Человеческое лицо миграции

Человеческое лицо миграции

Автор доклада:

Джудит Сандерленд, Хьюман Райтс Вотч, июнь 2015 г.

Рецензент:

Томас Отто, бывший стажер центра им. Маршалла

Поскольку число иммигрантов и ищущих убежища лиц на сегодняшний день исчисляется миллионами, кризис беженцев занимает видное место в повестке дня в области безопасности Европейского союза. Губительная ситуация на южном средиземноморском побережье проникла вглубь европейского острова относительной стабильности, поэтому возможные последствия в области политики, экономики и безопасности становятся предметом частых обсуждений. В выпущенном в июне 2015 г. докладе организации Хьюман Райтс Вотч, озаглавленном «Средиземноморский миграционный кризис: почему бегут люди, что следует делать ЕС», Джудит Сандерленд излагает гуманитарную точку зрения на средиземноморский кризис беженцев и требует от ЕС сделать эту проблему своим главным приоритетом.

Она начинает с описания среды, от которой стремятся спастись большинство беженцев из Афганистана, Эритреи, Сомали, Сирии и транзитной страны Ливии, на которые в совокупности приходится более чем 60% всех беженцев в первой половине 2015 г. Доклад содержит интервью с недавно прибывшими беженцами, в красках описывающими факторы, которые вынуждают людей покидать свои страны: гражданская война и массовые убийства в Сирии, нескончаемая воинская повинность в Эритрее, анархия в Сомали, а также личные истории насилия и преследования.

Однако во всех этих рассказах есть одна тема: факторы, которые заставляют людей покидать свои страны, явно перевешивают факторы, из-за которых они могли бы не уезжать. Беженцы практически единогласно говорят, что предпочли бы остаться в своих родных странах или в соседних странах, но просто-напросто не могли этого сделать. Молодой нигериец описал свое положение в Ливии: «Ты видишь, как они [контрабандисты] надувают лодку и садят в нее сотню людей, и ты знаешь, что это рискованно. Я бы не пошел на этот риск, если бы не проблемы в Ливии. Я бы остался в Ливии, но с каждым днем там становится все хуже».

Сандерленд утверждает, что по состоянию на июль 2015 г. ЕС не сделал практически ничего для удовлетворения гуманитарных потребностей беженцев на систематической основе. Вместо этого принимаемые ЕС контрмеры были в основном сконцентрированы на «усилиях по предотвращению или препятствию попыткам людей совершить эту опасную переправу». Одним из результатов стало сворачивание итальянской поисково-спасательной операции «Mare Nostrum» и ее замена миссией ЕС, операцией Тритон, обладающей в три раза меньшим бюджетом и намного меньшим количеством технических средств. Руководство Фронтекса, Европейского агентства по пограничному контролю, также подтверждает, что ответ ЕС на миграционный кризис можно описать как гуманитарный протекционизм.

Поэтому Сандерленд требует от ЕС внести несколько изменений в его политику по отношению к беженцам с целью приведения последней в соответствие с международным законодательством. В частности, в докладе особо отмечается Конвенция 1951 г. о статусе беженцев, дающая каждому человеку право покинуть свою страну и искать убежище, а также Хартия Европейского союза по правам человека, закрепляющая «право на убежище». Сандерленд анализирует несколько программных областей и предлагает возможные усовершенствования, которые позволили бы выполнить указанные юридические обязательства, не говоря уж о моральных.

Наиболее неотложными задачами являются улучшение финансирования и координация поисково-спасательных работ в Средиземном море. Главным требованием доклада в отношении ЕС является создание законных путей иммиграции, которые позволили бы беженцам избежать опасной и дорогостоящей одиссеи, на которую они идут в стремлении реализовать свое законное право на убежище. ЕС следует расширить выдачу гуманитарных виз, улучшить процесс воссоединения семей и усилить координацию с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев в целях поддержки его программ по переселению.

В докладе подчеркивается, что после того, как беженцы достигли ЕС, на страны-члены ложится обязанность обеспечить доступ к полной и справедливой процедуре рассмотрения заявлений на предоставление убежища, соответствующей общепринятому законодательству ЕС, и положить конец практикующимся на настоящий момент противоречивым процедурам. Кроме того, когда система рассмотрения заявлений на предоставление убежища дает сбой, важно обеспечить эффективное средство правовой защиты, принимающее во внимание опасность, которой будут подвержены некоторые мигранты в случае возвращения домой. В докладе также привлекается внимание к проблеме детей, нуждающихся в особой защите и заботе.

Гуманитарная позиция, с которой написан данный доклад, делает его ценным вкладом в текущую дискуссию, которая слишком часто фокусируется на поверхностных политических интересах ЕС, а не на самих беженцах. Доклад в подробностях объясняет весь диапазон факторов, которые заставляют людей покидать свои страны, чем вносит человеческий элемент в статистические рассуждения.

На первый взгляд кажется, что в текущей обстановке борьбы различных фракций на всех политических уровнях будет трудно реализовать предлагаемый в докладе перечень изменений в политике ЕС. Но, по крайней мере, этот перечень задает ЕС направление движения. Принимающим решение лицам следует обратить внимание на содержащиеся в докладе выводы – иначе беженцы окажутся в ловушке между кризисами в своих родных странах и защитным поведением ЕС.