Миссия: Bнутренний фронт

Миссия: Bнутренний фронт

Взгляд на роль вооруженных сил в обеспечении гражданской безопасности

Роль, которую играют вооруженные силы во внутренних делах страны, включая традиционную роль по обеспечению национальной обороны, приобретает все более важное значение и становится все более сложной. В значительной степени это связано с возрастанием угроз и неопределенности в сфере безопасности во всем мире и сокращением финансирования на всех уровнях правительства. Ликвидация последствий многих вызовов национальной обороне и гражданской безопасности, с которыми сталкиваются страны в настоящее время, требует от политиков привлечения всех национальных ресурсов и, зачастую, тесного сотрудничества с соседними странами, партнерами и союзниками. И хотя многие из этих вызовов связаны с общественным здравоохранением, безопасностью труда, защитой окружающей среды и стихийными бедствиями, то есть с проблемами, ответственность за решение которых лежит на учреждениях по здравоохранению и/или внутренней безопасности, некоторые из них требуют привлечения вооруженных сил. Действительно, роль военных в планировании, осуществлении и подготовке действий при чрезвычайных ситуациях внутри страны, кажется, возрастает.

Вооруженные силы, получавшие относительно хорошее финансирование, особенно в Европе, обладают такими характеристиками, которые делают их хорошо подходящими для оказания помощи гражданским властям не только непосредственно во время кризиса, но и для ликвидации последствий. Об этом свидетельствует хорошо продуманная программа по химической, биологической, радиационной и ядерной защите Школы НАТО в Обераммергау (Германия). Хорошо обеспеченные вооруженные силы имеют собственные возможности для материально-технического обеспечения и связи, способны доставлять ресурсы туда, где они необходимы, могут поддерживать связь между подразделениями и с гражданскими властями, а также могут обеспечить собственную безопасность при развертывании на местах. Кроме того, такие вооруженные силы способны предоставить широкие возможности, особенно медицинские и инженерные, которые часто являются высоко востребованными при поддержке действий гражданских властей в чрезвычайных ситуациях. В результате вооруженные силы стали первым институтом, к которому обращаются высшие должностные лица при столкновении с вызовами гражданской безопасности, преобладающими в наши дни.

Часто политические лидеры обращаются к вооруженным силам в самом начале внутреннего кризиса из-за их высокой степени готовности и способности к развертыванию в кратчайшие сроки. Вооруженные силы привлекают не только для оказания помощи при проведении действий при чрезвычайных ситуациях внутри страны, но и для оказания гуманитарной помощи и обеспечения безопасности за пределами своей страны. Одним из таких примеров является помощь, которую оказывает министерство обороны США в связи с текущей вспышкой лихорадки Эбола. Для оказания помощи в лечении и ликвидации этой смертельной эпидемии в Западной Африке путем устранения ее источника по просьбе принимающих сторон ряд стран, включая Францию, Великобританию и США, развернули в регионе военные подразделения, в состав которых входят медицинские и инженерные специалисты. Они открыли лечебные учреждения и оказали органам местного самоуправления помощь в ликвидации смертельной эпидемии.

Внутри страны вооруженным силам часто приказывают принять участие в задачах гражданской поддержки, проводимых гражданскими учреждениями (например, Федеральным агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях США), ответственными за руководство и контроль федеральных действий при чрезвычайных ситуациях. Такие задачи включают в себя оказание помощи федеральным органам власти, органам власти штатов и местным органам власти, а также представителям министерства здравоохранения и правоохранительным органам. Например, в США такие задачи вооруженных сил по действиям в чрезвычайных ситуациях могут включать в себя привлечение регулярных и резервных сил на федеральном уровне под командованием президента и министра обороны, а также сил Национальной гвардии, которые представляют собой организованное государственное ополчение под командованием губернаторов 54 штатов и территорий. США повезло, что у них есть Национальная гвардия, так как эти силы часто первыми реагируют на инциденты благодаря своим огромным возможностям по оказанию помощи гражданским властям.

Типы ролей, миссий и задач, к выполнению которых целесообразно привлекать вооруженные силы внутри страны, можно сгруппировать в несколько категорий: стихийные бедствия и техногенные катастрофы, мероприятия некатастрофического характера, чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения и поддержка правоохранительных органов.

