Решая проблему миграции

Решая проблему миграции

Сохраняя сплоченность общества и борясь с ложными нарративам

Рослав Джезевски

За последние годы наблюдалось значительное увеличение количества перемещенных лиц, в основном из-за конфликтов, религиозно-этнического насилия и природных явлений. Как свидетельствует доклад «Глобальный отчет о внутренне перемещенных лицах–2017», опубликованный Центром мониторинга внутренних перемещений, в 2016 г. по всему миру было 40,3 млн. внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и 22,5 млн. беженцев. Большинство беженцев выбрали пунктом назначения Европу. В то же время, из-за стареющей рабочей силы в Европе, нехватки рабочей силы и квалифицированных специалистов, ожидается изменение перспектив занятости и экономического роста Европейского Союза на последующие четыре десятилетия. Например, рабочая сила ЕС в период с 2023 г. по 2060 г. будет насчитывать на 19 млн. человек меньше, чем сегодня.

В этой связи мигранты могут внести важный экономический вклад, если они вовремя интегрируются в население принимающих стран, начав с получения образования, а затем влившись в рынок труда. Если их оставить без помощи, скорее всего, мигранты столкнутся с ситуацией, когда они не будут видеть никаких обнадеживающих перспектив на продолжительный период времени. Беженцы в основном уязвимы в сельской местности, где им труднее помочь и труднее наблюдать за ними, а также отслеживать их связи с экстремистскими группировками. В своей работе, подготовленной в 2015 г. для Центра исследований вопросов безопасности в Женеве, Кристина Щори Лианг указала, что радикальные группировки вербуют молодых мужчин из уязвимых слоев населения в таких местах, как лагеря для беженцев.

Эти факторы окажут негативное влияние на сплоченность и жизнестойкость многих стран и создадут благоприятную атмосферу для гибридных угроз и уничижительных замечаний в адрес мигрантов. Для предотвращения ситуации, когда настоящие беженцы могут стать уязвимыми для радикализации и враждебной пропаганды, крайне важно подготовить полный спектр ответных мер.

Для того, чтобы этот процесс был успешным, начинать его необходимо задолго до открытия границ. Но насколько задолго? В этой статье представлена модель принятия и интеграции иммигрантов в общество, при этом сохраняя общественную сплоченность принимающей страны. Эта модель рассматривает принимающую страну на трех уровнях: национальный (требующий сотрудничества между правительственными учреждениями), местный (округи/общины) и семейный (вначале семейный круг, затем соседи, друзья и др.).

КАК БЫ ЭТО МОГЛО РАБОТАТЬ

На графике ниже отображен процесс принятия иммигрантов/беженцев/ просителей убежища. Вертикальная линия с пометкой «0» означает момент, когда иммигранты начинают свой путь в принимающую страну. Также имеются пять «линий усилий» (ЛУ): Министерство финансов (МФ), Министерство внутренних дел (МВД), контрпропаганда, оборона и помощь/надзор. В целом они отображают картину того, как страна готовится к приёму мигрантов. Например, ЛУ министерств внутренних дел и финансов должны начать свою деятельность намного раньше, чем ЛУ, отвечающие за помощь и надзор. И у всех у них есть соответствующие «рубежи» (желтые отметки): МФ – когда собраны необходимые средства; МВД – когда готова инфраструктура (жилье); помощь/надзор – когда необходимый персонал прошел обучение и приступил к работе; контрпропаганда – когда единство нации не было подорвано пропагандой, унижающей мигрантов; и оборона – когда население страны настолько сплочено, что может быстро восстановиться после неожиданного удара. Следующие разделы дают представление о том, как эти ЛУ могли бы функционировать.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 

МВД должно будет принять на себя основную массу забот по обеспечению «мягкой посадки» для мигрантов в их новой стране. Для интеграционного процесса это будет иметь крайне важное значение, поскольку надо стараться избежать размещения новоприбывших в лагерях для беженцев или иммигрантов. В идеале, мигранты должны переселяться прямо из своей страны в небольшую, компактную общину в деревне или небольшом городе. В отобранных общинах в принимающей стране поселится определенное, но ограниченное количество семей и детей мигрантов.

