Европе необходимо вовлечь Китай в работу по установлению стабильности в Египте
Полковник (в отставке) Марк Стифболд, Сухопутные силы США, и д-р Род Стифболд
Управительства Китая есть уникальная возможность способствовать стабильности в Египте. Дестабилизация в Египте увеличит поток мигрантов в Европу, что приведет к снижению сплоченности и единства в европейских политических и военных подходах. Такой результат пойдет на пользу усилиям Китая по достижению двусторонних соглашений с каждой европейской страной по отдельности и пропаганде принятия европейцами китайско-российского сценария прекращения войны в Украине. Осознание этих рисков еще не означает, что у Европейского союза есть способность, возможность и политическое единство, чтобы эффективно управлять ими.
Национальные государства имеют ограниченные возможности для оценки и эффективного решения сложных проблем. Европейские лидеры и народные массы, которые они представляют, должны одновременно решать такие проблемы как война на истощение у границ их блока, спорадические миграционные процессы, вызванные проблемой беженцев, экономическая стагнация и утрата иллюзий в отношении амбициозных целей объединенной Европы. Говоря бизнес-языком, комплексные проблемы изначально состоят из слишком большого количества взаимосвязанных факторов, чтобы человек мог их усвоить и переварить. Европейские институты, состоящие из конкурирующих и фракционных интересов, стремятся – так же, как и люди – объединить взаимосвязанные факторы и выработать согласованную и эффективную политику. Насколько близка Европа к критической точке? Возможно, не хватает еще одной какой-то проблемы, чтобы был нанесен непоправимый ущерб тому, что историк Иан Моррис назвал «наиболее необычным экспериментом в истории политических институтов». Хотя эта цитата датируется 2016 г., когда в Британии ожидался референдум относительно ее членства в ЕС, нынешняя ситуация показывает, что угроза идеалу Европы сохраняется. Для достижения успеха Европе необходимо смягчить последствия нынешнего кризиса и при этом проявить инициативу в управлении будущими рисками. Среди них существенным риском является дестабилизация правительства Египта.
Европа сталкивается сейчас одновременно с двумя кризисными ситуациями, связанными с беженцами. Одна возникла в результате войны в Украине, а причиной другой стала нестабильность в нескольких африканских странах. За исключением украинцев, которые попадают в отдельную категорию, в 2022 г. было подано 875 тыс. заявок с просьбой об убежище., что на 52% больше, чем в 2021 г. В 2023 г. нелегальных въездов в ЕС было на 44% больше, чем в 2022 г. При этом доля египтян среди них составляла всего 4%, хотя есть вероятность, что их доля может стать гораздо выше. Например, в 2022 г. египтяне составляли 12,2% незаконных беженцев, приехавших по-восточному, центральному и западному средиземноморским маршрутам. Это было связано с крахом египетского фунта после российского вторжения в Украину в феврале 2022 г. Девальвация была вызвана риском – как реальным, так и предполагаемым – перебоев с экспортными поставками украинского зерна в Египет, в результате чего начался отток экономических мигрантов в Европу. И все же факторы, воздействующие на экономику Египта в 2022 г., не идут ни в какое сравнение с теми, которые возникли в 2024 г.
Египет остается местом назначения – если не по выбору, то по необходимости – для палестинцев, суданцев, сирийцев и граждан других стран, спасающихся от военных конфликтов и экономических неурядиц. Около 500 тыс. беженцев в Египте – это дополнительное экономическое бремя для правительства в Каире, возглавляемое президентом Абдель-Фаттахом ас-Сиси. Новоприбывшие также представляют потенциальную угрозу безопасности: по мере того как экстремизм распространяется с Синайского полуострова на остальную территорию Египта, он становится альтернативой для разуверившихся и бесправных людей – как египтян, так и беженцев. Безопасность и экономическая стабильность являются основными факторами для сдерживания потока беженцев. Крах египетского правительства приведет к кризисной ситуации с беженцами, которые хлынут в Европу, разрывая хрупкие звенья, сохраняющие единство ЕС.
