Развивая добрососедство

Развивая добрососедство

НАТО и ЕС играют общую роль в стабилизации ситуации в Восточной Европе, на Кавказе и в Северной Африке

Даниел Ионицэ, государственный секретарь по стратегическим вопросам, министерство иностранных дел Румынии  Лария Стоян, дипломат, министерство иностранных дел Румынии

Pадикальные изменения безопасности на восточных и южных границах Европы являются веским доказательством того, что мир и безопасность Европы в существующем виде нельзя считать само собой разумеющимися, и они требуют активного участия всех государств-членов. Ближайшие соседи Европы столкнулись с явными вызовами. На востоке проблемы включают в себя насильственное изменение международно признанных границ, военную эскалацию (особенно в регионах Балтийского и Черного морей) и смыкание кольца затяжных конфликтов вокруг Черного моря, включая и Восточную Украину. На юге проблемы включают в себя прозрачность границ, недостаточный миграционный контроль, незаконную торговлю, терроризм, негосударственные субъекты, организованную преступность и отсутствие возможностей и институционального потенциала.

Кризис на Украине только добавил новую грань более широкому и глубокому кризису, свидетельством которого являются затяжные конфликты в Молдове, Грузии и Нагорном Карабахе, образующие кольцо нестабильности вокруг Черного моря. Крымский эпизод разрушил двадцатипятилетние усилия по созданию устойчивых отношений между Россией и Западом. Посткрымская ситуация в сфере безопасности создает долгосрочные риски для евро-атлантической и европейской безопасности из-за своей непредсказуемости и подчеркивает настоятельную необходимость консолидации восточного фланга НАТО. Стратегические вызовы в Черноморском регионе нельзя преодолеть без усиления внимания и участия евро-атлантического сообщества. Широкий спектр рисков и угроз, как традиционных, так и асимметричных, а также благоприятных возможностей делают Черноморский регион особым случаем, требующим комплексного анализа и решительных ответных действий.

epa04723025 Pro-Russian armored military vehicles drive on a road in Donetsk, Ukraine, 27 April 2015 in preparation for the military parade which will be held in honor of Victory Day on 9 May 2015. Russia on 23 April angrily rejected US accusations that it has deployed more air defence systems in Ukraine and accused Washington of sending military instructors to the country's conflict-torn east. US State Department spokeswoman Marie Harf had said earlier that the Russian military has deployed additional air defence systems into eastern Ukraine, resulting in the highest amount of such equipment in the conflict zone since August 2014. In addition, pro-Russian separatists continue to violate the terms of the Minsk agreement signed in February. EPA/ALEXANDER ERMOCHENKO

Апрель 2015 г. Военная бронетехника пророссийских сил на подходе к Донецку (Украина) во время подготовки к майскому параду в День Победы. Россия отрицает обвинения в том, что она развернула дополнительные системы ПВО на Украине. Риски безопасности на Украине требуют более тесного сотрудничества между ЕС и НАТО. EPA

Все эти вызовы влияют на нашу общую безопасность и должны сдерживаться с помощью адекватных инструментов укрепления коллективной безопасности, которые позволят НАТО и Европейскому союзу адаптироваться к новым условиям. Кроме того, необходимо принять соответствующие меры для содействия позитивным изменениям в нашем ближнем окружении по трансформации в мирный, стабильный, демократичный и экономически развитый регион. Очевидно, что для этого необходимы последовательные, многомерные ответные действия, так как ни один международный актор не способен в одиночку дать полный ответ на современные вызовы. Кроме того, текущая экономическая и финансовая ситуация усиливает необходимость согласованных действий, чтобы избежать ненужного дублирования.

На этом фоне важно адаптировать и укрепить как НАТО, так и Общую политику по обороне и безопасности, чтобы можно было совместно развивать соответствующие силы и средства и эффективные совместные мероприятия, а также больше инвестировать в партнерские отношения и партнеров.

Роль НАТО

В этой связи трансатлантические отношения остаются ключевыми для обеспечения безопасности союзников путем коллективной обороны и, следовательно, должны быть всесторонне укреплены.