МВД будет отвечать за:

  • регистрацию
  • государственные и местные органы управления
  • управление чрезвычайными ситуациями
  • поддержку местной администрации

МВД будет также отвечать за предоставление прибывшим мигрантам жилья и услуг путем координации работы местных администраций. Оптимальный вариант должен строиться на подходе «долгосрочного проживания», при котором будут образовываться жизнестойкие общины, в которых все группы будут жить в мире и превращаться в сплоченные коллективы.

Работники службы экстренного реагирования на месте нападения, организованного террористом-смертником в немецком г. Ансбах. В результате взрыва бомбы, террорист – мигрант из Сирии погиб, еще 12 человек были ранены. AFP/GETTY IMAGES

Такой всеобъемлющий подход, если он правильно реализован и поддерживается беженцами, обеспечит беспрепятственную интеграцию, помогая при этом сохранить сплоченность принимающих общин и снизить риск радикализации среди беженцев. Например, в странах Запада «Исламское государство» старается завербовать тех людей из диаспор, которые так и не смогли акклиматизироваться в новой стране и которые стали жертвами исламофобии. Как указывается в докладе «Влияние российских социальных сетей: осознавая особенности российской пропаганды в Восточной Европе», подготовленном Рэнд Корпорэйшн в 2018 г., задача снижения риска радикализации среди беженцев выходит за рамки просто предоставления гуманитарной помощи – она требует подхода, который позволяет беженцам принимать решения относительно своего будущего.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

Финансирование персонала, занимающегося вопросами миграции, инфраструктура, финансовая помощь, услуги беженцам и администрирование/надзор требуют средств, и выделение этих средств следует планировать заранее. МФ должно регулировать денежные потоки для того, чтобы вся система работала бесперебойно. Следует заранее планировать все вопросы, связанные с принятием мигрантов, например, такие как прием на работу персонала из местных общин, а также получение и подготовка инфраструктуры. МФ может также оказывать помощь иммигрантам и беженцам в отправке денежных переводов в свои страны – например, как сообщает Международная организация по миграции, многие семьи в Африке зависят от переводов, которые посылают переехавшие в Европу дети или супруги.

ПОМОЩЬ/НАДЗОР

Беспорядочное прибывание мигрантов может рассматриваться в принимающих странах как угроза культуре, экономике и внутренней безопасности, как указывается в книге «Крепость Европа?: Проблемы и неудачи политики миграции и предоставления убежища» под редакцией Аннетты Юнеманн, Николоса Шерера и Николоса Фромма. Таким образом, принимающей стране, похоже, необходимо провести мощную медийную кампанию и всесторонние приготовления перед прибытием в страну ее будущих новых граждан. А для этого:

  1. Для оказания помощи каждой семье/группе семей в течение определенного времени, принимающие страны должны выделить персонал, прошедший специальную подготовку.
  2. Следует избегать концентрированного проживания иммигрантов.
  3. Новоприбывшим необходимо помогать в повседневных вопросах, например, в подаче заявлений на получение документов, удостоверяющих личность.
  4. Мигранты трудоспособного возраста должны пройти опрос относительно их профессии и квалификации.
  5. Главы семей должны подписать контракт, согласно которому они обязуются соблюдать все государственные законы принимающей страны; в контракте должно содержаться положение о переселении в другое место тех, кто нарушит это соглашение.
  6. Мигрантам с достаточными языковыми навыками будет предложена работа.

Как ясно следует из перечисленных выше пунктов, желаемая конечная цель процесса оказания помощи состоит в том, чтобы беженцы влились в новые общины, и их экономическая ассимиляция прошла успешно без прохождения через временные пристанища типа убежищ и лагерей для беженцев. Об этом упоминается в книге Дэвида Милибэнда «Спасение – беженцы и политический кризис нашего времени». Милибэнд перечисляет четыре ключевых фактора успешной интеграции: дайте людям работу; расселите мигрантов среди местных жителей; не создавайте иммигрантские «гетто»; и подчеркивайте важность изучения местного языка и культуры.

