Как страны Вышеградской группы относятся к энергетическим связям с Россией
Паоло Зуккони, научный сотрудник, Институт изучения истории и культуры Восточной Европы им. Лейбница
Россия с ее огромными запасами природных ресурсов десятилетиями играла чрезвычайно важную роль в энергетической безопасности Европы и особенно в странах бывшего Варшавского Договора, чья энергетическая структура была тесно связана с Советским Союзом. Среди этих стран – члены Вышеградской группы: Чехия, Венгрия, Польша и Словакия. Однако сегодня подходы этих государств к энергетическим связям с Россией значительно различаются. Например, Словакия акцентирует внимание на исторических связях и экономических выгодах сотрудничества с Россией в энергетической сфере. В то же время Польша выражает серьезные опасения по поводу зависимости от российских энергоносителей и связанных с этим геополитических рисков. Таким образом, несмотря на существенное снижения уровня сотрудничества в области энергетики между странами Европейского союза и Россией после российского вторжения в Украину в феврале 2022 г., некоторые страны в Восточной и Центральной Европе, включая Венгрию и Словакию, продолжают импортировать российский газ. С другой стороны, Чехия и Польша отказались от российских энергоносителей, что показывает серьезные разногласия внутри Вышеградской группы.
Даже в период интеграции в НАТО в (1999-2004 гг.) и в ЕС (2004 г.) страны Вышеградской группы продолжали зависеть от российского газа, нефти и ядерных технологий, что в то время рассматривалось как возможность импортировать дешевую энергию, а не как геополитическая угроза. В период с 2005 г. по 2020 г. в регионе стали нарастать политические движения с популистскими и авторитарными тенденциями. Некоторые из них проявляли пророссийскую ориентацию. В частности, такие партии как Курс – Социальная Демократия (SocialNet Demokracia, или SMER-SD) в Словакии и Федерация молодых демократов (Fiatal Demokraták Szövetsége, или FIDESZ) в Венгрии проявляли симпатии к России и к ее лидеру, Владимиру Путину. В этот период энергетическое сотрудничество с Россией возросло.
Успех SMER-SD на выборах в Словакии в 2006 г. и FIDESZ на выборах в Венгрии в 2010 г. привел к серьезному сдвигу во внешней политике этих стран и пересмотру их отношений с Россией. Возрастающая изоляция Венгрии в рамках НАТО и ЕС, особенно заметная после 2015 г., привела к более тесному сотрудничеству с Россией как средству избежать изоляции в Европе. Развитие связей Венгрии с Путиным и с Россией продолжалось даже после полномасштабного вторжения в Украину.
В Словакии правительства под руководством SMER-SD продемонстрировали аналогичные тенденции в своих отношениях с Россией. Однако политический ландшафт Словакии, характеризующийся нестабильностью, помешал доминированию какой-то одной партии. Утрата власти SMER-SD в 2020 г. привело к снижению пророссийских настроений в правительстве. Таким образом, позиция Словакии в отношениях с ЕС и НАТО, особенно в контексте поддержки Украины, существенно отличается от подхода Венгрии к вопросу войны.
Отношение Чехии к России отличается сложностью. В период с 1993 г. по 2022 г. её политика в отношении России была преимущественно прагматичной, основываясь, главным образом, на экономическом сотрудничестве и торговле энергоносителями. Это можно наблюдать в подходах таких политических лидеров как Вацлав Клаус и Милош Земан. Более того, рост в 2011 г. влияния партии ANO 2011 г., чей лидер Андрей Бабиш открыто называл Россию важным экономическим партнером, подтверждает эту позицию.
Вторжение России в Украину в 2022 г. кардинально изменило отношения между ЕС и Москвой, вызвав широкое осуждение и введение существенных экономических санкций. В то время как некоторые члены ЕС, такие как страны Балтии и Польша, возглавили усилия по противодействию российской агрессии, другие, такие как Венгрия и Словакия, проявляли осторожность в пересмотре своих отношений с Россией.
Зависимость от российских энергоносителей, особенно нефти и газа, остаётся значительной для Венгрии и Словакии, несмотря на заявления словацкого правительства в 2022 г. о диверсификации энергетического импорта. Хотя санкции ЕС нацелены на различные отрасли российской экономики, меры против энергетической отрасли продолжают вызывать споры. Это частично связано с возражениями со стороны Болгарии, Венгрии и Словакии, а также с влиянием пророссийских и прагматичных политических лидеров, таких как Виктор Орбан в Венгрии и Роберт Фицо в Словакии.
Колебания венгерского правительства в вопросе поддержки Украины и противодействие введению энергетических санкций против России осложнили отношения не только с западными странами, но и с соседями, включая Польшу. Это также привело к напряженности внутри Вышеградской группы. Сложности энергетического сотрудничества между Венгрией и Россией высвечивают более широкие геополитические последствия для Восточной и Центральной Европы.
Заместитель директора Исследовательского института Германский совет по международным отношениям Кристиан Моллинг заметил в 2023 г., что российская война в Украине выявила разобщённость внутри ЕС. Эта разобщённость проявляется в различных ответных мерах правительств ЕС и их восприятии российской угрозы, включая такие аспекты как оборонные бюджеты, поставки оружия и боеприпасов Украине, а также сфера энергетики.
