Сила в единстве

Сила в единстве

НАТО совершенствуется и адаптируется к многозначному миру

генерал сухопутных войск США Кертис Скапарротти, командующий Европейским командованием Вооруженных сил США и Верховный Главнокомандующий Объединенных вооружённых сил НАТО в Европе.

Генерал Кертис м. Скапарротти. Ассошиэйтед Пресс

емидесятилетняя годовщина основания Организации Североатлантического Договора, отмечаемая в этом году – самое подходящее время для оценки многочисленных достижений и будущего альянса. Семьдесят лет назад лидеры 12 государств собрались в Вашингтоне для подписания трансатлантического договора, который должен был сдержать советскую экспансию, укрепить послевоенную политическую стабильность и обеспечить коллективную оборону всех государств-членов. Союзники закрепили свои обязательства в декларации о солидарности, включенной в хорошо известную Статью 5, гласящую, что «Вооруженное нападение на одну или несколько стран… будет считаться нападением на все страны-участницы». Это было началом самого успешного военного альянса в истории.

В последующие десятилетия после своего основания НАТО была задействована в целом ряде различных миссий, операций и мероприятий по таким направлениям, как борьба с терроризмом; обучение, консультативная помощь и поддержка; повышение военных возможностей; воздушное патрулирование; реагирование на кризисные ситуации с беженцами и мигрантами; гуманитарная помощь; ликвидация последствий стихийных бедствий; обеспечение безопасности судоходства; борьба с пиратством; обеспечение соблюдения эмбарго на поставку вооружения; обеспечение соблюдения границ бесполётных зон; раннее оповещение с использованием летательных аппаратов; разведка, наблюдение и рекогносцировка; нанесение ударов с воздуха и с моря; и многим другим. Широкий диапазон действий, предпринятых альянсом, демонстрирует его способность адаптироваться к постоянно меняющейся обстановке безопасности и успешно отвечать на ее вызовы.

В условиях существования стратегических вызовов в современной сложной, непрерывно изменяющейся обстановке, альянс продолжает адаптироваться к существующим реалиям, чтобы по прежнему соответствовать своему назначению. Страны-члены НАТО осознали, что угрозы евроатлантической безопасности требуют перестройки мышления и изменения военно-политической концепции. Отвечая этим угрозам, альянс в течение прошлых пяти лет предпринял самое крупное усиление коллективной обороны на памяти одного поколения.

Нынешняя фаза нашей продолжающейся адаптации началась на саммите в Уэльсе в 2014 г., где НАТО признала, что мы сейчас переживаем ключевой момент в развитии системы евроатлантической безопасности. Агрессивная Россия, нестабильность на Ближнем Востоке и в Северной Африке и транснациональные угрозы были обозначены как стратегические вызовы для всей свободной и живущей в мире Европы. Признавая эти вызовы, НАТО предприняла меры, необходимые для того, чтобы повысить боеспособность, надежность и готовность сил альянса к ответным действиям. Эти меры включали создание Объединённой оперативной группы повышенной боеготовности, способной развернуть наземные, воздушные и морские силы, а также подразделения спецназа в течение нескольких дней, усовершенствование системы органов военного управления стран НАТО (СОВУСН), возрождение программы учений, а также усовершенствование инструментов и возможностей, необходимых для противостояния угрозам гибридной войны. Альянс также договорился обратить вспять тенденцию к сокращению оборонных бюджетов и принять обязательства тратить на оборону как минимум 2% своего валового национального продукта, из которых 20% будут направляться на закупку основной боевой техники, а также на исследовательские работы и разработки.

На саммите 2016 г. в Варшаве союзники приняли дополнительные меры по укреплению своих позиций в плане сдерживания и обороны. НАТО увеличила свое передовое присутствие в восточной части альянса, разместив четыре многонациональные боевые группы, каждая численностью в батальон и общим количеством более чем 4 тыс. военнослужащих, в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. На юго-восточном фланге союзники договорились создать ограниченные силы передового присутствия в Болгарии, Румынии и на черноморском побережье, включая размещение в Бухаресте Юго-восточного штаба многонациональной дивизии. Альянс также объявил о том, что его возможности обороны против баллистических ракет достигли начальной боевой готовности, в результате чего береговой объект «Иджис» в румынском г. Девеселу был передан под командование НАТО. Кроме того, НАТО официально признала киберпространство как оперативную сферу, которую необходимо защищать.