Тем не менее государства-члены обеих организаций должны понимать, что адекватное финансирование стало настоятельной необходимостью в условиях быстро меняющейся и неустойчивой ситуации в области безопасности, и что пределы получения максимальных результатов с меньшими затратами в значительной степени уже достигнуты и даже превзойдены.

epa04815551 Members of a Romanian Special Operations Forces unit attend the multinational military exercise 'Rousofex 15' at the Capu Midia shooting range, some 250 kilometers east of Bucharest, 23 June 2015. About 1,500 military personnel from Bulgaria, Georgia, Greece, the Republic of Moldova, Poland, Romania, the US and Turkey attend this field exercise, designed for Special Operations Forces (FOS). EPA/BOGDAN CRISTEL

Румынские силы специального назначения проходят обучение в учебном центре Капу Мидиа вместе с военнослужащими из Болгарии, Грузии, Греции, Молдовы, Польши, Турции и США. EPA

Решения, принятые на саммите в Уэльсе в отношении консолидации военных сил и средств НАТО и повышения уровня оперативной совместимости и опыта союзных вооруженных сил, имеют большое значение и доказывают способность Североатлантического союза к адаптации. Союзники взяли на себя обязательства по увеличению оборонных бюджетов до 2% ВВП в течение следующих 10 лет, а также выделению 20% средств на инвестиции в модернизацию военново потенцила и исследования в военной области. Румыния является одним из тех союзников, которые уже объявили о планах по увеличению оборонных бюджетов.

Реализация Плана действий по обеспечению готовности до саммита 2016 г. в Варшаве остается для всего восточного фланга приоритетом номер один и является еще одним свидетельством приверженности НАТО делу укрепления безопасности своих восточных союзников. Принцип «28 для 28» остается основополагающим в отношении предоставления заверений и мер по адаптации, что подтверждает приверженность союзников Статье 5 Вашингтонского договора.

Роль ЕС

В то время как другие акторы взяли на вооружение новые стратегические концепции, ЕС продолжает полагаться главным образом на Европейскую стратегию безопасности (ЕСБ) 2003 г. и на ряд региональных стратегий. Чтобы сохранить свои амбиции и цели по становлению в качестве действительно глобального актора, необходима обновленная, комплексная ЕСБ, имеющая последовательную стратегическую идентичность.

Такой стратегический документ должен проецировать имидж динамичного и актуального ЕС, способного защитить собственные интересы и содействовать демократическим ценностям в качестве эффективного лидера и надежного партнера. Он должен учитывать интересы и опасения всех государств-членов и укреплять сотрудничество и солидарность. План должен быть сосредоточен на формулировании подхода к нашим восточным и южным соседям. Это должно быть нашим высшим приоритетом, и наш подход ближайшему окружению является вопросом безопасности и глобального доверия.

СОТРУДНИЧЕСТВО НАТО-ЕС

Сотрудничество между НАТО и ЕС должно найти лучшее отражение в систематическом взаимодействии. И хотя уже прошло больше десяти лет после установления институциональных отношений между НАТО и ЕС, еще многое предстоит сделать для их укрепления. Сотрудничество на театре военных действий, взаимодополняемость при урегулировании кризисов и развитие сил и средств — всего лишь некоторые из областей, в которых необходимо развить полный потенциал. ЕС и НАТО должны активизировать консультации по новым угрозам гибридной войны, терроризма, роста радикальных негосударственных акторов и кибератак, количество которых увеличивается в геометрической прогрессии. Гибридная война является предметом озабоченности, признанным НАТО. Она оказывает влияние на обе организации и их членов, поэтому необходимо наладить более широкий диалог по тем вызовам, которые она создает.

Чтобы сохранить свободу государств-членов и их населения, а также обеспечить безопасность экономик от внешних потрясений, мы должны обеспечить себя надежными и передовыми силами и средствами. Такие инициативы ЕС, как «Объединение и совместное использование ресурсов» или «Разумная оборона» НАТО, включают в себя консультации в рамках группы ЕС-НАТО по вопросам того, какие силы и средства играют основную роль.

