Прекращение распространения оружия массового уничтожения

Прекращение распространения оружия массового уничтожения

Министерство энергетики США сотрудничает с Кыргызской Республикой в области борьбы с распространением оружия

Бакыт Т. Какчекеев

Кыргызская Республика поддерживает мирное развитие всех стран, стремится к мирному урегулированию конфликтов и выступает против применения силы в международных отношениях. Одним из основных аспектов международной безопасности является нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и связанных с ним технологий двойного назначения. В 2008 г. Министерство энергетики (МЭ) США в рамках двусторонних отношений начало в Кыргызской Республике программы по борьбе с распространением оружия массового уничтожения. Целью программы является создание системы обнаружения и предотвращения передачи ядерного оружия и технологий. Данные программы включают обучение по распознаванию технологии производства оружия и материалов двойного назначения, выявлению и пресечению контрабанды оружия массового уничтожения на государственных границах, использованию современных методов исследования и запрещения оружия массового уничтожения и созданию системы предотвращения передачи нематериальных ценностей.

С 2000 г. правительство США проводит программу совместного уменьшения угрозы (СУУ), также известную как программа Нанна-Лугара, в неядерных государствах бывшего Советского Союза. До 2000 г. программа СУУ успешно выполнялась в Российской Федерации, Беларуси, Казахстане и Украине и была расширена для предотвращения горизонтального распространения оружия массового уничтожения и технологий двойного назначения.

Кыргызская Республика и США подписали ряд ключевых программных документов в этой области:

  • Меморандум о присоединении к Инициативе по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения PSI-2005 WMD.
  • Меморандум о внедрении системы лицензирования экспорта «Треккер» в 2006 г.
  • Программу по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов в 2007 г.
  • Меморандум о предотвращении незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов в 2008 г.

Эти документы были разработаны для снижения рисков проникновения и несанкционированного обращения оружия массового уничтожения и компонентов двойного назначения через Кыргызскую Республику. В целях создания базового законодательства несколько правительственных организаций США, включая Агентство по сокращению военной угрозы (DTRA) Министерства обороны США, Министерство торговли США и Государственный департамент США, в 2003 г. оказали содействие в принятии и продвижении закона о контроле над экспортом в Кыргызской Республике. Основа законопроекта была разработана специалистами DTRA для России в 1995 г. и принята с незначительными изменениями на Парламентской ассамблее Содружества Независимых Государств в качестве типового законодательства.

Кыргызский спецназ проводит антитеррори-стическую операцию в Бишкеке в октябре 2015 г. Министерство энергетики США финан-сирует в Кыргызской Республике программы, направленные на предот-вращение доступа терро-ристов к ядерным мате-риалам. EPA

Кыргызский спецназ проводит антитеррори-стическую операцию в Бишкеке в октябре 2015 г. Министерство энергетики США финан-сирует в Кыргызской Республике программы, направленные на предот-вращение доступа терро-ристов к ядерным мате-риалам. EPA

Помимо DTRA, в работе по снижению угроз ОМУ в Кыргызской Республике принимали активное участие другие правительственные организации США, включая Национальное агентство по ядерной безопасности Министерства энергетики США (NNSA), которое сотрудничало с Министерством обороны США и Государственным департаментом. В число наиболее интересных программ входят Вторая линия обороны (SLD) и Глобальная инициатива по сокращению угрозы (GTRI) / программа по предотвращению ядерного оружия и обеспечению радиологической безопасности. Эти программы аналогичны программе по контролю источников радиации (Партнерству по нормативно-правовому регулированию источников радиации (RSRP)), которую недавно начала Комиссия по ядерному регулированию США.