Президент США Гарри Трумэн объявляет о подписании североатлантического оборонного договора в Вашингтоне 4 апреля 1949 г., провозглашая, что договор будет позитивно влиять на обеспечение мира и будет «щитом против агрессии». Министры иностранных дел и послы 12 первоначальных участников договора, сидящие на сцене, позже также подписали этот исторический документ. Ассошиэйтед Пресс

В 2018 г. на саммите в Брюсселе НАТО использовала уже имеющуюся тенденцию для того, чтобы еще больше повысить свою готовность, способность реагировать и укреплять свои позиции – меры, важность которых подчеркивалась в натовской Инициативе по повышению готовности. Эта инициатива получила название «четыре раза по тридцать»: 30 боевых подразделений ВМФ, 30 батальонов сухопутных сил тяжелой или средней маневренности и 30 эскадрилий боевых самолетов должны быть готовы к боевым действиям в течение 30 дней. Что касается защиты киберпространства, то союзники договорились создать новый Центр операций в киберпространстве в рамках усиленной системы управления, а также использовать кибервозможности отдельных стран-союзников для подготовки и проведения операций и миссий. Проходящая в настоящий момент адаптация СОВУСН будет включать в себя увеличение Первоначального штата мирного времени. Это орган Штаба командования объединенной группировки в Норфолке, который командует и управляет (C2) операциями в Атлантике. Кроме того, процесс адаптации предполагает создание структуры НАТО по тыловому обеспечению и логистике (СТОЛ) в немецком городе Ульм. Для того, чтобы реагировать на вызовы с Африки и Ближнего Востока, НАТО создала Стратегический узел на южном направлении, который достиг полной готовности в 2018 г. Двигаясь географически еще дальше от Европы, нужно отметить, что в целях оказания помощи правительству Ирака в его усилиях по стабилизации страны в условиях продолжающейся борьбы с терроризмом, НАТО начала в Ираке программу небоевого обучения и повышения возможностей; в настоящее время в рамках этой программы в стране размещено более 250 военнослужащих НАТО.

Адаптация НАТО проявляется не только в многочисленных принятых мерах и инициативах, указанных выше, но также и в принятии повышенных обязательствах всех стран-членов НАТО в отношении бремени расходов на коллективную оборону. Каждая страна-член альянса берет на себя часть общего бремени, состоящего из трех основных категорий: финансирование, военные возможности и конкретный вклад. Финансовые вложения в оборону остаются фундаментальным звеном в процессе адаптации НАТО, и с января 2017 г. участники альянса добавили к своим оборонным затратам более 41 млрд. долл. США по сравнению с уровнем 2016 г. Как подчеркнул Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, к концу 2020 г. страны альянса готовы потратить на оборону дополнительно примерно 100 млрд. долл. США. Что касается военных возможностей, то в процессе оборонного планирования НАТО следит за тем, чтобы каждая страна создала оптимальное сочетание вооружений и живой силы, отвечающее как ее собственным потребностям, так и потребностям альянса в целом. Каждый член НАТО привносит в организацию свои уникальные возможности, будь то ядерное оружие, современные истребители, боевые суда, самолеты-разведчики, системы противоракетной обороны или дальнобойная артиллерия. А что касается конкретного вклада, то союзники увеличили поддержку операций, проводимых под эгидой НАТО. Более 22 тыс. союзных войск размещены в рамках таких миссий как коллективные международные силы безопасности в Косово (KFOR) на Балканах, «Решительная поддержка» в Афганистане, миссия НАТО в Ираке и операция «Морской защитник». По всем трем направлениям – финансирование, военные возможности и конкретный вклад – НАТО продемонстрировала значительный прогресс.

Адаптация НАТО к существующим реалиям продолжает набирать обороты. Однако, многое еще предстоит сделать. Мы должны продолжать укреплять свою решимость: создать оборонные возможности, которые нам необходимы; достичь запланированных показателей затрат на коллективную оборону; сохранить единство альянса; и защитить свободу, демократию, верховенство закона и наши общие ценности. Все это, в свою очередь, цементирует тот международный порядок, который мы создали.

НАТО оставалась сильной и единой организацией на протяжении 70 лет, она прошла через многочисленные эволюции и адаптации. По мере того, как адаптация будет продолжаться, мы увидим, как и раньше, что любую проблему лучше решать не в одиночку, а сообща альянсом.