Европейский энергетический союз

Европейский энергетический союз

Жизнеспособный энергетический союз – это единственно возможный путь к более дешевой, безопасной и устойчивой энергетике

Пятрас Ауштрявичюс, депутат Европейского парламента от Литвы

В настоящее время энергетический рынок Европейского союза находится в крайне неудовлетворительном состоянии: он напоминает неустойчивый энергетический архипелаг, состоящий из 28 практически независимых энергетических островов, каждый из которых критически уязвим для общих угроз безопасности, таких как изменение климата, крайне неудовлетворительные цены на энергоносители и, в некоторых случаях, чрезвычайная зависимость от ненадежных третьих стран-поставщиков.

ЕС импортирует более половины потребляемых энергоресурсов из третьих стран и тратит на это более 400 млрд. евро в год (больше, чем долг Греции), что приводит к внешней энергетической зависимости и неконкурентному ценообразованию на энергоресурсы. Более того, как показал текущий кризис на Украине и предыдущие перебои в поставках газа в 2004 и 2006 гг., импорт энергоресурсов из враждебных стран — таких как Россия Владимира Путина – ставит под угрозу национальную безопасность стран-членов ЕС и Евросоюза в целом, ограничивая возможности для переговоров и заставляя ЕС идти на компромисс с агрессором.

Создание подлинного Энергетического союза на основе Европейской стратегии энергетической безопасности входит в число наиболее амбициозных задач, которые Европейская комиссия поставила перед собой на период президентства Жана-Клода Юнкера в 2014-2019 гг. Жизнеспособность Энергетического союза и окружающей его риторики является предметом широкого обсуждения в свете предыдущих неудачных попыток создания единого энергетического рынка. Мы кратко проанализируем этот проект, наиболее дальновидный из всех проектов ЕС.

Прежде всего, пересмотр энергетической стратегии ЕС в сегодняшней геополитической ситуации не только приведет к экономической выгоде через усиление переговорной позиции ЕС по экономическим вопросам, но и окажет неизбежный положительный эффект в сфере внешней политики и безопасности.

Энергетический союз является частью концепции ЕС «Европа 2020», нацеленной на достижение разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста на основе конкурентоспособной экономики с низким потреблением углеводородного сырья. Бесспорно, что для ускорения экономического роста ЕС необходимо преодолеть внешнюю энергетическую зависимость и внутреннюю фрагментацию, приняв единый европейский подход к энергетической политике и закупочной дипломатии.

Для достижения этих целей Европейской комиссии необходимо распутать клубок вопросов, относящихся к энергетическому рынку и геополитической энергетической безопасности. Это возможно лишь при условии, что страны-члены ЕС продемонстрируют нужную политическую волю и будут сотрудничать в деле перестройки как внутреннего, так и внешнего аспектов энергетической политики.

ВНУТРЕНИЙ АСПЕКТ – ЭФФЕКТИВНЫЙ И КОНКУРЕТНЫЙ ЕДИНЫЙ РЫНОК

На сегодняшний день энергетический рынок ЕС все еще функционирует не в полном соответствии с принципами свободного рынка и страдает от чрезмерного государственного регулирования, что ведет к крайне слабой конкуренции, неэффективности промышленного сектора и искусственно высокому уровню цен на энергоресурсы, который ставит под угрозу доступ к энергии. Так, например, в 2014 г. Бельгия столкнулась с дефицитом энергии, несмотря на наличие в восьми километрах от границы голландской электростанции, работавшей не на полную мощность. Этот пример показывает, что фрагментация энергетического рынка и государственный контроль над энергоресурсами являются серьезной угрозой для системы энергоснабжения. Конкурентный внутренний рынок энергоресурсов сможет устранить подобные «энергетические острова» и искажения рыночного равновесия.

