Решительная борьба со злом

Решительная борьба со злом

Украина разрабатывает комплексную национальную стратегию борьбы с организованной преступностью

майор Андрей Рудый, аналитик по вопросам организованной преступности и коррупции, Служба безопасности Украины

Вборьбе за повышение уровня безопасности и защиты граждан необходим хорошо скоординированный и организованный ответный удар в партнерстве с гражданским обществом и международным сообществом, способный в достаточной степени очистить государственные институты от коррупции. Это утверждение наилучшим образом описывает украинскую стратегию борьбы с организованной преступностью. 

Борьба с организованной преступностью – одна из важнейших проблем, стоящих перед страной. Организованная преступность подрывает фундаментальные ценности гражданского общества; она наносит вред экономическому, социальному, культурному и политическому развитию, противоречит принципу верховенства закона и представляет угрозу для страны и для всего региона. Правильная политика правительства обеспечивает формирование демократического, социального, основанного на законах государства. Проведение в жизнь реформ и сопутствующих правовых и институциональных изменений определяет проблемы и нужды, существующие на национальном уровне, и это является необходимым условием для дальнейшего развития страны.

Цель политики Украины в сфере борьбы с организованной преступностью состоит в том, чтобы к 2020 г. создать правовое и организационное пространство, которое обеспечит устойчивое продвижение вперед. Это означает обеспечение гражданам страны мирного и безопасного проживания, когда будут защищены их юридические права и демократические нормы. Это обеспечивает предотвращение преступности, укрепление сотрудничества на международном уровне и установление близких и доверительных отношений с общественностью.

В соответствии с этими целями, видение национальной стратегии Украины по борьбе с организованной преступностью заключается в следующем: «Снизить влияние транснациональной организованной преступности (ТОП) на Украину с уровня угрозы национальной безопасности до уровня одного из вопросов общественной безопасности».

Результаты и оценка риска

Реформы, проведенные в результате правильно определенной политики, обеспечивают достижение устойчивых результатов в борьбе против организованной преступности, в предотвращении преступности и защите общественных ценностей. 

Географическое расположение Украины стратегически важно для организованных преступных группировок и повышает угрозу со стороны ТОП. С недавнего времени Украина используется как транзитный коридор для многих целей, включая перевозку мигрантов организованными преступными группировками. Существование оккупированных территорий в Украине повышает вероятность незаконной миграции, способствуя развитию благоприятной среды для организованных преступных группировок. 

Политическая нестабильность в регионе, оккупация украинских территорий и существование зон конфликтов, на которые юрисдикция государства не распространяется, отрицательно влияют на государственную безопасность и на социальное и экономическое положение страны. Потенциальное распространение конфликтов создает благоприятный климат для организованных преступных группировок как внутри, так и за пределами страны, поскольку политическая нестабильность и наличие оккупированных территорий увеличивает риск того, что преступные организации создадут здесь свой оплот, на что потребуются комплексные ответные меры со стороны государства.

В случае с Украиной, после изучения процесса разработки стратегии, в частности, оценки угроз и возможностей, а также анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (Диаграмма 1), видно, что наилучшей стратегией борьбы с организованной преступностью является силовая модель всеправительственного подхода под руководством аппарата премьер-министра. 

Институциональные рамки

В ходе борьбы с организованной преступностью большое значение придается тесному, эффективному и постоянному межведомственному сотрудничеству, ориентированному на конечный результат. В соответствии с указом правительства, в Украине Межведомственный координационный совет по борьбе с организованной преступностью имеет полномочия подготавливать предложения и рекомендации по единому стратегическому подходу государства с учетом принципа верховенства закона и прав человека. Межведомственная координация будет способствовать участию неправительственных организаций (НПО), международных организаций, ученых и экспертов. В координационном совете будут представлены шесть правительственных органов:

  • Министерство внутренних дел
  • Служба безопасности Украины
  • Национальное антикоррупционное бюро (НАКБ)
  • Государственное бюро расследований 
  • Канцелярия Генерального прокурора
  • Государственная финансовая служба Украины

Совет организовывает межправительственные и внутриправительственные встречи и конференции. Эффективность и системность сотрудничества зависят от соблюдения принципа прозрачности.

Одобрение и имплементация

Имплементация стратегии зависит от достижения следующих основных целей:

  1. Создание эффективного национального антикоррупционного механизма.
  2. Стимулирование независимой и прозрачной правовой ветви власти на уголовное преследование ТОП.
  3. Уменьшение/сокращение ТОП и борьба с ней во всех ее проявлениях.
  4. Повышение уровня национального и международного сотрудничества и координации в борьбе с ТОП.

Предполагается, что проект стратегии закрепит успехи, достигнутые в борьбе против организованной преступности, и усовершенствует существующие механизмы. Реализация стратегии будет координироваться Межведомственным координационным советом и пройдет в два этапа, которые займут в общей сложности четыре года. Финансирование будет осуществляться государством, донорскими организациями и странами-партнерами.

Национальная стратегия борьбы с организованной преступностью – это «живой документ», и в зависимости от проблем, возникших в ходе его имплементации, в него будут вноситься изменения. При воплощении в жизнь этой стратегии крайне важно вовлечь всех ключевых «игроков». Наилучшим инструментарием для достижения этой цели представляются стратегические коммуникации (Диаграмма 2). Модель стратегических коммуникаций основана на подходах, предполагающих участие всех правительственных министерств и ведомств, всех сегментов общества и всего мирового сообщества.

Румынский таможенник проверяет транспортное средство на предмет контрабанды товаров после его въезда в Румынию из Украины. Аccoшиэйteд Пpecc

При всеправительственном подходе коммуникационными платформами могли бы стать правительство Украины и Межведомственный координационный совет по борьбе с организованной преступностью. Эти два института представляют всех ключевых субъектов и сделают возможным успешную имплементацию, мониторинг, оценку успеха и корректировку стратегии.

За задействование в реализации стратегии всех сегментов общества будет отвечать Министерство информационной политики. Чрезвычайно важно, чтобы общественность постоянно получала информацию об усилиях правительства в борьбе с ТОП. Используя все медийные ресурсы, правительство должно доводить до общественности информацию о результатах своей деятельности, предпринимаемых шагах, целях и мероприятиях. Привлекая академические круги, экспертов и НПО, проводя форумы, семинары и конференции, государство может получить обратную связь от населения, что поможет ему лучше откорректировать свою стратегию.

Наконец, задействование всего мирового сообщества призвано продемонстрировать, что Украина стоит плечом к плечу с остальным миром в борьбе против ТОП.

Мониторинг и оценка

Мониторинг, отчетность и оценка являются составной частью политического процесса. Результаты мониторинга стратегии будут публиковаться в ежегодном отчете о проделанной работе, хотя, в зависимости от индикаторов деятельности, такие отчеты могут готовиться и ежеквартально. В отчетах должно отражаться состояние выполнения поставленных целей и задач, а также содержаться краткое описание основных достижений и главных результатов проводимой политики.

Подготовку ежегодных отчетов будет координировать секретариат межведомственного координационного совета. Ведомства, ответственные за достижение целей и проведение в жизнь намеченных мероприятий, будут направлять информацию в секретариат, который будет готовить отчеты о реализации стратегии и плана действий. Секретариат даст окончательную оценку деятельности с выводами и рекомендациями относительно комплексной политики и представит ее правительству.

Реализация этой национальной стратегии борьбы с организованной преступностью обеспечит устойчивое развитие страны. Она пойдет на пользу общественной безопасности, экономической стабильности, социальной справедливости и повышению статуса Украины в Европе и во всем мире.