Русскоязычная община в Германии протестует в Берлине против сексуального насилия со стороны мигрантов после распространения лживой истории о якобы имевшем место изнасиловании девочки Лизы из русскоязычной общины. На плакатах написано: «Мы говорим «НЕТ» насилию», «Руки прочь от меня и моих детей» и «Лиза, мы с тобой». Рeйtep

Вместе с тем, необходимо иметь четкую и объективную картину сложившейся ситуации, особенно если в страну приехали антагонистические группы иммигрантов. В этой ситуации чрезвычайно важную роль играет надзор. В существующей литературе указываются три основных условия, способствующих радикализации и переходу к насильственному экстремизму в лагерях для беженцев: недостаток образования, особенно, когда этот недостаток восполняется экстремистской религиозной обработкой; отсутствие работы; и отсутствие свободы передвижения. В переполненных лагерях для ВПЛ и беженцев с недостаточным финансированием эти три условия сегодня доминируют, и чем дольше такая ситуация будет сохраняться, тем больше будет возрастать риск радикализации. В равной степени это указывает на возможности срочного вмешательства, которые могут снизить риск насильственной экстремистской радикализации: те, кто нарушает мир и спокойствие или распространяет экстремистскую пропаганду, будут переселены в другое место. Идя на такие меры, принимающая сторона будет защищать свое государство и своих граждан, поддерживать сплоченность общества и препятствовать распространению экстремистской пропаганды.

ПРИМЕРЫ

Пример 1: «фейковые новости» – «Лиза»

В 2016 г. родившаяся в России 13-летняя девочка заявила, что ее в Берлине изнасиловали подавшие прошение на предоставление убежища мигранты, что привело к массовым протестам большой русскоязычной общины в Германии. Министр иностранных дел России Сергей Лавров обвинил правительство Германии в стремлении замолчать этот инцидент, однако, позже было установлено, что сообщение об изнасиловании было актом российской пропаганды. Это случай является идеальным примером того, как такое явление, как миграция, может использоваться для распространения лжи и пропаганды. В 2017 г. в работе на тему миграции и пропаганды, подготовленной для будапештского отделения германского политического фонда Friedrich Ebert Stiftung, Аттила Джухаз и Патрик Жичерле написали:

Учитель обучает сирийских детей-беженцев в начальной школе им. Зигмунда-Яна в немецком г. Фюрстенвальде. Языковая подготовка и общее образование крайне важны для того, чтобы беженцы могли успешно интегрироваться в общества принявших их стран. AFP/GETTY IMAGES

«Тема миграции также имеет и геополитическую значимость. Она эксплуатируется и используется противниками иммиграции и пророссийской пропагандой ради достижения геополитических целей Кремля. СМИ, распространяющие пророссийскую пропаганду, в большой степени несут ответственность за рассылку «фейковых новостей» на тему миграции, которые отвечают общему шаблону антииммиграционных настроений и специфическим целям России. Тема миграции играет на руку тем, кто стремится нарушить европейское единство и поколебать уверенность граждан ЕС в европейские институты. «Фейковые новости» и антииммиграционная пропаганда используются политиками крайне правого фланга европейского политического спектра для обоснования своего видения проблем иммиграции. Культурная война, невозможность полной интеграции для иммигрантов и угрозы общественной безопасности со стороны абсолютно всех иммигрантов являются ключевыми темами в риторике партий-противников ЕС и пророссийских пропагандистских сайтов».

Пример 2: сирийские беженцы

В сентябре 2016 г. власти Германии арестовали 16-летнего сирийского беженца за подготовку террористического нападения. Он был арестован в лагере для беженцев недалеко от Кельна, где он жил со своими родителями, после того, как гражданская война в Сирии заставила их в 2015 г. бежать из страны. Власти обнаружили материалы для изготовления бомбы и свидетельства переписки по интернету с членами ИГИЛ. В результате расследования выяснилось, что случай с этим мальчиком является классическим примером радикализации при помощи пропаганды. В лагере для беженцев он был одинок, у него там не было ни друзей, ни родственников. В ходе частых выходов на различные сайты в интернете на него выливалась джихадистская пропаганда, жертвой которой он в конце концов стал.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРРАТИВАМ ПРОТИВНИКА

Основные задачи контрпропаганды – выиграть битву за умы и сердца иммигрантов и разрушить экстремистскую пропаганду, что вместе создает условия, способствующие повышению сплоченности и жизнестойкости общества.

