Наступление

Комплексные меры Аргентины против контрабанды наркотиков подают пример другим странам

Мартин Верриер, заместитель начальника аргентинского Управления политики по борьбе с наркотиками, выпускник Центра им. Маршалла

За первое десятилетние нынешнего столетия потребление наркотиков в Аргентине невероятно возросло. В соответствии с правительственным докладом, в период с 2004 г. по 2010 г. потребление марихуаны почти удвоилось, а потребление кокаина среди населения в целом за тот же период с 2004 г. по 2010 г. увеличилось с 0,3% до 1%.

Такой рост потребления наркотиков изменил роль Аргентины в транснациональном наркотрафике. Если раньше Аргентина считалась транзитной страной, через которую по морю наркотики переправлялись в основном в Европу, то сейчас наркотики нелегально перевозятся через границу по суше и по воздуху. Самолеты с кокаином из Боливии и Перу нелегально залетают на территорию Аргентины и сбрасывают наркотики на аргентинской территории. Часть этого кокаина потребляется в Аргентине, а кокаин более высокого качества контрабандно вывозится в конечные пункты назначения в Европе или в Чили.

Марихуана ввозится из Парагвая, который является одним из крупнейших южноамериканских производителей каннабис. Марихуана часто перевозится вдоль быстрых рек, таких как Парана, соединяющая Аргентину с Парагваем, Бразилией и Уругваем.

В последние годы в Аргентине, особенно в многочисленных танцклубах Буэнос-Айреса, настоящий бум произвели синтетические наркотики, такие как «экстази» и метамфетамин. Большинство этих наркотиков поступают из европейских стран, таких как Голландия и Германия, и перевозятся в основном рейсами коммерческих авиалиний и частными курьерами.

Предыдущее правительство так и не ввело в действие четкую стратегию борьбы с этой растущей проблемой. Были приняты только отдельные меры, такие как увеличение персонала и временное перераспределение сотрудников между ведомствами, занимающимися борьбой c наркотрафиком (в Аргентине таких федеральных ведомства четыре: Национальная жандармерия, Военно-морская префектура, Федеральная полиция и Полиция безопасности аэропортов). Ответственные госчиновники предпочитали отрицать очевидное – они считали, что в Аргентине проблемы наркотиков не существует.

Новые приоритеты

В декабре 2015 г. была избрана новая администрация во главе с Маурисио Макри, что подвело итог 12-летнему периоду «киршнеризма» (Нестор Киршнер правил с 2003 г. по 2007 г., а его жена с 2007 г. по 2015 г.). Борьба с наркотиками вошла в число приоритетов, а это означало, что должна быть разработана новая стратегия противостояния этой угрозе.

Первой проблемой было осознание всей серьезности ситуации с наркотрафиком. Федеральным ведомствам раздали стандартные формы, в которых после каждой операции против наркодилеров указывалось точное место проведения операции. В результате этого появилась карта с указанием мест проведения операций по всей стране, которая поддерживается и постоянно обновляется Управлением политики по борьбе с наркотиками.

Второй проблемой было определение стратегии борьбы с наркотрафиком. В процессе работы было выявлено, что наилучшим способом понять, как функционирует организованная преступность, чтобы в последствии ее нейтрализовать, является следование стратегии, разработанной криминологом Джей Албанесе. В своей книге «Транснациональное преступление и XXI век», опубликованной в 2011 г., Албанесе указывает на четыре фактора, влияющие на свободу функционирования организованной преступности:

• Как ведет себя фактор предложения.
• Как ведет себя фактор спроса (клиенты).
• Как ведет себя фактор регулирования (бизнес-среда).
• Как ведут себя конкуренты (влияет на прибыль).
• Новый подход

Министерство безопасности решило принять стратегию, основанную на этих четырех факторах. Во-первых, что касается поставок, то были приняты следующие меры: более активное использование криминальной разведки для отслеживания группировок и организаций, действующих в приграничных районах; усиление контроля на границе; более активное использование на границе военных радаров с трехмерным измерением; усиление контроля за химическими прекурсорами (более 1 тыс. предприятий находятся под наблюдением); создание нового управления, наблюдающего за ситуацией на границах; и подписание соглашений с соседними странами о стандартных операциях. Также важным было создание двух рабочих групп, одной на северо­западе страны (при поддержке США) и одной в главном аэропорту Буэнос-Айреса, «Эзейза», в соответствии с Программой коммуникаций аэропортов (AIRCOP) Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступлениями (УНП ООН). Обе рабочие группы являются революционными нововведениями для внутренней структуры безопасности Аргентины.