Предпосылки краха правительства Египта заложены в правительственной программе субсидий на хлеб. Продовольственная зависимость, появившаяся еще в начале XX века, привела к тому, что 67% из 113,8 млн. населения Египта участвуют в этой программе, потребляющей 9 млн. тонн пшеницы в год. Учитывая такие обстоятельства как общественный долг, составляющий 89% валового внутреннего продукта (ВВП), снижение суммы денежных переводов от глобальной египетской диаспоры, инфляция, достигшая 34%, и девальвация национальной валюты, египетское правительство не в состоянии поддерживать хлебную программу. Возможно, осознавая это, за последние восемь лет до января 2024 г. Международный валютный фонд (МВФ) оказывал помощь Египту четыре раза. Вряд ли эта помощь ослабнет, пока мировые институты будут считать, что Египет слишком большое государство, чтобы обанкротиться. Когда МВФ заявил, что он и «египетские власти признали чрезвычайную важность увеличения социальных выплат для защиты уязвимых групп населения», возможно, они имели в виду не семьи с низкими и средними доходами, а египетское правительство. Для преодоления экономического кризиса Египту необходимо найти богатого партнера, который будет гибко, если не враждебно, относиться к западным нормам экономической прозрачности и личным, гражданским, политическим и социальным правам.
К несчастью для ЕС, одним из таких партнеров является Китай. У Египта прочные отношения с Пекином. У них широкие экономические связи, Китай является четвертым по величине кредитором Египта и координатором многочисленных промышленных и торговых зон, таких как Суэцкая зона экономического и торгового сотрудничества. По данным китайских СМИ, зона приносит Египту более 200 млн. долл. США налогов и обеспечивает около 6 тыс. прямых рабочих мест и 50 тыс. зависимых рабочих мест – весьма яркое явление в экономике страны, испытывающей трудности. Доходы от эксплуатации Суэцкого канала в 2023 финансовом году достигли рекордного уровня – 9,4 млрд. долл. США. Через канал прошли 25 тыс. 887 судов, что на 8,7% больше, чем в предыдущем году. По мере роста напряженности в регионе и усиления нападений на гражданское судоходство транзитные перевозки через Суэцкий канал сократились, упав на 45% за два месяца после первого нападения на суда в Красном море в ноябре 2023 г., после начала боевых действий в Газе. Хотя объемы перевозок и доходы от транзитных сборов будут колебаться в зависимости от рисков, а Египет продолжит усилия по увеличению сборов за счет повышения ставок, непредсказуемость войны не позволяет с уверенностью говорить о будущих поступлениях. Во время экономического потрясения и неопределенности Египет рассматривает дружбу с Китаем как жизненно необходимую. Усилия Китая по популяризации торговли, политических связей и поддержка Пекином заявлений в пользу палестинского государства, скорее всего, укрепят у египетского правительства доверие к Китаю. Аналогичным образом, для ЕС может стать утешением отдельный эффект от поддержки Китаем египетского правительства: стабильность, а значит, отсутствие роста числа беженцев. (Правительственная поддержка и экономическая и общественная стабильность не являются взаимодополняющими понятиями).
Европейскому союзу нужен стабильный Египет, и поэтому Европейская комиссия должна признать это и действовать, исходя из того, какую выгоду получит Китай, как в экономическом плане, так и в плане национального престижа. Например, Китай обеспечит безопасность займов Банка развития Китая на сумму 2 млрд. долл. США и других китайских прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Египте. ПИИ, в свою очередь, будут способствовать потреблению на региональных рынках китайских товаров и услуг, что способствовало бы целям стратегической программы Китая «Один пояс, один путь» (переименованный в Инициативу «Пояс и путь»). Национальная стабильность в Египте также снижает риск того, что правительство попытается отвлечь или объединить своих граждан в пылу национализма, что может поставить под угрозу другие важные региональные проекты, поддерживаемые Китаем, такие как Великая эфиопская плотина эпохи Возрождения. Обеспечение региональной стабильности стало бы свидетельством дипломатического мастерства и дало бы Китаю возможность вытеснить Соединенные Штаты в качестве основного дипломатического партнера в отношениях между Ближним Востоком и Израилем.
Другим вариантом действий для Китая является создание условий для дестабилизации Египта, либо напрямую, либо посредством недоброжелательного пренебрежения. Предполагаемый расчет Пекина может состоять в том, что вред, нанесенный ЕС и, соответственно, также и НАТО и США, из-за сохранения нестабильности в Египте, будет выгоден Китаю. Дестабилизация приведет к увеличению числа экономических беженцев в ЕС, усугубляя раскол между странами, на берега которых они высаживаются, и странами, укрывшимися за многочисленными границами – политическими или географическими. Беженцы дают популистам в ЕС серьезный повод для объединения против ошибочных, как они считают, шагов Европейской комиссии. Европейские политики, отвлеченные кризисной ситуацией с беженцами, вряд ли будут объединяться вокруг стратегии, противоречащей китайским интересам. Эти интересы включают неограниченный доступ к рынкам ЕС с низкими пошлинами, молчаливая поддержка российской агрессии в Украине и враждебности в отношении прибалтийских государств, чтобы отвлечь США и НАТО, и согласие на проведение репрессий против граждан в обмен на стабильность правительственных структур. Каждый из этих интересов представляет собой трещину в государственном управлении, основанном на правах человека, экономической состоятельности и региональной безопасности ЕС.
