Действия КПК по охране общественного порядка за рубежом вызывают международное осуждение
«Indo-Pacific Defense Forum»
Китайская Народная Республика (КНР) продолжает подвергаться международной критике за нарушение суверенитета государств по всему миру посредством создания «зарубежных полицейских участков» – тайных отделений, зачастую действующих без разрешения или ведома стран, на территории которых они функционируют. Защитники прав человека утверждают, что эти отделения являются базами, которые Коммунистическая партия Китая (КПК) использует для отслеживания и преследования диссидентов, живущих за рубежом. Расследования и уголовные обвинения по этим фактам были проведены в разных странах – от Европы до Индо-тихоокеанского региона и Северной Америки.
Safeguard Defenders, неправительственная организация (НПО), расположенная в Испании, обнаружила 102 полицейских участка в 53 странах. В своем исследовании правозащитная группа обращает внимание на китайские отчеты из открытых источников, в которых говорится о существовании таких участков на всех континентах, кроме Антарктиды. По данным НПО, подобные международные объекты, которые в китайских отчетах часто называют «сервисными центрами», также связаны с полицией КНР. И хотя КНР, судя по всему, имеет договоренности о правоохранительной деятельности с некоторыми странами, сообщения СМИ из более чем десятка государств свидетельствуют о том, что такие отделения открыты тайно и что правоохранительные органы и государственные чиновники в странах, на территории которых расположены эти тайные отделения, считают их незаконными.
КПК настаивает на том, что эти отделения предоставляют китайским гражданам за рубежом административные услуги, например, продление водительских прав, потому что предоставление этих услуг госорганами этих стран было приостановлено из-за пандемии COVID-19. Однако сообщения властей КПК и государственных и партийных СМИ говорят о том, что они появились еще до пандемии. По данным Safeguard Defenders, «бюро общественной безопасности» в КНР начали работу по созданию таких участков еще в 2016 г.
Кроме того, чиновники КПК публично заявили, что 230 тыс. граждан Китая «убедили вернуться», чтобы предстать перед судом по обвинению в мошенничестве в КНР в период с апреля 2021 г. по июль 2022 г. Чтобы понять суть этих кампаний, группа по защите прав человека проанализировала тактику КПК, и именно так исследователи впервые обнаружили доказательства существования тайных полицейских участков, рассказала Лора Харт, директор кампании Safeguard Defenders, в марте 2023 г. в комитете Палаты общин Канады. Группа утверждает, что в большинстве случаев «возвращения», которыми хвалятся в КНР, – это «нетрадиционные, часто незаконные способы заставить человека вернуться в Китай против его воли, чаще всего для того, чтобы подвергнуться тюремному заключению». Эксперты утверждают, что показатель обвинительных приговоров в китайских судах составляет более 99%.
Деятельность КПК по поддержанию правопорядка за рубежом проблематична отчасти потому, что она не придерживается общепринятых стандартов, таких как справедливость суда. КПК использует такие методы убеждения, как угрозы, запугивание и преследование лиц, находящихся за границей, а также заключение в тюрьму их родственников в КНР, говорится в докладе Safeguard Defenders «110 за границей: Китайская транснациональная полиция вышла из-под контроля».
По мнению НПО, эти же методы являются неотъемлемой частью широко освещенных операций КПК «Охота на лис» и «Скайнет» – глобальных программ по задержанию предполагаемых китайских беглецов. Эти операции известны тем, что нарушают законы суверенных стран и ущемляют права человека. Их объектами становятся государственные чиновники и бизнесмены, обвиняемые в коррупции. «Но некоторые из этих людей не совершали того, в чем их обвиняют. Нам также известно, что китайское правительство использовало антикоррупционную кампанию в более широких масштабах внутри страны с политической целью», – заявил в 2021 г. новостной организации ProPublica Джон Демерс, бывший глава отдела национальной безопасности Министерства юстиции США. Как пишут исследователи, «Охота на лис» пересекается с незаконными зарубежными полицейскими участками КПК.
«Обработка» и «убеждение»
Организация Safeguard Defenders обнаружила сведения о многочисленных операциях по «убеждению вернуться». Эти операции связаны с китайскими полицейскими участками.
- По сообщениям китайских СМИ, один подозреваемый вернулся в КНР после того, как его «обработали» сотрудники участка в Мадриде (Испания), работавшие напрямую с полицией Цинтяня в китайской провинции Чжэцзян.
