Свет в конце туннеля?

Свет в конце туннеля?

Северная Македония и евроатлантическая интеграция

Капитан Горазд Бартол, ВМФ Словениии Бывший начальник Отдела связи НАТО в Скопье, Северная Македония

Cподписания в 1949 г. Вашингтонского Договора, основополагающего документа НАТО, и до сегодняшнего дня цель альянса остается неизменной: сохранение мира. Эта цель достигается благодаря принятому членами организации взаимному обязательству защищать друг друга. Члены НАТО демонстрируют единство, у них общая цель, и они честно делят свои обязанности по коллективной обороне.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг встречается с бойцами спецподразделения армии Северной Македонии во время военных учений в Скопье в сентябре 2018 г. Рейтер

В результате, обязательства НАТО по обеспечению защиты и безопасности всех 29 членов альянса остаются незыблемыми. Основой этих обязательств является Статья 5, содержащая положение о коллективной обороне. Нападение на одну страну рассматривается как нападение на всех членов альянса. В этом суть взаимных обязательств по обороне, и именно это помогает НАТО сохранять мир в Европе. НАТО является воплощением уникальной связи, объединяющей Европу и Северную Америку. Наша безопасность неделима. В современном мире глобальных вызовов глобальные решения и трансатлантическое сотрудничество необходимы, как никогда. И альянс успешно функционировал последние семь десятилетий именно благодаря своей способности адаптироваться к изменяющимся вызовам безопасности.

С 2014 г. альянс согласовал и реализовал следующие важнейшие со времен «холодной войны»меры по укреплению коллективной безопасности:

  • Создание восьми многонациональных штабов в восточной части альянса для связи между национальными армиями и силами НАТО.
  • Увеличение численности натовских сил реагирования в три раза – до 40 тыс. человек, и создание тактической группы повышенной боеготовности из 5 тыс. человек, способной реагировать в течении нескольких дней.
  • Увеличение присутствия НАТО в юго-восточной части альянса.
  • Усиление воздушного патрулирования Балтийского и Черного морей и размещение четырех многонациональных батальонов в Эстонии, Латвии, Литве и Польше.

Все это было сделано ради предотвращения конфликта, для сдерживания потенциальной агрессии и для обеспечения коллективной обороны НАТО. В конце концов, НАТО есть и всегда была оборонительным альянсом. Помимо обеспечения коллективной обороны, НАТО также стремится разными способами распространить стабильность и за пределы своих границ, в том числе через систему партнерских отношений. На саммите в Варшаве в 2016 г., на фоне возрастающей нестабильности глобальной обстановки безопасности и основываясь на более широкой и более сильной позиции сдерживания и обороны, лидеры стран НАТО согласились увеличить свой вклад в распространение стабильности и укрепление безопасности за пределами своей территории, способствуя этим укреплению общей безопасности альянса.

Возьмем встречу глав государств-членов НАТО в июле 2018 г. Игнорируя всякие измышления о том, что альянс тщетно пытается найти свое место в современном мире, союзники собрались вместе и усилили те аспекты, которые делают НАТО наиболее успешным военным альянсом в истории. Они решили:

  • Повысить боеготовность своих сил.
  • Повысить способность вооруженных сил перемещаться через Атлантику и внутри Европы.
  • Модернизировать свою систему управления.
  • Создать новый центр киберопераций.
  • Увеличить свой вклад в борьбу против терроризма путем принятия новых программ обучения в Ираке, оказания большей поддержки Иордании и Тунису, а также принятия пакета дополнительных мер на южном направлении.
  • Сохранить свое присутствие в Афганистане до тех пор, пока там не наступят существенные положительные перемены, и продлить финансирование афганских сил безопасности до 2024 г. для оказания помощи в дальнейшем становлении спецназа и ВМФ в этой стране в свете продолжающейся борьбы с международным терроризмом.
  • Обсудить основные угрозы глобальной безопасности с президентами Совета Европы и Европейской комиссии, а также обсудить проблемы на Ближнем Востоке и в Северной Африке, ситуацию на Корейском полуострове и агрессивную политику России.
  • Еще раз подтвердить свой подход к России, состоящий из двух компонентов – оборона и диалог, а также свое желание строить конструктивные отношения с Россией, когда поведение России это позволяет.
  • И, конечно же, четко заявить о том, что двери НАТО остаются открытыми, пригласив македонское правительство в Скопье начать переговоры о вступлении в альянс.

НАТО олицетворяет собой жизненно необходимый союз между Европой и Северной Америкой. Альянс гарантирует безопасность, свободу и общие ценности, которые включают обязательство выступать на защиту друг друга. Принятые на Брюссельском саммите решения демонстрируют, что по мере того, как изменяется мир, Европа и Северная Америка представляют единое целое и действуют сообща в рамках НАТО. НАТО – наиболее успешный военный союз в истории, обеспечивающий безопасность почти 1 млрд. человек в Европе и Северной Америке и представляющий половину мировой экономической и военной мощи.

Слева направо: министр иностранных дел Северной Македонии Никола Димитров, премьер-министр Северной Македонии Зоран Заев, премьер-министр Греции Алексис Ципрас и министр иностранных дел Греции Никос Котзиас аплодируют во время подписания соглашения о новом названии Северной Македонии в июне 2018 г. Это соглашение открыло двери для переговоров о членстве в НАТО. Ассошиэйтед Пресс

НАТО принимает участие в делах Западных Балкан уже более двух десятилетий, имеет прочные связи со странами в регионе и благотворно влияет на региональную стабильность. Албания, Болгария, Хорватия, Черногория и Словения стали членами НАТО, а Сербия и Босния и Герцеговина являются близкими и ценными партнерами. Силы НАТО в Косово продолжают поддерживать мир и стабильность. Альянс хочет видеть этот регион безопасным, процветающим и свободным. Все друзья Северной Македонии в НАТО поддерживают ее усилия по вступлению в организацию. Однако, при этом успешное вступление в альянс не воспринимается как что-то само собой разумеющееся.