В условиях финансовых ограничений координация действий и исключение их дублирования становятся все более важными. И здесь ключевую роль играет Европейское оборонное агентство. Под эгидой агентства государства-члены должны оградить совместные проекты от сокращений бюджета и сосредоточить свои усилия на развитии сил и средств. Равным образом, повышение уровня прозрачности процессов оборонного планирования повысило бы уровень доверия между странами ЕС и привело бы к более высокому уровню взаимодействия и оперативной совместимости.

Общая причина

С политической точки зрения и с учетом текущей ситуации в области международной безопасности обе организации, в основном имеющие общих членов, общие ценности и интересы, должны поддерживать интенсивные консультации и высокий уровень согласованности действий по своей позиции и политике в отношении соседних стран и партнеров.

Отношения со странами ближнего окружения должны развиваться на основе их суверенного выбора в соответствии с их потребностями, стремлениями и достижениями без какого-либо внешнего давления или вмешательства. Так как большая предсказуемость послужила бы как их, так и нашим интересам, нам необходимо более активно оказывать помощь соседям в их реформах и приблизить их стандарты к нашим.

В этом процессе взаимодействие с соседями наших соседей имеет жизненно большое значение для создания доверия и укрепления перспектив сотрудничества в таких областях, как транспортная инфраструктура, помощь развитию, торговля, гуманитарная помощь, энергетика, миграция, охрана окружающей среды и права человека.

В этой связи Румыния предложила создать и развивать пояс доверия и безопасности вокруг партнеров, охваченных Европейской политикой соседства (ЕПС) и географически граничащих между собой, от Атлантики до северных берегов Европы и далее на Ближний Восток. Эта концепция призвана создать доверие на границах ЕС и одновременно расширить участие в нем, начав с создания комплексной платформы для диалога, неформального и предсказуемого, на основе доверия в области безопасности.

Можно было бы предусмотреть три зоны доверия в области безопасности: первая — Черноморский регион, вторая — регион Персидского залива и Ближнего Востока, третья — страны Африки к югу от Сахары. Начать следует с разработки комплексного предложения по секторам, привлекательным для каждого региона, в первую очередь с экономики, так как экономическое процветание ЕС является наиболее привлекательным фактором. Эти зоны доверия в области безопасности могут быть формальными или неформальными, но для облегчения процесса принятия решений участие в них должно быть высоким.

Концепция зон доверия в области безопасности призвана обогатить и развить ЕПС за счет возможностей, способных предотвратить или снизить потенциальный ущерб от события в области безопасности вблизи границ ЕС. Эти платформы для диалога могут уделять внимание ближайшему окружению ЕС и соседям наших соседей и иметь возможность для привлечения глобальных акторов, заинтересованных в урегулировании кризисов в регионе.

Однако такой диалог не будет включать в себя военный аспект, но будет учитывать ряд многомерных форматов с участием заинтересованных в регионе сторон. Цель заключается в том, чтобы открыто усадить за один стол все заинтересованные стороны (региональные и глобальные) для решения проблем расхождения и сходства во взглядах.

Проявляя твердость 

Для поддержания функциональных отношений с Россией, основанных на принципах, обязательствах, общих интересах и, прежде всего, уважении к международному праву, политики НАТО и ЕС в отношении России должны быть реалистичными и учитывать ее конкретные действия. Уважение международно признанных границ и территориальной целостности государств является минимальным требованием для дальнейшего участия. Использование Россией Балтийского и Черного морей в качестве полигона для проверки единства союзников и упорная агрессивная риторика являются недопустимыми и подчеркивают, что, несмотря на видимое воздействие согласованных санкций, Кремль не желает занимать конструктивную позицию. Кризис на Украине коренным образом подорвал доверие между Западом и Россией, и процесс его восстановления, если такой будет вообще, потребует времени и, в некоторых случаях, будет болезненным. Но бездействие — это не выход. Сейчас, более чем когда-либо за последние 25 лет, нам необходимы видение и политическое мужество для принятия решений.

Необходимо принять адаптивные меры в отношении Северной Африки и Ближнего Востока, а также Балкан. Поддержка развития сил и средств стран-партнеров является очень важным шагом к надлежащему решению проблемы опасного распространения радикализма и терроризма, но также может пригодиться для решения проблемы беженцев и незаконной торговли. Для реформирования сектора безопасности, включая оборонный сектор, необходимы тесное согласование действий и укрепление сотрудничества. Как только национальные власти согласуют видение и понимание своих потребностей, мы сможем обеспечить руководство и обучение полицейских и судей, обеспечить поддержку реформ в сфере обороны и обеспечить обучение и оснащение с целью создания институциональных потенциалов этих стран.

