обществом и поощрять политическую ответственность; а также возможность интегрировать миграцию в программу развития на период после 2015 г., определенную в «Целях устойчивого развития».

Для преодоления этих проблем, а также для того, чтобы женщины, мужчины, девочки и мальчики смогли использовать возможности и потенциал развития, связанные с миграцией, необходим переход к гендерно-ориентированному, основанному на правах человека подходу к миграции.