Женщины, мир и безопасность

Женщины, мир и безопасность

Участие большего количества женщин в мирных процессах и в секторе безопасности принесет долгосрочные выгоды

Эннджули Уэстер, Центр им. Маршалла

Фотографии: Ассошиэйтед Пресс

Женщины по всему миру ежедневно сталкиваются с проблемой своего социального статуса, но особенно очевидна проблема их недостаточного присутствия в секторе безопасности. По сведениям Межпарламентского Совета, международной организации парламентов, в 2015 г. женщины составляли 22% от общего числа парламентариев в мире, 6,6% глав государств и 7,3% мировых глав правительств. Среди министерских чиновников, которых часто посылают участвовать в мирных переговорах, женщины составляют 17%, причем подавляющее большинство из них работает в министерствах социальной сферы, занимающихся образованием и вопросами семьи. В результате, женщины редко участвуют в государственных делах, становятся членами делегаций или участниками мирных переговоров или принимают участие в программах реконструкции государств после окончания конфликтов. Эта проблема уходит своими корнями в векое неравенство полов и является следствием неравномерного увеличения прав женщин в патриархальных обществах, что в большой степени ограничило возможности женщин вести независимую активную общественную, экономическую и политическую жизнь.

Очень редко вы увидите женщин в составе государственных делегаций, на международных переговорах или в залах конференций, поскольку женщины в правительствах редко достигают постов, необходимых для того, чтобы получать подобные назначения. Поэтому вероятность того, что женщины будут участвовать в мероприятиях государственной важности невелика с самого начала. На мирных конференциях это даже создает определенные проблемы, когда судьба всех женщин в районе конфликта решается без сбалансированного участия женщин.

Резолюция 1325

Этот спор не новый, и поэтому стоит рассмотреть предыдущие попытки добиться должного участия женщин в работе сектора безопасности. Резолюция Совета Безопасности ООН №1325, принятая в 2000 г., казалась революционным прорывом. Резолюцию, которую называли первой резолюцией по вопросу «женщин, мира и безопасности», расценивали как официальное признание необходимости «рассмотреть непропорциональное и особое воздействие, которое оказывают вооруженные конфликты на женщин». Резолюция 1325 и семь последовавших за ней резолюций пролили свет на проблемы, с которым женщины сталкиваются во время вооруженных конфликтов, и их нужды в плане безопасности.

Эта резолюция накладывает на все государства-члены ООН обязательство соблюдать четыре основные принципа: предотвращение конфликтов и насилия в отношении женщин и девочек; равное участие и равенство полов в процессе принятия решений на государственном и международном уровне; необходимость защиты женщин и девочек в зонах конфликтов; выявление и удовлетворение нужд женщин и девочек для возможного облегчения их существования и возвращения к нормальной жизни во время и после окончания конфликта. Участие женщин в реализации этих четырех принципов очень незначительно, но крайне необходимо. Чтобы исправить эту ситуацию, необходимо посмотреть на то, какую роль играют женщины в конфликтах, и какую роль они должны играть в разрешении конфликтов и в восстановительном процессе после окончания конфликтов.

Роль полов в конфликте

На протяжение всей истории вооруженные конфликты были в основном делом мужчин, в то время, как женщинам отводилась пассивная роль жертв. Это находит отражение в литературе, где женщины и дети были единственными группами, которые попадали в категорию «гражданских лиц». У мужчин больше шансов быть убитыми в результате насильственного конфликта, чем у женщин, в то время как у женщин больше шансов умереть от голода и болезней после его окончания. Особенно высока вероятность сексуальной эксплуатации женщин, так как в ходе конфликта происходит разрушение существовавших ранее институционных и общественных защитительных барьеров.

Однако, в реальности, женщины также предрасположены к насилию и злу, как и мужчины, и могут играть в конфликте различные роли. Они могут быть активно вовлечены в работу военного аппарата в подразделениях планирования, исполнения и организационной работы, а также оказывать поддержку своим коллегами-мужчинами. Они могут быть солдатами, провокаторами, убийцами и исполнительницами пыток. Санам Н. Андерлини, консультант ООН и профессор Джорджтаунского университета, пишет в своей книге «Женщины строят мир», что «от Кашмира до Колумбии, от Эль-Сальвадора до Шри Ланка, особенно там, где войны разжигаются такими факторами, как стремление к национальной идентичности, свободе или самоопределению, женщины участвовали в предвоенной пропаганде, подстрекали к насилию, поощряли чувство мести и сами брали в руки оружие». Женщины в состоянии играть традиционную роль бойцов, которую в большинстве случаев играют мужчины. Данный факт часто остается незамеченным в период после окончания конфликта, когда виновники разжигания конфликта должны быть призваны к ответственности, или когда бойцы должны пройти через процесс разоружения, демобилизации и реинтеграции. Исследования показывают, что женщины, участвовавшие в конфликте, особенно в странах, где придерживаются традиционных взглядов на роль полов в обществе, менее склонны участвовать в программах реабилитации, поскольку это снижает их шансы на возвращение в свои общины.

Трудно установить размер прямого участия женщин в конфликте из-за огромной сложности в сборе данных во время вооруженного конфликта, а также вследствие огромного разнообразия подобных случаев. Поэтому обычно мы обращаем внимание на бросающиеся в глаза факты, такие как подрывающие себя террористки-смертницы или подразделения женщин-бойцов курдской Пешмерги. Однако, эти примеры взяты в определенном контексте и не являются нормой, по которой можно судить о таком явлении, как женщина-участник вооруженного конфликта. С таким же успехом мы можем заявить, что мужчин несправедливо считают основными участниками вооруженных конфликтов, не принимая во внимание, что они сами могут быть жертвами, или что их могут заставить воевать под дулом пистолета.

