Роль ЕС в мире

Роль ЕС в мире

редакторы: Свен Бернхард Гарайс, Гюнтер Хаузер и Франц Керник

«Barbara Budrich Publishers», январь 2013 г.

Рецензент: Алессандро Шеффлер Корвайя

Hелегко найти хорошие справочные издания по внешней политике Европейского союза. Многие авторы заблудились в бесконечных отчетах о встречах на высшем уровне, декларациях и событиях и предоставляют больше историческую хронологию, чем структурный анализ ключевых вызовов. Если же какая-либо работа является более целенаправленной, в ней часто содержатся ссылки только на внутренние источники ЕС, и она становится трудночитаемой для новичков в этой области.

Работа «The European Union — A Global Actor?» (Европейский союз — глобальный игрок?) Свена Бернхарда Гарайса, Гюнтера Хаузера и Франца Керника внесла особо ценный вклад в справочную литературу по данной теме. В качестве справочника книга поражает идеальным балансом легко понятного и комплексного обзора основных проблем и достаточно глубокого рассмотрения отдельных вопросов для более опытных читателей.

Книга разбита на три части. Первая часть предоставляет обзор истории и институтов европейской внешней политики, включая, в частности, великолепные главы, посвященные службе внешнеполитической деятельности и общей политике безопасности и обороны. Во второй части дана оценка отношений ЕС с важными глобальными и региональными организациями, такими как НАТО, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и Организация Объединенных Наций, а также с самыми разными регионами, такими как Магриб, Латинская Америка и страны Африки к югу от Сахары. В третьей части рассматриваются такие вопросы, как права человека, борьба с терроризмом, безопасность границ и охрана окружающей среды. Эта заключительная часть также содержит два достойных похвалы анализа эффективности санкций ЕС и привлекательности европейской социальной модели для всего мира.

В своем предисловии редакторы задались следующим общим вопросом: ведет ли внешняя политика ЕС к «прочному политическому союзу», преследующему общие интересы своих государств-членов, или же «европеизация» пойдет на убыль в пользу конкретных национальных интересов. В последнем случае ЕС останется «свободной ассоциацией», легко поддающейся разделу под воздействием внешних субъектов.

В то время как большинство анализов ЕС имеют тенденцию либо к некритичности оценок, либо к жесткому неприятию перспектив его внешней политики, сбалансированные выводы, приведенные в этой книге, имеют особенную ценность. Чтобы ответить на вопрос, заданный в названии, редакторы ясно дают понять, что ЕС стал важным игроком в глобальной политике. Но в то же время ЕС продолжает бороться с теми ограничениями, которые часто возникают при проведении политик, по которым удалось достичь минимального консенсуса государств-членов.

Именно здесь должно начинаться создание более эффективной внешней политики: несмотря на возможность улучшения институтов в любое время, именно консенсус между государствами-членами реально обеспечивает их функционирование. Авторы отстаивают сохранение политических и экономических инструментов Общей внешней политики и политики безопасности вместо военного противостояния, что позволит поддерживать консенсус и укреплять конкретный бренд «Европейской» державы. Для достижения этой цели ЕС крайне необходима генеральная стратегия, воплощающая в себе такой консенсус путем «уточнения общих задач и целей, а также определяющая совместные процедуры и надлежащие инструменты для их достижения», утверждают авторы.

В общем, Гарайс, Хаузер и Керник предоставляют отличную экспертную оценку основных проблем, стоящих перед внешней политикой ЕС. Хотя акцент на текущих делах накладывает ограничение на срок актуальности этой книги, читатели получат надлежащее описание вызовов нашей эпохи.

Если какая-либо часть и нуждается в критике, то это отношения ЕС-Россия. И хотя автор предлагает великолепную, пусть даже не совсем беспристрастную, оценку российской энергетической политики по отношению к Европе, она все же явно является слишком одномерным подходом к сложным и многогранным отношениям между ЕС и его крупным восточным соседом.