Стихийные бедствия и техногенные катастрофы

Оказание помощи гражданским властям в случае бедствий и катастроф является миссией министерства обороны США. Такую помощь называют «военная поддержка гражданских властей» (ВПГВ). Вооруженные силы, как правило, совместно с оборонными ведомствами, такими как агентство по тыловому обеспечению министерства обороны США и инженерный корпус сухопутных войск США, обеспечивают материально-техническую поддержку, включая питание, проживание, очистку воды, генерирование электроэнергии и ремонт поврежденной инфраструктуры, в период после техногенных катастроф или стихийных бедствий, таких как ураган «Сэнди», который нанес мощный удар по восточному побережью США в 2012 г. Транспортное командование министерства обороны США сыграло значительную роль в ликвидации последствий этого стихийного бедствия, обеспечивая стратегические воздушные перевозки ресурсов и средств первостепенной важности с западного побережья на восточное. Чтобы помочь восстановить подачу электричества миллионам жителей, командование доставило почти 300 установок для восстановления электроснабжения и более 400 технических работников. Местные резервные военные подразделения также принимали участие в ликвидации последствий, обеспечивая непосредственную поддержку местному населению.

Вооруженные силы особенно полезны для подготовки к реагированию и ликвидации последствий химических, биологических, радиологических и ядерных (ХБРЯ) инцидентов. Некоторые военные подразделения располагают возможностями по выявлению, идентификации и оценке загрязнения в целях дальнейшего консультирования ликвидаторов последствий. США вложили значительные средства в высококвалифицированные силы численностью 18 тыс. человек, готовые оказать помощь гражданским властям и располагающие такими аварийно-спасательными средствами, которые позволяют проводить поисково-спасательные работы, дезактивацию и оказывать медицинскую поддержку в целях обеспечения широкого спектра средств для ликвидации последствий любого инцидента ХБРЯ. Эти силы обучены и готовы оказать помощь гражданским властям.

Мероприятия некатастрофического характера

Вооруженные силы также предоставляют существенные услуги при проведении мероприятий некатастрофического характера, таких как массовые и спортивные мероприятия, например Олимпийских игр. Военные подразделения способны предоставить внушительный спектр поддержки гражданским властям при проведении таких мероприятий, включая материально-техническое и медицинское обеспечение. Важно отметить, что в большинстве случаев законодательство США предусматривает возмещение расходов вооруженных сил в связи с поддержкой таких мероприятий.

Чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения

Гражданские власти могут запрашивать военную помощь в случаях чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения, варьирующихся от перевозки пациентов и укомплектования мобильных госпиталей персоналом до прямого оказания медицинской помощи. Например, осенью 2014 г. министр здравоохранения и социальных служб США запросила у министра обороны оперативную группу военных медиков численностью 30 человек для оказания помощи на случай ухудшения ситуации с лихорадкой Эбола внутри США. Министр обороны утвердил запрос и обеспечил возможность развертывания группы в течение 72 часов в целях усиления медицинских бригад центров по контролю и профилактике заболеваний.

Поддержка правоохранительных органов

Вооруженные силы также играют определенную роль в поддержке правоохранительных органов. В соответствии с традициями и законами США военному персоналу федерального подчинения запрещено напрямую выполнять мероприятия по обеспечению правопорядка гражданского характера. Однако вооруженные силы могут предоставлять широкую поддержку правоохранительным органам. Некоторые примеры такой поддержки включают оказание помощи агентам Бюро таможенного и пограничного контроля в выявлении наркотиков и наблюдении за границами США, предоставление средств и технической помощи по выявлению взрывчатых веществ во время национальных специальных мероприятий и содействие береговой охране в обеспечении правопорядка на море. В каждом отдельном случае вооруженные силы США в общем не проводят напрямую мероприятия по обеспечению правопорядка гражданского характера, а скорее выступают в качестве средства повышения эффективности сил национальной безопасности, способствуя более эффективному исполнению своих основных обязанностей профессионалами правоохранительных органов.    

Очевидно, что у каждой страны есть собственные традиции по использованию вооруженных сил внутри страны. Как следует из статьи №8 «Записок федералиста», приемлемый уровень участия вооруженных сил во внутренних делах был предметом ожесточенных споров в США с 1787 г. В Европе также есть свои разногласия относительно роли регулярных армий в обеспечении гражданской безопасности.

