Управление в сфере энергетической безопасности

Управление в сфере энергетической безопасности

Для разумной энергетической политики требуется как региональная, так и глобальная перспектива

Рута Буневичуте, глава Комитета по европейским делам

Вбольшинстве статей данного выпуска рассматривается энергетическая безопасность в Европе, с Европой или для Европы. Европейская энергетическая безопасность изучается на примере двух недавних событий: во-первых, продолжающего развиваться кризиса на Украине, высветившего энергетическую уязвимость Европы, и, во-вторых, эволюции управления в сфере энергетики в Европе.

Управление в сфере энергетики – это набор инструментов и практик, делающих возможной реализацию энергетической политики. Управление будет успешным только при условии, что в его основе лежит согласованность целей и задач. Понятие эффективного управления шире, чем институты государственной власти, и включает в себя многих игроков. На наднациональном уровне энергетическая безопасность находится на повестке дня не только Европейского союза, но и Организации Объединенных Наций, Большой семерки и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. На субнациональном уровне извлекается польза от вовлечения общественных организаций, частного бизнеса, местных органов управления и даже социальных сетей.

Правительства играют центральную роль в управлении в сфере энергетической безопасности. По данным Международного энергетического агентства, более 70% мировых запасов нефти и газа находятся в национальной собственности. Через посредство государственных компаний национальные правительства также контролируют почти половину мировых мощностей по выработке электроэнергии. Но даже когда правительства не контролируют ни запасы энергоносителей, ни генерирующие мощности, они все равно играют решающую роль в определении энергетической политики, которая может увеличить или ослабить энергетическую безопасность как внутри их государств, так и за их пределами.

В круг полномочий правительств входит определение разумной энергетической политики на базе четких вариантов и ее дальнейшая реализация через посредство соответствующей нормативной базы и бюджетных решений, обеспечивающих достаточные инвестиции в энергетический сектор. Нейл Херст и Энтони Фрогатт в отчете Королевского института международных отношений (Чатем-Хаус) о реформе глобального управления в сфере энергетики отмечают, что правительствам следует взвешенно подходить к определению приоритетов, принимая во внимание обеспечение безопасности, доступные финансовые средства, защиту окружающей среды, доходы от добычи полезных ископаемых, новаторские решения и дипломатические отношения.

Энергетической безопасности на уровне ЕС долгие годы не уделялось должного внимания во многом из-за различий в энергетических комплексах и структуре энергетических рынков различных государств, а также в силу того, что в европейских столицах твердо верили во взаимовыгодное партнерство между производителями и потребителями энергии. К сожалению, эта вера пошатнулась. Ответом на появившиеся в последнее десятилетие экономические и геополитические проблемы стало формирование общеевропейской энергетической политики.

Продвижение на пути либерализации европейского газового рынка и использование реверсных поставок входят в число выдающихся европейских достижений последних лет. Хотя энергия лежала в основе учредительных договоров, и многое делается для повышения энергоэффективности, европейская система управления в сфере энергетической безопасности еще только делает первые шаги, а энергетическую политику Европы чаще критикуют, чем хвалят. Жак Делор, знаковая фигура в сфере европейской интеграции, считает, что энергетический сектор не является исключением из сегодняшней слабости как всей европейской политической системы, так и национальных политических систем, «отмеченных вездесущей недальновидностью», в рамках которых «получение сиюминутной политической или финансовой выгоды перевешивает все остальные соображения». Предлагаемый Европейской комиссией Энергетический союз, рамки которого все еще обсуждаются, должен послужить катализатором необходимого перехода в области европейской энергетики и должен преодолеть фрагментацию и изоляционизм не только в применении к энергетическим рынкам.

Каждое правительство должно решить, хочет ли оно проходить этот путь самостоятельно или вместе с другими. Эффективное управление в Европе в числе других практик включает в себя интеграцию трансграничной инфраструктуры. В более широких европейских рамках начинает развиваться региональное сотрудничество в сфере энергетической безопасности. Авторы исследования, выполненного по заказу Департамента политики Европейского парламента, пришли к выводу, что двумя ключевыми аспектами дальнейшего развития энергетического рынка ЕС являются укрепление сотрудничества между сетевыми компаниями и региональное сотрудничество в рамках ЕС.

Внутри ЕС формируется семь взаимосвязанных региональных рынков с региональными проектами по интеграции инфраструктуры газо-, нефте- и электроснабжения. Интенсивность и успешность этих структур сотрудничества отличаются по регионам. Юго-Восточной Европе все еще не хватает политического консенсуса, требующегося для раскрытия огромного потенциала альтернативных источников энергии, способного превратить данный регион в качественно иного – свободного от внешнего политического влияния – субъекта энергетической политики.

В то же время прибалтийский регион оказался флагманом в сфере проектов по энергетической безопасности. Авторы отчета «Notre Europe» согласны с другим экспертами в том, что план по созданию единого балтийского энергетического рынка является «наглядной иллюстрацией того, как региональное сотрудничество может привести к оперативным решениям и конкретным результатам – таким как строительство ключевых соединительных трубо- и электропроводов, повышающих региональную интеграцию и ликвидирующих изоляцию прибалтийских государств». Она не всегда была ровной, учитывая расхождение позиций заинтересованных сторон и близость «Газпрома» — монопольного поставщика энергоресурсов. Но план, приверженность его реализации и средства ЕС существуют для того, чтобы стимулировать дополнительные инвестиции. Путь тернист и труден, но он ведет к цели.

В более широком смысле региональное сотрудничество в области энергетической безопасности между ЕС и его странами-соседями критически важно для обеспечения инклюзивного и эффективного управления в области энергетической безопасности с обеих сторон. Это сотрудничество включает в себя широкий спектр возможностей, от традиционных контрактов на поставку ископаемого топлива до нешаблонных решений. Восточное партнерство ЕС и все страны-соседи Европы только выиграют, если энергетическая безопасность станет первым пунктом повестки дня.

Авторы доклада, опубликованного центром «Chatham House» и Институтом Грэнтэма по проблемам изменения климата, указывают, что глобальное управление в сфере энергетики может быть успешным только в том случае, если оно будет инклюзивным. Для достижения этой цели требуется период создания атмосферы доверия, в дальнейшем ведущий к фундаментальным реформам. Вот почему в этом выпуске журнала также рассматривается управление в сфере энергетической безопасности в Африке – чтобы лучше понять вызовы и возможности на пути управления в сфере энергетики в различных частях света.