Необходимо поддержать устремления таких партнеров, как Украина, Молдова и Грузия, к более глубоким отношениям с НАТО и ЕС, не вступая в соперничество с Россией. Наши восточные партнеры рассматривают эту возможность не с геополитической точки зрения, а как честное продвижение к общим ценностям, демократии и обеспечению стабильности и процветания. Было бы стратегической ошибкой игнорировать их приверженность и стремление стать частью Европы, единой и свободной.

С точки зрения ЕС, Восточное партнерство доказало свою актуальность для поддержания вовлеченности партнеров в экономические и политические реформы, столь необходимые для их обществ. Для Молдовы, Грузии и Украины реализация их соглашений об ассоциации/углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли играют роль краеугольного камня. Соответственно, необходимо уделять повышенное внимание тем странам, которые желают идти по европейскому пути, используя такие программы, как «Обучение и оснащение», поддерживая реформы в секторе безопасности и углубляя участие в миссиях и операциях в рамках Общей политики ЕС по обороне и безопасности.

Отношения с восточными партнерами должны оставаться приоритетными и для НАТО. На этом фоне мы должны уделять больше внимания развитию восточной политики НАТО и работать над ее реализацией в тесном сотрудничестве с ЕС. За счет согласованного подхода двух организаций мы  лучше подготовимся к предоставлению восточным партнерам значимой поддержки.

Возможности расширения 

Мы не должны держать дверь закрытой перед приемлемыми партнерами, так как договоры о Европейском союзе четко предусматривают возможность для всех европейских государств стать частью ЕС. Такое изменение не может произойти за одну ночь, но европейские страны, принимающие европейские ценности и проводящие необходимые реформы, должны иметь такую возможность в перспективе.

В то же время политика открытых дверей НАТО продолжает оставаться все более актуальной в этом контексте, так как кандидаты на членство в ней ждут четкого послания. Черногория, как кандидат в члены НАТО, приложила огромные усилия и достигла значительных результатов. Стремления Грузии также должны продолжать оставаться на повестке дня НАТО, так как Тбилиси активно содействует операции «Решительная поддержка», проводимой НАТО в Афганистане, и операции ЕС в Центральноафриканской Республике. В то же время мы должны продолжать поддерживать партнеров на Западных Балканах, чтобы они смогли обеспечить соответствие критериям интеграции: Македония и Босния и Герцеговина остаются ключом к обеспечению безопасности союзников посредством коллективной обороны.

Наряду с НАТО ЕС является неотъемлемой частью европейской безопасности в целом, и Румыния сохраняет острую заинтересованность в том, чтобы ЕС поддерживал активное участие в разрешении кризисов в рамках дальнейшего повышения уровня актуальности Европейского союза в урегулировании проблем, относящихся к региональной и международной безопасности.

Тем не менее государства-члены обеих организаций должны понять, что обеспечение адекватного финансирования стало настоятельной необходимостью в условиях быстро меняющейся и неустойчивой ситуации в области безопасности и страны уже почти исчерпали возможности получения максимальных результатов с меньшими затратами.

Рекомендации

  • Выполнять обязательства по увеличению оборонных расходов и модернизации, взятые на саммите НАТО 2014 г. в Уэльсе.
  • Развивать последовательную, обновленную стратегическую платформу внешних действий для ЕС.
  • Развивать систематическое сотрудничество в рамках привилегированных отношений ЕС-НАТО.
  • Призвать НАТО и ЕС действовать стратегически в отношении близких и дальних соседей.
  • Занять твердую позицию по отношению к нарушениям международного права и побуждать ЕС и НАТО в полной мере использовать свои инструменты для поддержки развития партнеров.
  • Поддерживать политику открытых дверей для потенциальных партнеров ЕС и НАТО.
  • Сохранить предыдущие международные обязательства как предпосылку для создания доверия между соседями.