Впрочем, многие европейские страны располагают значительным опытом в развертывании вооруженных сил в пределах собственных границ в целях поддержки гражданских властей. Такое развертывание проводилось для выполнения задач по обеспечению безопасности границ (Италия, 1960 и 1965 г.г.; Австрия, с 1995 г. по настоящее время), предоставления существенных услуг в случае рабочих беспорядков (Франция, забастовка транспортников в 1988 г.; Великобритания, тушение пожаров в 2002 г.) и обеспечения защиты от организованных преступных групп (Италия, 1992 г.). Защита и обеспечение безопасности ключевых объектов, таких как правительственные здания, также могут возлагаться на вооруженные силы. Они также выполняют аналогичную роль при обеспечении безопасности крупных мероприятий, таких как Олимпийские игры (Греция, 2004 г.) и саммиты Большой восьмерки (Италия, 2009 г.). Европейские вооруженные силы часто привлекались для ликвидации последствий стихийных бедствий и оказания гуманитарной помощи, например во время наводнений (Германия, 1995 и 2002 гг.; Австрия, 2006 г.). Французские и греческие вооруженные силы практически каждый год привлекаются для оказания помощи в тушении лесных пожаров. Еще один тип такого развертывания включает в себя обеспечение поддержки спасательных операций при сходах лавин (Австрия, 1999 г.) и спасение нелегальных иммигрантов на море (Франция, Италия, Мальта, Испания и США, 1994 и 1995 гг.). 

Вооруженные силы США также имеют богатую историю развертывания внутри страны по запросу гражданских (и федеральных) властей. Как упоминалось ранее, вооруженные силы США неоднократно развертывались для оказания помощи местным органам власти в ликвидации последствий стихийных бедствий, борьбе с лесными пожарами, обеспечении безопасности границ и важных активов, а также для поддержки мероприятий правоохранительных органов по борьбе с наркотиками. Совсем недавно вооруженные силы США были задействованы для оказания помощи другим правительственным учреждениям путем предоставления временного жилья тысячам детей-иммигрантов, перешедшим юго-западную границу с Мексикой без сопровождающих.

Действительно, спектр задач, которые могли бы выполнять вооруженные силы, уже и так обширный и продолжает расширяться с учетом условий текущей обстановки в сфере безопасности и финансов. Во многих случаях вооруженные силы стали ресурсом, выбираемым политическим руководством перед лицом труднопреодолимых (зачастую финансовых) проблем, которому необходимо найти немедленное решение в сложной ситуации. Очевидно, что существуют такие задачи по обеспечению гражданской безопасности, которые могут и должны решать вооруженные силы, но с точки зрения США очень важно, чтобы вооруженные силы оставались строго под гражданским управлением, независимо от того, какие миссии им приказано исполнять. В случае США федеральные вооруженные силы остаются под командованием президента и министра обороны (оба являются гражданскими лицами) и всегда привлекаются по запросу других федеральных властей (например, министра внутренней безопасности или министра здравоохранения и социальных служб). Вооруженные силы штатов находятся под командованием губернаторов штатов или территорий (также гражданских лиц).

Еще одним ключевым элементом для надлежащего использования вооруженных сил в целях поддержки гражданских властей является принятие мер, которые обеспечат предоставление вооруженными силами уникального потенциала в подобных ситуациях таким образом, который повысит защиту и безопасность населения США. В свою очередь, вооруженные силы, оказывающие помощь при исполнении таких миссий, также приобретают своеобразную выгоду, особенно с точки зрения повышения боеготовности.

Действительно, вооруженные силы представляют собой громадный ресурс для оказания помощи местному населению в трудную минуту. Они располагают уникальными возможностями и способны к быстрому реагированию. Кроме того, в последние годы многие военные на всех уровнях наших стран довели до совершенства дипломатические и коммуникационные навыки, выполнив по несколько миссий за рубежом, где они ежедневно взаимодействовали с местным населением и его лидерами. Привлечение военнослужащих для решения внутренних задач предоставляет возможности для отработки ими соответствующих навыков, понимания образа мыслей и действий гражданских властей и собственной роли, что, в свою очередь, содействует более успешному выполнению миссии и повышению боеготовности. Вооруженные силы и их семьи, оказывающие им поддержку, действительно являются национальной ценностью и значительным вкладом для страны. Такое отношение позволит обеспечить постоянную готовность вооруженных сил к оказанию помощи своим гражданам в трудную минуту.