Политические особенности в стране и в регионе представляют определенную проблему. Тем не менее, в Скопье и за его пределами был достигнут значительный прогресс, особенно в том, что касается создания новой, более открытой и более терпимой политической культуры. Многообразие – это сила, а не слабость. Там, где есть терпимость к многообразию и открытый диалог, поддерживаемый эффективной формой правления, там есть и жизнестойкость общества. В Вашингтонском Договоре союзники четко обозначили свою приверженность принципам демократии, личным свободам и верховенству закона. Эти принципы, эти идеалы и определяют суть НАТО. И все больше и больше эти принципы закрепляются в политике Северной Македонии. Вот почему альянс приветствует стремление Северной Македонии идти по пути евроатлантической интеграции и ее желание вступить в НАТО.

НАТО продемонстрировала, что для стран, которые хотят и могут принять на себя соответствующие обязательства, путь присоединения к альянсу по-прежнему открыт. В Вашингтонском Договоре указывается, что союзники «по всеобщему согласию могут предложить любому другому европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору».

С учетом этих условий, на саммите в Бухаресте в 2008 г. НАТО приняла решение направить приглашение бывшей югославской республике Македония присоединиться к альянсу как только будет достигнуто взаимоприемлемое решение в рамках ООН относительно названия страны. На саммите НАТО в Брюсселе в июле 2018 г. историческое соглашение между Афинами и Скопье относительно названия было достигнуто, и в соответствии с политикой НАТО было решено пригласить правительство в Скопье начать переговоры о присоединении к альянсу.

Решительность и энтузиазм Северной Македонии произвели на союзников впечатление. Хотя амбициозность и хорошее качество, важно также еще быть реалистом. Все еще предстоит провести большую работу. Союзников связывают между собой не только общие интересы, но еще и общие ценности, и страны, желающие присоединиться к альянсу, должны продемонстрировать, что они также разделяют эти ценности. А это означает, что эти страны должны идти по пути реформ. И НАТО будет оказывать помощь на каждом этапе этого пути.

Военнослужащие Северной Македонии маршируют во время церемонии в Софии, Болгария, в мае 2018 г. Страны, присоединяющиеся к НАТО, должны продемонстрировать свою военную готовность. AFP/GETTY IMAGES

В ключевых областях реформ – например, в установлении механизма прозрачности и подотчетности, подконтрольности служб, занимающихся разведкой и безопасностью, а также в перестройке правовой сферы, наблюдается значительный прогресс. И эта тенденция должна продолжаться. Чрезвычайно важно распределение ролей между правительством, парламентом и оппозицией: они несут ответственность перед теми людьми, которых они представляют. Также имеет очень большое значение гражданское общество. Каждый отдельный гражданин вносит свой индивидуальный вклад, независимо от того, к какой части общества он принадлежит.

Чрезвычайно важны хорошие отношения с соседями. НАТО приветствовала подписание Преспанского соглашения, а также ратификацию Договора о дружбе с Болгарией. Альянс и дальше будет поддерживать улучшение отношений с другими странами региона.

Вот уже 15 лет отважные мужчины и женщины из хорошо подготовленных Вооруженных сил Северной Македонии участвуют в миротворческих миссиях союзников в Косово, в Афганистане и других странах. Они оказывают там помощь в установлении безопасности и стабильности и способствуют осуществлению мечты этих народов о светлом будущем. НАТО благодарна за любую помощь, которую ей оказывают в обеспечении международной безопасности, и македонцы должны гордиться своим вкладом в общие усилия.

НАТО и дальше будет оказывать практическую поддержку в осуществлении оборонных реформ, в повышении качества образования по военным дисциплинам и увеличении транспарентности в оборонном секторе. Альянс приветствует текущую реформу национальных оборонных институтов и ждет результатов Анализа проблем стратегической обороны.

Для НАТО также важно видеть реальные инвестиции Скопье в свою оборону. НАТО – это военный альянс, основная цель которого состоит в коллективной обороне, базирующейся на торжественном обещании в случае необходимости прийти на помощь друг другу. Все союзники НАТО приняли обязательства повысить затраты на оборону до 2% своего национального валового продукта. Альянсу хотелось бы, чтобы Северная Македония также двигалась в этом направлении, и он отдает должное обещанию правительства Северной Македонии довести оборонные затраты до целевой отметки в 2% НВП. НАТО также приветствует повышение способности национальных армий стран-членов проводить совместные операции; безопасность является основой процветания и экономических возможностей. С тех пор, как Черногория присоединилась к НАТО в 2017 г., инвестиции в эту страну из стран-союзников увеличились вдвое.

Наконец, позвольте еще раз повторить: членство в НАТО даст этой великой стране равный голос в дискуссиях, равную возможность голосовать при принятии решений; кроме того, членство в самом успешном военном альянсе в мире даст Северной Македонии безопасность. Это означает, что 29 стран приняли на себя обязательство защищать и оборонять Северную Македонию и ее национальный суверенитет от любого агрессора. Это уникальная возможность стать полноправным членом международного сообщества со всеми сопутствующими выгодами.