Сотрудничество в Юго-Восточной Европе

Сотрудничество в Юго-Восточной Европе

Совет регионального сотрудничества продвигает программу экономического роста для Западных Балкан

Совет по региональному сотрудничеству (СРС) был образован в 2007 г. в качестве зонтичной организации по региональному сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (ЮВЕ). Его основная миссия заключается в содействии европейской и евроатлантической интеграции в регионе. Он поддерживает и координирует сотрудничество между странами региона, а также между регионом и странами, организациями и институтами, поддерживающими европейские и евроатлантической интересы Юго-Восточной Европы.

СРС является приемником Пакта о стабильности для Юго-Восточной Европы, введенного в действие в 1999 г. с целью оказания помощи странам ЮВЕ в преодолении последствий десятилетия конфликтов и содействия миру, сотрудничеству, построению демократии и экономическому восстановлению. Пакт о стабильности был международно возглавляемой и руководимой инициативой, которая сблизила страны ЮВЕ и вовлекла их в процесс всеобъемлющего сотрудничества.

German Minister of Economics Sigmar Gabriel, left, greets Arben Ahmetaj, center, the Albanian minister of economics, and Besim Beqaj, right, finance minister of Kosovo*, at the conference on trade and commerce in the Western Balkans in Berlin in August 2014.

Август 2014 г., Берлин. Министр экономики Германии Зигмар Габриэль (слева) приветствует министра экономики Албании Арбена Ахметажа (в центре) и министра финансов Косово Бесима Бекайя (справа) на конференции по вопросам торговли и коммерции на Западных Балканах.

По мере улучшения условий в области безопасности, политики, экономики и социальной сферы во всем регионе и расширения институционализированных отношений стран ЮВЕ с Европейским союзом такие страны смогли возглавить региональное сотрудничество. Таким образом, Пакт о стабильности трансформировался в СРС, унаследовавший задачи Пакта по содействию интеграции стран ЮВЕ в европейские и евроатлантические структуры. Он сохранил то же самое участие субъектов регионального и международного сообщества, но с существенной разницей: в отличие от Пакта о стабильности СРС является региональной организацией, управляемой также на региональном уровне.

СРС действует под политическим руководством организации «Процесс сотрудничества в Юго-Восточной Европе», и в него входят 46 участников, включая страны, международные организации и международные финансовые институты. Оперативное руководство и надзор за организацией осуществляет правление СРС, группа, сформированная из участников, финансирующих бюджет СРС, а также ЕС, представленный управлением Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и представителем Европейской комиссии.

Повседневной деятельности СРС оказывает поддержку секретариат СРС в Сараево и его отдел связи в Брюсселе во взаимодействии со структурами Европейского совета и Европейской комиссии.

Чем занимается Совет

Вслед за изменениями и событиями, происходившими в регионе в течение нескольких лет, непрерывно развивалась и корректировалась основная цель работы СРС в соответствии с потребностями и проблемами региона, но она всегда включала в себя содействие укреплению доверия; упрочение мира, стабильности и безопасности; демократизацию институтов и общества ЮВЕ; уважение прав меньшинств и человека; и, не в последнюю очередь, экономическое развитие и процветание.

Организация развивается и поддерживает тесные рабочие связи со всеми соответствующими субъектами и заинтересованными сторонами, включая правительства, международные организации, международные финансовые институты, региональные организации, гражданское общество и частный сектор, а также соответствующие региональные специальные комиссии и инициативы, работающие в конкретных предметных областях регионального сотрудничества.

Такие области сотрудничества включают экономическое и социальное развитие, энергетику и инфраструктуру, правосудие и внутренние дела, сотрудничество в области безопасности и развитие человеческого капитала. Также охватываются такие многосторонние проблемы, как парламентское сотрудничество, развитие средств массовой информации, деятельность гражданского общества и комплексный гендерный подход.

Дальнейшее улучшение ситуации в Юго-Восточной Европе, особенно в Западных Балканах, и зрелость организации, достигнутая в течение нескольких лет, вызвали значительные события в СРС.

На политическом уровне начало нормализации отношений между Белградом и Приштиной и обеспеченное ЕС соглашение о региональном представительстве позволили Косово* стать участником СРС, и СРС стал первой всеобъемлющей организацией в ЮВЕ. Это событие проложило путь аналогичным постоянным корректировкам в других региональных структурах и механизмах.

На оперативном уровне с принятием стратегии и рабочей программы СРС на 2014-2016 г.г. и одобрением стратегии Юго-Восточной Европы до 2020 г. (ЮВЕ 2020) в ноябре 2013 г. СРС превратился из организации по реализации программы в организацию по реализации стратегии. Эти два документа составляют основу, на которой СРС структурирует свою работу с заинтересованными сторонами в регионе и за рубежом. В соответствии со своей миссией по содействию европейской и евроатлантической интеграции СРС, в частности, уделяет особое внимание процессу расширения ЕС на Западных Балканах, поддерживая реформы, которые подготовят страны региона к членству в ЕС.