Не удивительно, что террористические группировки используют запутанные сети киберпространства для распространения своей злобной пропаганды, однако, последние тенденции стали создавать серьезную головную боль для служб безопасности. ИГИЛ, которое освоило онлайновые приложения, начала использовать защищенное приложение Telegram для передачи враждебной пропаганды. Защищенность этого приложения создаёт припятствия для органов по борьбе с пропагандой в их усилиях по отслеживанию этих сообщений, пишет Джоби Уоррик в своей статье в газете «The Independent».

Попытки ввести цензуру и убирать экстремистские послания оказались неэффективными, поскольку радикальная пропаганда по-прежнему присутствует в СМИ. Это сражение надо вести другими методами:

  1. Срыв попытки распространения – предотвращение достижения пропаганды до целевой аудитории, особенно в социальных сетях. Для полного эффекта эти меры должны носить комплексный характер, не оставляя вакуума, который будет использоваться радикальными группировками. Для эффективного предотвращения радикализации мигрантов и беженцев, срыв распространения должен начинаться еще до того, как пропаганда достигнет принимающей мигрантов страны.
  2. Переадресация – перенаправление пользователей на веб-сайты, которые дискредитируют экстремистские послания или противостоят им.
  3. Разработка кампаний и отдельных посланий – оказание помощи неправительственным организациям путем разработки кампаний, подрывающих враждебную пропаганду.
  4. Синхронизация правительственных посланий и действий – послания, относящиеся к повседневной жизни, и подкрепляющие их реальные мероприятия повышают степень общественного доверия к правительству и его действиям.

Знание целевой аудитории чрезвычайно важно и определяет направление кампании. Например, правительственная кампания, ориентированная на молодых иммигрантов, будет отличаться от кампании, направленной на возвращающихся домой иностранных боевиков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сотрудник Gatestone Institute Джулио Меотти в своем докладе в 2016 г., высказал убежденность в том, что в течение одного поколения Европа изменится до неузнаваемости. Означает ли это, что демографические тенденции будут определять состояние глобальной безопасности в последующие годы? Скорее всего, да. От правительств и от населения стран назначения зависит, как они решат подготовиться к принятию новоприбывших. Иммигранты, которые в языковом и культурном плане резко отличаются от жителей принимающей страны, вряд ли смогут свободно общаться с местным населением. То же самое относится и к вернувшимся с войны иностранным боевикам. Многие просто не имеют желания интегрироваться в принявшее их общество, начинают нарушать законы принимающей страны. Самуэль Хантингтон в книге «Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка» цитирует своего коллегу Майрона Вейнера: «Люди на Западе все больше опасаются вторжения, но не армий и танков, а иммигрантов, которые говорят на других языках, молятся другим богам, принадлежат к другой культуре, и которые займут их рабочие места, займут их землю, будут жить за счет социального обеспечения и угрожать образу жизни коренного населения».

А если они еще прошли процесс радикализации, их могут направить на участие во враждебных действиях, и их присутствие может подорвать единство страны. Также вызывает озабоченность тот факт, что враждебно настроенные мигранты из стран-противников или негосударственные субъекты смогут спровоцировать конфликт в принимающей стране. Рассмотренные выше случаи с девочкой «Лизой» и «сирийскими беженцами» свидетельствуют о мощи «оружия массовой миграции» и о том, что оно может быть задействовано на расстоянии или из киберпространства. Р.Т. Хоуагд в своей статье «Миграционные войны» в журнале «The National Interest» заявляет о том, что миграцию превратили в оружие – сама по себе она уже может стать причиной войны и дестабилизировать целые регионы. Это возвращает нас к положению о том, что крайне важно, чтобы у иммигрантов было желание соблюдать законы и интегрироваться в общество. Без этого все усилия принимающего государства окажутся напрасными, и будет нанесен вред большому количеству людей.

Несомненно, данная модель переселения мигрантов в принимающую страну далека от идеальной. В ней намеренно формулируются вопросы без четких ответов на них. Но в ней недвусмысленно указывается на то, что усилия по сохранению сплоченности и жизнестойкости являются чрезвычайно важными для нации, столкнувшейся с наплывом мигрантов.