- Как сообщила в 2019 г. Чжэцзянская интернет-радиостанция, сотрудники участка в Белграде (Сербия), находящегося в ведении полиции Цинтяня, связались с китайским гражданином, обвиняемым в краже, и использовали социальную сеть WeChat для «убеждения».
- Глава полицейского участка в Париже, основанного властями Чжэцзяна, сообщил китайским СМИ в 2021 г., что «внутренние органы общественной безопасности поручили ему помочь убедить преступника, скрывавшегося во Франции в течение многих лет, вернуться в Китай посредством многочисленных посещений».
- В июле 2022 г. полиция китайской провинции Цзянсу заявила, что ее «полицейские и зарубежные пункты связи» помогли задержать или убедить 80 «подозреваемых в преступлении» вернуться в КНР, хотя в отчете не указано, где проводились эти операции.
Не все транснациональные преследования КПК связаны с ее незаконными полицейскими заставами. Представители правоохранительных органов и правозащитники зафиксировали и другие примеры принуждения на чужой территории. В отчете Safeguard Defenders «Принудительные возвращения» за 2022 г. подробно описаны случаи в Австралии, Канаде, Юго-Восточной Азии, США и других странах. Группа сообщила Канадской телерадиовещательной корпорации, что обнаружила семь случаев, когда люди, живущие в Канаде, становились жертвами агентов КПК. Среди них был бывший китайский судья, обвиненный в коррупции после критики уголовной системы КНР. В отчете НПО говорится, что полиция КНР пыталась заставить его вернуться, арестовав его сестру и сына.
С 2020 г. Министерство юстиции США предъявило уголовные обвинения по меньшей мере 51 гражданину Китая и нескольким десяткам подозреваемых, связанных с КНР, после того как следователи обнаружили доказательства схем принудительной репатриации, слежки, преследования и попыток принуждения китайских жителей в США. Среди обвиняемых – 40 сотрудников Национальной полиции КНР, как минимум еще один сотрудник полиции и сотрудник суда в КНР. Среди жертв – натурализованный гражданин США, помогавший возглавить продемократические демонстрации 1989 г. в Пекине, художник и гражданин Китая, критиковавший КПК, а также уроженец США китайского происхождения, обвиненный в финансовых преступлениях в КНР.
Были также случаи похищения людей КПК. Законы, касающиеся предполагаемых антикоррупционных операций КНР, прямо разрешают «нетрадиционные меры», такие как похищение и заманивание в ловушку. «Они могут заманивать или завлекать людей в ловушку. Так, они могут попытаться перевезти человека в страну, откуда его легче … вернуть в Китай, потому что в этом месте меньше судебных гарантий. Они могут даже прибегнуть к похищению. … Китайские власти прямо говорят, что похищение – это законное средство для возвращения человека», – заявила Харт в интервью телекомпании CNN.
Расширение сферы влияния
В докладе «Расширение международного влияния китайской полиции», опубликованном в 2022 г. американским политическим институтом «Центр американского прогресса», указывается, что КПК стремится к большей власти над глобальными нормами безопасности, и считает, что ее Министерство общественной безопасности должно сыграть определенную роль в достижении этого влияния. В докладе приводится ссылка на конференцию КПК, на которой полицейских и юристов призвали «понять новые особенности интернационализации работы по обеспечению общественной безопасности». Кроме того, в докладе упоминается бывший сотрудник полиции, который призвал к созданию «новой системы международного сотрудничества в области общественной безопасности» для достижения целей КПК за рубежом.
Пекин имеет официальные соглашения с различными странами и участвует в полицейских операциях за пределами КНР. Однако его тайные операции, похоже, направлены на уклонение от демократических законов и норм, поскольку он стремится распространять режим «социального управления» КНР. Эта стратегия противоречит заявлениям КНР о собственном суверенитете. «КНР очень любит заявлять о своем территориальном суверенитете, претендуя на суверенитет, когда дело доходит до критики людей, осуждающих ее деятельность в области прав человека», – заявила Харт в интервью CNN.
Отказ от сотрудничества с КПК
Тем временем страны, где КНР открыто предлагала расширить свою правоохранительную роль, отказались от сотрудничества с ней, а одна из тихоокеанских островных стран расторгла договор о полицейской деятельности. В январе 2023 г. премьер-министр Фиджи Ситивени Рабука заявил, что полиция прекратит сотрудничество с сотрудниками службы безопасности КНР. В 2011 г. полиция Фиджи и Министерство общественной безопасности КПК договорились о том, что фиджийские полицейские пройдут обучение в Китае, который будет направлять своих полицейских на Фиджи для прохождения трех-шестимесячных программ. КПК также назначила офицера по связям с полицией, который будет находиться на Фиджи. «Нет необходимости в дальнейшем сотрудничестве. Наша система демократии и система правосудия отличаются, поэтому мы вновь обратимся к тем странам, которые имеют схожие с нами системы», – отметил Рабука в интервью изданию «The Fiji Times». Офицеры из таких стран, как Австралия и Новая Зеландия, останутся на Фиджи, заявил он. США также обязались расширить программы обучения и наращивания потенциала в этой тихоокеанской островной стране, сообщила полиция Фиджи в феврале 2023 г.