Экономический рост и занятость населения

Стратегия ЮВЕ 2020 стала своевременным ответом на потребность в более скоординированной региональной реакции на текущие экономические и финансовые проблемы. ЕС уже рассмотрел вопросы скоординированных и согласованных действий. В течение нескольких последних лет ЕС разработал ряд стратегий, включая стратегию «Европа 2020», которые хотя и могут иметь различный географический масштаб, но нацелены на разрешение проблем устойчивого роста, ликвидации нищеты и обеспечения интеграции.

Несмотря на свою приверженность европейской перспективе, из-за своей экономической отсталости в сочетании с тяжелыми последствиями экономического кризиса регион Западных Балкан все же пока не стал частью европейской структуры экономического роста. В то время как достижение критериев для присоединения и меры по подготовке к будущему членству предполагают, что цели и способы реализации стратегии «Европа 2020» подходят для стран-кандидатов, ее политика и целевые показатели, включая достижение 75-процентной занятости населения и инвестирование 3% валового внутреннего продукта в исследования и разработки не могут автоматически распространяться на ЮВЕ и Западные Балканы. Стратегию необходимо скорректировать в соответствии с ситуацией и потребностями региона и превратить ее в реалистичный, достоверный и реализуемый документ.

На этом фоне СРС взял на себя новую роль и новые обязанности. Во время создания СРС мир, стабильность и восстановление дружественных отношений были приоритетом номер один, а его ключевая роль заключалась в укреплении доверия на основе регионального сотрудничества. Эти проблемы остаются важными вопросами нашей повестки дня, но ключевой приоритет сместился в сторону содействия развитию, созданию рабочих мест, развитию конкурентоспособности, без которых стабильность и безопасность окажутся под угрозой.

В ноябре 2011 г. министры экономики стран региона поручили СРС координировать разработку стратегии, которая на основе совместных действий будет продвигать программу интеграции в ЕС кандидатов и потенциальных кандидатов ЮВЕ. СРС обеспечил результаты.

В ноябре 2013 г. в Сараево министерская конференция инвестиционного комитета Юго-Восточной Европы одобрила стратегию ЮВЕ 2020 «Рабочие места и процветание в европейской перспективе» от имени соответствующих правительств региона. Ее создание было результатом интенсивных консультаций более чем с 1500 представителями правительств, региональных программ и механизмов, частного сектора и организаций гражданского общества. С тех пор сотрудничество в ЮВЕ основывается на четко определенных целях и измеримых показателях. Она ориентирована на области, обладающие наибольшим потенциалом для совместных действий и достижения результатов, и ее реализация по секторам надлежащим образом координируется согласованными механизмами, которые также осуществляют текущий контроль достижения результатов. Региональные правительства ясно признали свои общие интересы в торговле, инвестициях, транспорте и энергетике и приняли решение о сотрудничестве в этих областях. ЮВЕ 2020 делает такое сотрудничество более гармоничным, целенаправленным и стратегическим.

Стратегия ЮВЕ 2020 была вдохновлена стратегией ЕС «Европа 2020». Эти две стратегии обладают рядом общих элементов, но различаются с точки зрения интегрированного роста и экономического управления. Различие между странами-кандидатами в члены ЕС и странами-членами ЕС состоит в необходимости интегрировать их экономики и улучшить экономическое управление и эффективность правительства. ЮВЕ 2020 делает больший акцент на экономическом росте и занятости населения, так как это наиболее сложные проблемы для стран ЮВЕ.

Подробная информация о ЮВЕ 2020

Как предполагает стратегия ЮВЕ 2020, ее цель заключается в уменьшении существующих различий между экономиками стран-кандидатов и ЕС в целом, поэтом страны-кандидаты и потенциальные кандидаты лучше подготовлены к решению проблем, связанных с процессом ассоциации. Для решения основных проблем ЮВЕ 2020 основывается на пяти следующих основных компонентах:

  • Гармоничный рост — упор на секторы образования, инноваций, исследований и разработок, культуры и творчества.
  • Устойчивый рост — обеспечение экономической устойчивости путем создания предприятий и увеличения экспорта, а также за счет повышения энергоэффективности и уменьшения воздействия на климат.
  • Всеобъемлющий рост — поддержка создания рабочих мест, социальной интеграции, здравоохранения и благосостояния.
  • Интегрированный рост — содействие более тесной региональной интеграции с точки зрения торговли и инвестиций.
  • Надлежащее управление в целях роста — выдвижение на первый план эффективных государственных услуг и борьба с коррупцией.
  • СРС продолжит оказывать помощь в реализации ЮВЕ 2020 на национальном уровне, будет координировать совместные усилия на региональном уровне и осуществлять текущий контроль и отчетность о ходе выполнения. Секретариат СРС выступает в качестве катализатора процессов, которые должны обеспечить рост и занятость в нашем регионе и приблизить кандидатов и потенциальных кандидатов региона к ЕС.