ВТОРАЯ ЛИНИЯ ОБОРОНЫ (SLD)

Целью программы SLD является усиление экспортного контроля и предотвращение контрабанды оружия массового поражения. В рамках программы на пунктах пропуска через государственную границу Кыргызской Республики устанавливается система радиационных портальных мониторов (РПМ). В рамках программы SDL к 2011 г. РПМ были установлены на девяти таможенных контрольно-пропускных пунктах, и еще шесть были установлены в 2015 г., в том числе в международных аэропортах Манас и Ош, на железнодорожных пунктах пересечения границы Каинды, Шамалды-Сай и Кара-Суу и в кыргызском таможенном центре подготовки и переподготовки. Министерство энергетики США обучает кыргызских пограничников использованию РПМ, обнаружению контрабанды ядерных материалов и стандартным операционным процедурам. SDL действует в рамках Меморандума о предотвращении незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов 2008 г. По программе SLD Государственная таможенная служба Кыргызской Республики получает ежегодное финансирование на сумму от 1,5 до 2,5 млн долл. США. AECOM Technology Corp. и Orion Group International Inc. руководят программой по контракту с Министерством энергетики США с 2008 г. Места расположения будущих пунктов для осуществления проекта определяют NNSA и руководство таможни Кыргызской Республики.

Оборонная программа ядерного нераспространения и радиологической безопасности

Известная до 2015 г. как Глобальная программа снижения угрозы (GTRI), данная программа действовала в рамках меморандума о взаимопонимании в сфере предупреждения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов от 2008 г., контролировалась в Кыргызской Республике Министерством здравоохранения и управлялась американской компанией Battelle Memorial Institute.

Государственный секретарь США Джон Керри (слева) и министр иностранных дел Кыргызской Республики Эрлан Абдылдаев слушают вопросы на пресс-конференции в Бишкеке в октябре 2015 г. РЕЙТЕР

Государственный секретарь США Джон Керри (слева) и министр иностранных дел Кыргызской Республики Эрлан Абдылдаев слушают вопросы на пресс-конференции в Бишкеке в октябре 2015 г. РЕЙТЕР

Данная программа направлена на снижение риска распространения ядерных и радиоактивных материалов, в том числе высокообогащенных гражданских материалов. Она устанавливает систему физической защиты и контроля над использованием или хранением ядерных и радиоактивных материалов. В рамках GTRI в 2011-2013 гг. в некоторых частях горно-металлургического комплекса Кара-Балта и в Республиканском онкологическом центре в Бишкеке был установлен физический контроль за ядерными материалами. В 2014 г. возникла необходимость в доработке системы физического контроля радиоактивных материалов в онкологическом центре из-за неисправности в предыдущей системе, и на хранилище отходов Кыржылкомунсоюз хазмат была установлена новая система.

Сначала управление программой осуществлялось недостаточно эффективно, из-за чего в 2011-2013 гг. компания Batelle выполняла заново некоторые проекты, а в 2014 г. был проведен новый тендер по кыргызской части проекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Снижение угрозы применения ядерного оружия и оружия массового поражения, независимо от типа – классического, самодельного или радиологического – имеет важное значение для мира и выживания человечества. Любое новое применение ядерного оружия приведет к изменению отношения к этому самому опасному средству уничтожения и увеличит шансы на его дальнейшее использование. Контроль за прямым использованием материалов, предотвращение горизонтального распространения и укрепление международных режимов нераспространения имеют такое же важное значение, как и сотрудничество между Кыргызской Республикой и США в этой области.

Сотрудничество основано на ряде политических документов, подписанных сторонами. Однако при реализации программ, финансируемых США, в частности, Министерством энергетики США, возникают сложности. В дополнение к бюджетным тратам, программы отличаются близорукостью и непониманием местного контекста и программных целей и задач. Финансирование программы в Кыргызской Республике Министерством энергетики США может сократиться из-за дефицита бюджета США и изменения в приоритетах внешней политики США. Пострадают даже эффективные программы.

Правительство Кыргызской Республики не сможет самостоятельно эксплуатировать и развивать существующие системы. Постоянные изменения, на фоне которых государственные органы несут ответственность за ядерную безопасность в Кыргызской Республике, не внесут ясности и не будут способствовать эффективности программы Министерства энергетики США. Тем не менее, денонсация Договора 1993 г. о развитии сотрудничества между Кыргызской Республикой и США в июле 2015 г. не затруднит выполнение программ Министерства энергетики, поскольку существует достаточная правовая база для дальнейшего сотрудничества в области экспортного контроля оружия массового уничтожения.