Первым шагом на пути создания хорошо функционирующего единого энергетического рынка является либерализация энергетических рынков, заключающаяся в устранении преград, таких как искаженное государственное регулирование, и строительство соединительных трубопроводов для содействия свободной торговле. Эти меры идут рука об руку с повышением нормативной предсказуемости внутри ЕС и улучшением исполняемости уже существующих внутренних рыночных регламентов, а именно Третьего энергетического пакета. Либерализация потоков энергоносителей сделает энергетический рынок намного более конкурентным и эффективным, а также вызовет снижение искусственно рассчитанных цен на энергоресурсы.

Безопасность, конкурентоспособность и устойчивое развитие в области энергетики опираются на диверсификацию поставок энергоносителей и сдерживание потребности в энергии. Зависимость от одного поставщика энергоносителей приводит к отсутствию конкуренции и представляет собой угрозу безопасности. Следует диверсифицировать источники энергоресурсов и маршруты их поставок, обращая внимание не только на экономический, но и на политический аспект. Следует поощрять развитие местных энергоресурсов, возможность каждой страны определять структуру потребляемых ею энергоносителей, а также участие европейской промышленности в производстве, передаче и распределении энергии и строительстве соединительных трубопроводов. Следует тщательно планировать спрос и предложение для того, чтобы избежать создания избыточной инфраструктуры и обеспечить поставки, оптимальные с точки зрения затрат. Установление единых стандартов для интеллектуальных энергосистем могло бы стать важным отправным пунктом в состыковке производителей с потребителями.

Хорошо функционирующий энергетический рынок нуждается в наличии адекватной энергетической инфраструктуры. Ключевое значение имеет развитие региональных энергетических связей – децентрализация энергетики. В результате производство энергии становится более эффективным, энергосистема более устойчивой, а перед местными средними предприятиями открываются новые коммерческие возможности. Поэтому Еврокомиссии следует ускорить реализацию региональных инфраструктурных проектов в области газа и электроэнергии и – там, где это требуется, – создание рынков энергетических мощностей, обеспечивающих доступность энергоресурсов в период максимальной потребности. Также следует создавать интеллектуальные региональные энергосистемы и новые механизмы хранения энергии, подходящие для работы с возобновляемыми источниками энергии и интегрированные во внутренний энергетический рынок. Более того, Еврокомиссии следует поддерживать принцип трансграничной солидарности и создавать административные каналы и каналы связи, с помощью которых различные страны смогут помогать друг другу в случае перебоев в энергопоставках.

В настоящее время уже предпринимаются значительные усилия по интеграции конкурирующих рынков электроэнергии и газа. Превосходными примерами могут служить новые соединительные газопроводы между государствами Центральной и Восточной Европы, а также проекты электрических инфраструктурных соединений в прибалтийском регионе, NordBalt и LitPol, строительством которых завершится реализация Плана по созданию единого балтийского энергетического рынка.

Кроме того, несмотря на газовую зависимость, реализуются позитивные меры по противодействию политически мотивированным перебоям в газоснабжении, а именно, в сфере сжиженного природного газа (СПГ). Открытие терминалов СПГ в Литве в 2014 г. и в Польше в 2015 г. – двух странах, чрезвычайно зависимых от поставок газа Газпромом, – и таких странах, как Хорватия, в 2020 г. иллюстрирует появление спектра новых контрмер и новых источников импорта, таких как Израиль и США.

Эффективность и устойчивое развитие энергетики входят в число целей ЕС на 2030 г. К 2030 г. ЕС планирует повысить энергоэффективность по крайней мере на 27% и снизить выброс парниковых газов по крайней мере на 40% от уровня 1990 г. Для достижения этих целей нужно добиться того, чтобы экономический рост не был связан с высоким энергопотреблением. Повышение энергоэффективности может существенно снизить энергопотребление и дать устойчивую экономическую выгоду. По данным Еврокомиссии, каждый процент энергосбережения позволить снизить импорт газа Евросоюзом на 2,6%. Городам и странам ЕС следует лучше использовать предоставляемые Евросоюзом средства, направив их на реконструкцию зданий, модернизацию систем отопления и содействие развитию более чистого общественного транспорта. Еще одним средством повышения энергоэффективности является улучшение показателей энергоэффективности транспортных средств.