Капитан ВВС Афганистана Сафия Ферози сидит в кабине турбовинтового самолета С-208 на воздушной базе в Кабуле. Ферози вылетает на транспортные задания и является вторым пилотом-женщиной страны в рамках программы Афганистана по привлечению большего количества женщин в свои вооруженные силы.

Женщины и урегулирование конфликтов

Мы должны признать, что участие и вовлеченность женщин в сферу безопасности, и особенно в мирные процессы, не является панацеей в борьбе за прекращение всех конфликтов на Земле. Женщины также являются не единственной категорией, которую незаслуженно исключили из мирных процессов, ограничив круг участников только воюющими сторонами и посредниками. В то же время, имеются достаточные доказательства того, что женщины, особенно организованые в гражданские сообщества, могут черезвычайно эффективно влиять на претворение в жизнь мирных предложений в условиях конфликта. Женщины – это вторая половина уравнения. Попросту говоря, нелогично оставлять их потенциал неиспользованным. Эффективное влияние женских групп способствует более частому достижению мирных соглашений, их претворению в жизнь и более продолжительному сроку их действия – такое мнение содержится в работе «Расширение участия в политических переговорах и претворении их в действие», содержащей исследование 40 отдельных случаев, выполненной Институтом международных исследований и развития в Женеве, Швейцария.

В ходе конфликта женщины также облегчают доступ к наиболее уязвимым категориям населения и лучше понимают их нужды. Именно потому, что за столом мирных конференций собираются преимущественно мужчины, они определяют результат мирных процессов и программ восстановления после окончания конфликта, тогда как интересы женщин, молодежи, стариков и меньшинств часто остаются неучтенными. Резолюция 1325 была принята именно потому, что нужды женщин, а также детей и стариков, отличаются от нужд военных, которые обычно участвуют в операциях по поддержанию безопасности и мира.

Уязвимость женщин, детей и стариков многократно возрастает в случае конфликта, поскольку разрушаются общественные институты, а структуры, прежде защищавшие эти группы, теперь отсутствуют. Овдовевшие женщины вынуждены заботиться обо всей семье, часто располагая очень скудными возможности. Как сообщает Фонд ООН в области народонаселения, прямое отношение к данной проблеме имеет тот факт, что вопросы охраны здоровья женщин и детей часто игнорируются, что может привести к повышенной смертности, особенно среди беременных женщин и грудных детей.

Таким образом, именно женщины привлекают внимание к тем важным вопросам, которые в противном случае просто игнорируются. Существующие многочисленные доказательства, включая экспертную оценку ООН в отношении реализации на практике Резолюции 1325, указывают на то, что, «когда женщины занимаются вопросами безопасности, правосудия, восстановления экономики и управления, они получают большие преимущества от установления мира, включая создание рабочих мест и общественных услуг. Это означает, что население скорее почувствует положительные результаты установления мира». Как правило, женщины более склонны заботиться об обеспечении населения продуктами, налаживании системы образования и уделяют особое внимение благополучию семей. Более того, наделив женщин полномочиями посредников на переговорах, участников миссий по поддержанию мира и сделав их ответственными за построение государств, мы можем быть уверенными в том, что в обществах, где мужчины и женщины, как правило, не взаимодействуют за пределами семьи, о женской части населения будет проявлена должная забота.

Как пишет Андерлини в своей книге, «не то, чтобы женщины обязательно были более бескорыстными, чем мужчины, хотя, основываясь на отдельных фактах, можно сделать вывод о том, что женщинам, как минимум, можно больше доверять, отчасти потому, что женщины менее замешаны в войнах. А также потому, что женщины выбирают особую тактику. Они выступают как представители народа, не пытаясь выгадать при этом что-то для себя лично». Например, в Сомали, где межплеменные распри были главной причиной вооруженного конфликта, женщинам запрещалось садиться за стол переговоров. Тогда они приняли решение создать «Шестой клан» для того, чтобы добиться участия в мирном процессе, в котором доминировали старейшины из мужского клана. «Шестой клан» был независимым от племенных структур, не принимал во внимание различное положение женщин в этих племенах, и объединил их в единое целое. Они не обязательно выступали за окончания конфликта или за более выгодные условия для своих собственных кланов – они просто хотели создать более безопасные условия обеспечения основных человеческих нужд, таких как покупка продуктов на рынке.

Выводы

Устоявшееся отношенее к определенным вопросам, системы и привычные практики никогда не изменялись за один день. Для того, чтобы женщины как можно скорее смогли принять участие в работе сектора безопасности, необходимы институционные изменения на уровне правительств и политических партий. Государства, в которых женщины наделены равными с мужчинами правами, и международные организации должны служить примером для других и, что самое главное, стараться на практике реализовывать те идеи, которые они проповедуют. Кроме того, необходимы культурные изменения в тех странах, в которых женщины ограниченны в своих правах. Изменения должны претерпеть как само видение роли мужчин и женщин в обществе, так и поведение мужчин, находящихся у власти. Особенно страстной должна быть поддержка женщин именно со стороны женщин. Хорошими примером может служить Кристин Лагарде, Управляющий директор Международного валютного фонда, которая, будучи министром финансов Франции, составила список из 20 женщин и дала его мужчинам-руководителям компаний, которые жаловались, что не могут найти для работы в их компаниях способных женщин. Собранные количественные и качественные доказательства говорят о том, что предоставление женщинам больших мест за столом переговоров должно восприниматься, как само собой разумеющееся.