В этой связи в январе 2014 г. СРС начал работать над подготовкой национальных планов действий в тесном сотрудничестве с региональными правительствами. Учитывая серьезные вызовы, временные ограничения и недостаточность институционального потенциала на местном уровне, СРС привлек квалифицированную техническую помощь для оказания поддержки правительственным институтам. Шесть стран, пользующихся плодами ЮВЕ 2020 (Албания, Босния и Герцеговина, Бывшая Югославская Республика Македония, Косово*, Черногория и Сербия), проанализировали текущую ситуацию, подготовили экономические профили и определили приоритеты своих планов по развитию правительства, которые, осуществляясь на местном уровне, окажут положительное влияние на региональном уровне в одном или нескольких основных компонентах стратегии ЮВЕ 2020.

Аналогичные процесс и методы работы были созданы в региональных механизмах, которые благодаря своему опыту и акценту на деятельности (например, торговля и конкурентоспособность, энергетика, транспорт, окружающая среда и т. д.) выступают в качестве «координаторов в региональном измерении». В результате были подготовлены 14 региональных планов действий, охватывающих пять основных компонентов стратегии ЮВЕ 2020.

Реализация и текущий контроль

Параллельно с этим СРС тесно сотрудничал с Организацией экономического сотрудничества и развития в подготовке комплексной системы текущего контроля, характеризующейся большим набором количественных и качественных показателей, которая позволила бы СРС и всем заинтересованным сторонам не только оценивать достигнутый прогресс, но и выявлять возникающие проблемы и те области, в которых могут отставать отдельные экономики или весь регион. Такая система обеспечит тщательный анализ и в конечном итоге предложит корректировки политики, а также сделает возможным достижение стратегической цели с одновременным поддержанием надлежащего баланса между амбициями и реалиями.

Национальные планы действий, региональные планы действий и система текущего контроля реализации стратегии ЮВЕ 2020 были представлены в форме «Отчета по базовым показателям, Юго-Восточная Европа: на пути к региональному росту», одобренной в июне 2014 г. на первом заседании управляющего совета ЮВЕ 2020. СРС будет ежегодно отчитываться о ходе реализации ЮВЕ 2020, начиная с первого отчета в июне 2015 г.

Одновременно с поддержанием значимости и ценности процесса реализации ЮВЕ 2020 СРС также обеспечивает его полную прозрачность. Все документы, относящиеся к ЮВЕ 2020, начиная с проекта стратегии и заканчивая самым последним отчетом по базовым показателям вместе со всеми другими отчетами по реализации, доступны на веб-сайте СРС (www.rcc.int). Для обеспечения еще большей прозрачности и полезности СРС подготовил информационную доску по ЮВЕ 2020, которая представляет собой интерактивный инструмент, доступный каждому на веб-сайте, при помощи которого заинтересованные стороны могут получать статистические данные по каждой стране ЮВЕ или по всему региону. Этот инструмент позволяет сравнивать результаты, достигнутые странами Западных Балкан в каждом году, или получать информацию, группируя статистические данные так, как это необходимо.

Успехи СРС и ЮВЕ 2020 будут измеряться степенью экономического роста и его устойчивости, а также степенью продвижения стран ЮВЕ на пути вступления в ЕС. Наша работа будет выполнена, когда весь регион станет частью ЕС.  


Участники СРС

Албания, Австрия, Босния и Герцеговина, Болгария, Канада, Совет Европы, Банк развития Совета Европы, Хорватия, Чешская республика, Дания, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Европейский союз, Федеративная Республика Германия, Финляндия, Бывшая Югославская Республика Македония, Франция, Греция, Международная организация по миграции, Ирландия, Италия, Косово*, Венгрия, Латвия, Молдова, Черногория, Организация Североатлантического договора, Норвегия, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Инициатива в отношении сотрудничества в Юго-Восточной Европе, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, Организация Объединенных Наций,  Европейская экономическая комиссия ООН, Программа развития Организации Объединенных Наций, Соединенные Штаты Америки, Всемирный банк

*Данное обозначение не влияет на позиции, занимаемые в вопросе о статусе, и согласуется с резолюцией 1244 Совета Безопасности и заключением Международного суда по вопросу о провозглашении независимости Косово.