Поддержка Китаем Египта может способствовать его подготовке к захвату Тайваня. Хотя ЕС не признает Тайвань на дипломатическом уровне, он поддерживает участие Тайваня в многосторонних форумах, таких как Всемирная торговая организация. Политические трения между ЕС и Китаем из-за Тайваня станут более интенсивными, если китайцы воспользуются крахом египетского правительства для наращивания правомочных условий, применимых для захвата Тайваня. Во время ожидаемого или действительного краха правительства Египта Китай может оправдать наращивание своих региональных сил защитой активов, которые он финансирует или которыми владеет. Такие силы могут действовать по мандату ООН для предотвращения гуманитарного кризиса или перехода к насильственной фракционности. Такой мандат, полученный Китаем, послужил бы репетицией развертывания сил, способствуя наращиванию компетенции и масштабов, необходимых для вторжения на Тайвань. Армия Египта находится на 15 месте в мире по боеспособности, и за всю историю страны она участвовала как в поддержке и сохранении действующего правительства, так и в его смене, и поэтому такое предложение о поддержке извне может оказаться нежелательным. Египет также имеет право голоса в вопросе о сохранении собственной стабильности, и ЕС может использовать этот голос для оказания влияния.
В то время как Европейская комиссия стремится обеспечить единство в представлении общих интересов ЕС, Европейский парламент и многочисленные фракции в национальных правительствах должны нести ответственность перед своими гражданами. Местные недовольства, вызванные внутренней и региональной фракционностью, могут взять верх над постоянной политикой ЕС, направленной на благо всего союза. Это было очевидным осенью 2023 г., когда Венгрия, Польша и Словакия в одностороннем порядке продлили запрет на импорт украинского зерна после того, как истек срок первоначальных мер ЕС. Точно так же в начале 2024 г. польские фермеры продолжали протестовать против импорта более дешевого зерна из Украины, а Франция успешно лоббировала в ЕС требования французских фермеров, начиная от ограничения импорта из Украины и заканчивая смягчением экологических норм. От этих действий Китай получает опосредованные выгоды. Трения, выражающиеся в увеличении расходов и бюрократии при экспорте Киевом зерна в ЕС, приводят к увеличению доступности зерна на других рынках. Хотя Египет традиционно является желанным рынком для украинского зерна, у Китая есть возможность стать стабильным и кредитоспособным закупщиком зерна, который так нужен украинским фермерам. Это и произошло в рамках Черноморской зерновой инициативы, когда Китай импортировал украинского зерна на 400% больше, чем Египет. В результате Украина не смогла продать за твердую валюту зерно в ЕС, а зерно, которое мог купить Египет, было перекуплено на зерновом/товарном рынке более богатым покупателем. И то, и другое идет вразрез с заявленными ЕС намерениями поддерживать Украину и сдержать поток экономических беженцев.
Китай является крупнейшим в мире потребителем пшеницы. Египет второй по величине импортер. Будучи финансирующим партнером строительства Великой эфиопской плотины эпохи Возрождения и учитывая дружбу, «не знающую границ», между Си Цзиньпином и Россией, Китай имеет уникальную возможность оказывать влияние на стабильность в Египте. В частности, у Китая есть возможность помочь Египту в обеспечении бесперебойного и достаточного притока воды в Ниле для обеспечения внутреннего производства пшеницы. ЕС считает, что у Китая есть влияние на Россию в вопросе украинских экспортных зерновых сделок, которые могут быть выгодны Египту. Следует заметить, что у Китая есть конфликтующие интересы: Китай был крупнейшим импортером сельскохозяйственной продукции в рамках Черноморской зерновой инициативы и, таким образом, конкурировал с Египтом за поставки пшеницы. В период с 2017 г. по 2021 г. Украина поставляла 22% импортируемой Египтом пшеницы. Египет более чувствителен к ценам на зерно, чем Китай, и сократившиеся поставки украинского зерна на мировой рынок ударили сильнее именно по экономике Египта.