Еврокомиссии следует создать соответствующие административные механизмы мониторинга и отчетности в сфере реализации ее Директивы по вопросам энергоэффективности, а также механизмы содействия реализации законодательства ЕС по вопросам энергоэффективности. Более того, содействие переходу на возобновляемые источники энергии и интеллектуальную инфраструктуру должно способствовать использованию экономических инструментов, основанных на рыночных принципах, так как лишь они могут обеспечить достижение наиболее экономически эффективных результатов.

Однако для эффективного развития устойчивой энергетики чрезвычайно важны скорейшие частные инвестиции и объединение ресурсов Евросоюза. В настоящий момент проблемы нормативного регулирования препятствуют инвестиции по меньшей мере одного триллиона евро в энергетический рынок, которая необходима для полного восстановления после экономического кризиса и успешного перехода на возобновляемые источники энергии. Для привлечения дополнительных частных инвестиций Евросоюзу следует сначала обратить внимание на проблему нормативной непредсказуемости. Ключевую роль в этом вопросе играет усиление механизмов управления ЕС. Оно должно включать в себя нормативную базу с правилами ведения конкурентной борьбы и режимов субсидирования, которая, при условии правильной организации и внедрения, приведет к повышению конкурентности и прозрачности. Позитивным моментом является создание информационной системы ENTSO-E (Европейская сеть операторов систем передач электроэнергии), содержащей информацию о европейском энергетическом секторе. Такая централизация данных сделает стратегическое планирование в области энергетики более простым и прозрачным, что означает упрощение доступа к информации для инвесторов и более конкурентное ценообразование для потребителей.

Кроме того, странам-членам ЕС следует воспользоваться финансовыми ресурсами, доступными через такие механизмы, как Европейский фонд регионального развития и Горизонт 2020, а также инвестиционными схемами Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка.

Наконец, для того, чтобы повысить энергоэффективность и оптимизировать энергосетевую инфраструктуру, Европе нужно работать над разработкой новых энергетических технологий. Устойчивая экономика с низким потреблением углеводородного сырья даст плоды в виде дешевой, эффективной энергии и сохранения окружающей среды. Экологический вред, вызванный быстрым экономическим ростом на основе загрязнения окружающей среды, нельзя ликвидировать при помощи попыток устранить ущерб в будущем; его можно ликвидировать лишь на основе совершенствования энергетики и практик устойчивого развития. Это хорошо видно на примере экономических инструментов, основанных на рыночных принципах, таких как система торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Другие меры по повышению эффективности и роли потребителей могут включать в себя улучшение маркировки продуктов по признаку энергоэффективности.

ВНЕШНИЙ АСПЕКТ – НЕДВУСМЫСЛЕННАЯ ПОЗИЦИЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВОЛЯ ЕС

На протяжении последних лет как правительства стран-членов ЕС, так и Еврокомиссия неоднократно подчеркивали, что энергетическая политика ЕС вышла из внутренних рамок: внешняя энергетическая политика вошла в число приоритетов Общей внешней политики и политики безопасности ЕС. Превосходным примером может служить проект «Южный поток», который был предложен Россией, но затем закрыт по причине противодействия со стороны ЕС.

Действительно, в последнее время ЕС активизировал усилия в области внешнеэнергетического сотрудничества, подписав договоры о партнерстве в сфере энергетики с такими странами, как Казахстан, начав энергетический диалог с африканскими странам и странами-членами ОПЕК, а также развивая инициативные программы в Черном и Каспийском морях. Однако все еще отсутствует по-настоящему последовательный качественный подход – переход от подхода на базе рынков к подходу на базе внешних геополитических переговоров в сфере энергетики, – и сохраняется необходимость выработки недвусмысленной общеевропейской переговорной позиции в отношении третьих стран, включая некоторые западные страны-производители, продолжающие оказывать противодействие.