Вскоре после подписания противоречивого и секретного соглашения о безопасности с Соломоновыми островами в 2022 г., Пекину не удалось убедить более широкий круг тихоокеанских островных стран подписать региональное соглашение, которое бы охватывало вопросы охраны порядка, безопасности и другие виды сотрудничества. Двум тихоокеанским островным государствам, отклонившим предложение Пекина, впоследствии удалось договориться с Австралией о мерах безопасности. Вануату будет сотрудничать с Канберрой в сфере охраны правопорядка, помощи при стихийных бедствиях, обороны и кибербезопасности, о чем страны объявили в декабре 2022 г. По словам официальных лиц, пакт между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей (ПНГ) будет способствовать укреплению потенциала ПНГ в таких областях, как охрана порядка, здравоохранение и биобезопасность.
Международный резонанс
В марте 2023 г. Харт из организации Safeguard Defenders заявила в Палате общин Канады, что страны, на территории которых происходят транснациональные репрессии КПК, должны публично осудить их. Ее организация призывает правительства расследовать деятельность полиции за рубежом, связанную с КПК, создать механизмы отчетности и защиты общин, подверженных риску, и координировать обмен информацией между странами-единомышленниками. Safeguard Defenders также призвала правительства «срочно пересмотреть и, возможно, приостановить» соглашения о сотрудничестве с полицией КНР.
Власти по всему миру приняли меры:
- В марте 2023 г. Королевская канадская конная полиция подтвердила, что проводит расследование в отношении пяти китайских полицейских участков по всей стране, о чем сообщает газета «Le Journal de Montreal», и что граждане Китая, проживающие в Канаде, стали жертвами деятельности, которая может быть связана с этими участками.
- В декабре 2022 г. Хироказу Мацуно, занимавший в то время пост главного секретаря кабинета министров Японии, заявил, что страна «предпримет все необходимые шаги для прояснения ситуации» после того, как появились сообщения о китайской полицейской заставе в Токио. По словам Мацуно, Япония проинформировала китайские власти о том, что любая деятельность, нарушающая ее суверенитет, будет считаться «неприемлемой», сообщает Рейтер.
- Власти Новой Зеландии начали расследование в связи с утверждениями о незаконном китайском полицейском участке. В декабре 2022 г. представительница партии зеленых сообщила газете «New Zealand Herald», что новозеландцы китайского происхождения предупреждали, что Пекин ведет наблюдение на подпольных полицейских постах. Полицейские и военные в Южной Корее, а также сотрудники министерства иностранных дел проводят расследование в отношении предполагаемого тайного китайского полицейского участка в Сеуле, сообщает агентство Yonhap.
- В США агенты Федерального бюро расследований изъяли материалы из предполагаемого китайского полицейского участка в Нью-Йорке. В апреле 2023 г. двум мужчинам были предъявлены обвинения в том, что они вступили в сговор с целью действовать в качестве агентов Пекина в связи с открытием и функционированием незаконного участка. По данным Министерства юстиции США, отделение закрылось в конце 2022 г. после того, как его руководители узнали о расследовании.
Кроме того, власти Австрии, Чили, Чешской Республики, Германии, Ирландии, Португалии, Испании, Швеции, Нидерландов и Великобритании проводят расследования в отношении предполагаемых китайских полицейских участков в своих странах. Харт считает, что эти меры – первый положительный шаг. «Первое, что нужно сделать – это обратить внимание китайских властей на то, что они делают. … Дать понять, что мы считаем это тайной деятельностью, что является незаконным, грубым нарушением национального суверенитета и международного права. Второе – это создание коалиции, обмен передовым опытом, обмен информацией, обмен разведданными. Поэтому необходимо, чтобы демократические страны действительно работали вместе, чтобы правоохранительные органы действовали совместно и сплоченно», – заявила она в интервью CNN.
Эта статья была ранее опубликована в издании Индо-тихоокеанского командования США – «Indo-Pacific Defense Forum».
Комментарии закрыты.