В качестве примера того, какие у Китая есть варианты поддержать или подорвать стабильность в Египте, можно привести его отношения с Эфиопией и строительство Великой эфиопской плотины эпохи Возрождения. Источником примерно 90% воды в Египте является река Нил. Расположенная в северо-западной части Эфиопии на Голубом Ниле, плотина должна будет, в соответствии с проектом, вырабатывать 5 тыс. 250 мегаватт энергии. Как минимум, 14% финансирования строительства поступило через китайские займы. Таким образом, Китай должен защищать свои инвестиции в Эфиопии и одновременно имеет возможность поддержать претензии Египта, утверждающего, что плотина снизит его обеспеченность водой. Эфиопия в одностороннем порядке хочет заполнять резервуар плотины и отказывается от сотрудничества с Чадом и Египтом – двумя государствами, имеющими права на воды Голубого Нила. Это стало причиной региональной напряженности. Предлагая гарантии безопасности Египту в виде минимальных поставок воды в целях гуманитарной помощи, Китай поставит интересы Египта выше интересов Эфиопии. Таким образом, у Китая есть множество средств поддержать стабильность в Египте или навредить ей. Европа должна подчеркнуть, что для Китая выгодно быть первой среди равных стран, обеспечивающих стабильность в Египте. Группу этих стран составляют разрозненные и потенциально непримиримые государства, такие как Китай, Россия и США вместе с МВФ и другими межправительственными и транснациональными организациями.
Стабильность Египта является чрезвычайно важным фактором, если Европа и дальше собирается оставаться союзом, способным объединить конкурирующие фракции и остановить свой распад. Для этого от ЕС потребуется налаживание сотрудничества с Китаем и оказание влияния на него. Даже там, где интересы сторон не совпадают, их соответствующие цели могут совпадать. Что наиболее важно, экономические системы как Китая, так и ЕС пытаются ускорить рост или сохранить существующий. Европейский центральный банк прогнозирует рост ВВП в странах ЕС в 2024 г. в размере 0,6%, в то время как Национальное статистическое бюро Китая определяет этот показатель в 4,6%, что значительно ниже показателя 2023 г. и на 25% ниже тех норм, которые были перед пандемией COVID-19. Кризис стабильности в Египте еще только больше снизит показатель ВВП в ЕС и в Китае, увеличив инфляционное давление. Стабильность также важна для жизнеспособности Суэцкого канала, а также порта Саид и порта Суэц – соответственно северного и южного терминалов канала. Без стабильности в стране не будет безопасности канала и портов, что приведет к более высокой стоимости перевозок для обширного китайского экспорта в ЕС. Как показал случай с контейнеровозом «Ever Given» в 2021 г., одно единственное судно может заблокировать канал, приостановив поставку грузов в ЕС. Инфляционный шок, вызванный ростом цен на логистику, скорее всего, подорвет и без того слабую потребительскую уверенность в ЕС и мизерные показатели роста ВВП.
Перед ЕС стоят многочисленные сложные и многоуровневые проблемы, которые надо решать, и каждая из этих проблем соперничает за ограниченные ресурсы и понимание ее важности. Среди них важнейшим приоритетом должно стать потенциальное крушение национальной стабильности Египта. Наряду с российской агрессией на восточном фланге союза, крах второй по величине экономики африканского континента будет представлять чрезвычайную угрозу для ЕС. Границы ЕС не будет пересекать армия танков, беспилотников и другой техники, задействованных в продолжающейся агрессии России против Украины – их будет пересекать армия экономических беженцев. Чтобы управлять этим риском, ЕС должен оценить различные варианты действий Китая, направленные на поддержку или нарушение стабильности в Египте. Будет ли Китай и дальше поддерживать Египет, сохраняя его платежеспособность, будет ли наблюдать за его крахом, просто делая вид, что не замечает его плачевного состояния, или будет активно ускорять роспуск египетского правительства, будучи уверенным, что после этого Пекин сможет выступить как его спаситель? В каждом из этих вариантов для Китая есть определенные риски и возможности. Для ЕС только стабильность в Египте может привести к успеху. Таким образом, Европейская комиссия получает выгоды от сотрудничества как с межправительственными организациями, обеспечивающими стабильность в Египте, такими как МВФ, так и с Китаем, признавая при этом конкурирующие методы, но потенциально совпадающие интересы. Стабильный Египет выгоден как ЕС, так и Китаю. Сотрудничество между ними может помочь преодолеть другие разногласия и в результате, привести к взаимному успеху.
Комментарии закрыты.