Несмотря на всю важность краткосрочных мер, таких как использование газовых хранилищ, развитие инфраструктуры реверсных поставок газа и строительство новых терминалов СПГ, ими нельзя ограничиваться, в особенности в отношении тех крайне уязвимых стран-членов, которые зависят от одного внешнего поставщика энергии. Мы должны продолжать поиск долгосрочных решений по диверсификации энергетики, то есть поставщиков и источников энергоресурсов, а также энергетической инфраструктуры. В настоящее время ЕС работает над проектом поставки газа из Азербайджана в Европу через Южный газотранспортный коридор, который будет открыт через несколько лет. ЕС также развивает средиземноморский газотранспортный узел и инфраструктуру для поставок газа из Норвегии.

Однако выработка единой позиции и согласованные действия в сфере энергетической и климатической дипломатии позволят странам-членам ЕС выступать в переговорах единым блоком и повысить свою конкурентоспособность через достижение взаимопонимания с не входящими в ЕС странами. В настоящее время ЕС находится в невыгодном положении, так как третьи страны-поставщики зачастую используют различное ценообразование для энергоресурсов, предназначенных для внутреннего потребления и для экспорта. Также не существует никакого глобального соглашения, которое обязывало бы не входящие в ЕС страны соблюдать европейские нормы по охране окружающей среды при производстве энергии. Это приводит к «гонке по нисходящей», в которой не входящие в ЕС страны стремятся произвести энергию максимально дешевым способом с целью сохранения конкурентного преимущества – и в ущерб окружающей среде, безопасности и социальной политике. ЕС сможет выстроить единые правила игры в отношении третьих стран-поставщиков, лишь найдя способы решения этих двух проблем: взаимопонимания с не входящими в ЕС странами и соблюдения экологических и социальных стандартов.

Более того, страны-члены ЕС отличаются уровнем своей уязвимости, и одни страны более устойчивы, чем другие, к перебоям в поставках. Однако ЕС построен на краеугольном принципе солидарности, и любая страна, подвергающая опасности другие страны-члены, ослабляет и ставит под угрозу безопасность и экономику Евросоюза в целом. Важно устранить чрезмерные преграды на пути конкурентного поведения, препятствующие как входу на рынок, так и выходу с него. Для этого ЕС нужно сначала заняться внутренними политическими вопросами в некоторых странах-членах, заставляющими эти страны препятствовать проведению в жизнь общеевропейских энергетических интересов. Кроме того, Еврокомиссии следует создать механизмы мониторинга и отчетности в области межправительственных соглашений, что затруднит несоблюдение законодательства ЕС и сделает возможными последовательные дипломатические усилия в энергетической сфере.

Ключевой частью построения Энергетического союза должно стать развитие надежных внешнеэнергетических связей и необходимых административных механизмов, в дополнение к достижению внутренней сплоченности и повышению панъевропейской безопасности от внешних угроз.

При оценке соотношения сил между странами-членами ЕС слишком часто забывают об энергетическом аспекте. В этом взаимозависимом мире, где нестабильность в одном регионе неизбежно оказывает влияние на другие регионы, ЕС следует работать над достижением целей в сфере энергетической независимости и безопасности для повышения своей жизнеспособности.

Несмотря на широко распространенное критическое отношение и сомнения в отношении Энергетического союза, существует твердая убежденность в том, что данный проект реально осуществим – при наличии у стран-членов ЕС нужной политической воли и при условии постепенной и последовательной реализации данной стратегии. В конечном итоге, Энергетический союз, построенный на трех китах безопасности, конкурентности и устойчивого развития, значительно усилит Европу с точки зрения безопасности и экономики. Поэтому нам следует активизировать наши усилия и устранить препятствия на пути построения подлинного Энергетического союза, основанного на региональных энергетических сетях и дополненного надежными внешнеэнергетическими связями и единой переговорной стратегией в отношении третьих стран.