Количество сотрудников, прошедших специальную подготовку по борьбе с наркотиками, было увеличено на 168%. Более того, четыре «горячих» участка на границе будут прослеживаться новой электронной системой наблюдения, и четыре скоростных катера будут вести патрулирование на реках. В феврале 2016 г. были начаты совместные операции с участием Аргентины, Парагвая и Бразилии в том месте, где сходятся границы трех государств, и было создано пять региональных объединенных центров под эгидой Национального управления криминальных расследований для обмена информацией о криминальной ситуации в провинциях с федеральными органами.

Еще одним важным решением было перераспределение сотрудников Федеральной полиции по всей территории федерации. Было создано восемь региональных управлений и 29 отделов по борьбе с наркотиками. До этого большинство ресурсов этого органа было сосредоточено в Буэнос-Айресе.

Во-вторых, что касается спроса, то главное агентство по предотвращению потребления наркотиков и организации лечения, La Secretaría de Políticas Integrales sobre Drogas, или SEDRONAR, ввело обновленную стратегию лечения от наркозависимости на местном или муниципальном уровне. Более того, чем строже контроль за поставками наркотиков, тем выше цены на них. Так случилось с листьями коки, цена на которые в этом году возросла на 20%. В различных исследованиях содержится предположение, что рост цен на наркотики приведет к снижению их потребления.

В-третьих, в том, что касается фактора регулирования, то огромные усилия были предприняты для того, чтобы ввести в действие соответствующее законодательство. Новый закон отслеживает прекурсоры – вещества, которые могут быть использованы для нелегального изготовления наркотиков. Был принят список запрещенных наркотических средств, а также новый закон, разбивающий все наркотические средства с общим молекулярным строением на группы по критерию «аналогичные наркотические средства». В числе приоритетов также было расширение международного сотрудничества. Аргентина подписала соглашения о сотрудничестве со многими странами, в том числе с Боливией, Парагваем, США, Россией, Китаем, Израилем и Германией, в которые были заложены все предусмотренные УНП ООН системы раннего оповещения, такие как Система коммуникаций относительно инцидентов с прекурсорами, Консультативная программа раннего оповещения и AIRCOP.

И наконец, в том, что касается прибыли, был введен в действие план реформирования работы Управления финансов Аргентины. В начале 2016 г. аргентинское управление было вновь принято в Правоохранительную сеть финансовых преступлений Министерства финансов США. Американское Управление по борьбе с наркотиками обучило аргентинских федеральных служащих и прокуроров проведению расследований случаев отмывания денег. В результате уголовных расследований счета нескольких наркобаронов были заморожены, а некоторые счета были конфискованы и переданы федеральным ведомствам.

Это только некоторые примеры действий, которые были предприняты по каждому из четырех направлений новой общей стратегии. Многое еще предстоит сделать, однако показатели за этот год обнадеживают. За первый год работы нынешней администрации количество конфискованной марихуаны осталось на прежнем уровне, а вот количество конфискованного кокаина возросло на 28%, листа коки на 4%, а синтетических наркотиков на 512%. Этот рост количества конфискованных наркотиков стал результатом роста числа проведенных операций на 7% и перемещения внимания на более крупные организации (количество задержанных сократилось на 7%, что свидетельствует о том, что объектами внимания властей стало меньшее количество потребителей наркотиков и мелких дилеров). Что касается химических прекурсоров, то в этом году было проинспектировано на треть больше предприятий, чем в прошлом году.