Венгрия и Словакия – новые «белые вороны» в Европе?
С 1991 г. Венгрия в своей внешней политике неизменно воспринимает Россию как экономического партнера, а не как оппонента.
В период с 1991 г. по 2004 г. экономическое сотрудничество с Россией занимало важное, но второстепенное место в национальной внешней политике, уступая приоритет вступлению в НАТО и интеграции в западные структуры. Однако в период с 2004 г. по 2010 г. Россия стала критически важным поставщиком энергоносителей и потенциально крупным торговым партнером.
После победы партии FIDESZ на выборах в 2010 г. произошел резкий поворот в политике Венгрии. Как отметили Ян Зелонка и Жак Рупник в 2020 г., этот поворот объединил критику открытого общества и вмешательства ЕС с решительной защитой национального суверенитета, основанного на органической концепции нации, укорененной в культурном и историческом наследии. В результате Венгрия оказалась все больше изолированной внутри ЕС и НАТО, что побудило ее искать противовес на Востоке, усиливая значение путинской России как стратегического партнера. В марте 2007 г. лидер FIDESZ Орбан, находившийся тогда в оппозиции, отрицал использование Россией энергии в качестве политического оружия. Однако к 2009 г., готовясь к вероятной победе на выборах весной 2010 г., он провел, на первый взгляд, незапланированную встречу с Путиным в Санкт-Петербурге. Этот эпизод, зафиксированный в то время блогом Hungarian Spectrum, в ретроспективе приобретает значительно большее значение.
На фоне расширения власти FIDESZ и укрепления связей Орбана с Россией, подписание соглашения об атомной электростанции «Пакш-2», подписанное в январе 2014 г., стало поворотным моментом. Однако вскоре появились противоречивые интерпретации истинной сути сделки. Критики рассматривали её как инструмент российского влияния, замаскированный под экономическое сотрудничество. Бывший депутат от партии FIDESZ и государственный министр по вопросам экологии до 2014 г. Золтан Иллес назвал соглашение «камуфляжем» для финансовой операции России, нацеленной на получение рычагов воздействия на венгерское правительство. По его мнению, сделка была ориентирована скорее на вливание средств в венгерскую экономику, особенно в период перевыборов Орбана в 2018 г., чем на решение задачи энергоснабжения. По состоянию на март 2024 г., была проведена только подготовка стройплощадки, хотя генеральный директор российской Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Алексей Лихачев и министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто утверждают, что строительство идет быстрыми темпами. Несмотря на остающиеся сомнения, пророссийская политика Венгрии сохранялась, влияя на ее позицию по геополитическим вопросам, включая Украину. В мае 2024 г. президент Чехии Петр Павел указал, что зависимость Венгрии от России будет сохраняться, как минимум, до тех пор, пока не завершится строительство двух новых реакторов на станции «Пакш-2».
С 2014 г. Венгрия существенно укрепила связи с Россией на фоне обострения разногласий между Венгрией, ЕС и НАТО. Решительное несогласие Орбана с санкциями ЕС и его нежелание поддерживать Украину свидетельствуют о растущем разрыве между Будапештом и его западными союзниками. Более того, противоречивая политика Будапешта, выражающаяся в блокировании интеграции Украины в ЕС наряду с отказом участвовать в санкциях против России, еще больше укрепляют ее согласованность действий с Москвой. Однако эти усилия принесли Венгрии очень ограниченную выгоду, что свидетельствует о существующей асимметрии в двусторонних отношения с Россией.
Несмотря на начавшуюся войну и последовавшую за ней напряженность, позиция венгерского правительства в отношении российской стороны осталась, в целом, без изменений. В то время как западные лидеры воздерживались от прямых контактов с Россией, Сийярто принял участие в нескольких встречах на высоком уровне, включая посещение выставки «Energy Expo» в Сочи и встречу с Лихачевым в Узбекистане.
Несмотря существенные геополитические перемены, вызванные российско-украинским конфликтом, Венгрия и Словакия испытали минимальные перемены в динамике своих энергопоставок. Победа партии SMER-SD и избрание ее лидера Фицо на выборах в Словакии в сентябре 2023 г. продемонстрировали возрождение пророссийских настроений, которые временно скрывались в период сразу после российского вторжения. Тем временем, усилия по диверсификации источников энергии сталкиваются с трудностями. Словакия хотела заключить соглашения с несколькими странами о поставках сжиженного природного газа (СПГ), но столкнулась с трудностями в поисках надежной альтернативы российскому газу. Несмотря на намерение снизить зависимость от российского ископаемого топлива, прогресс в этом направлении остается медленным из-за политической оппозиции и инфраструктурных ограничений.
В контексте отношений ЕС с Россией дебаты относительно санкций и энергетической безопасности стали более напряженными. Хотя с введением санкций согласились все страны ЕС, включая Венгрию и Словакию, принятие эффективных реальных мер оказалось непростой задачей. Венгерское правительство возражало против санкций, угрожавшим поставкам энергоносителей из России, ссылаясь на необходимость защищать национальные интересы. В то же время в своем последнем обращении «О положении дел в стране» в марте 2024 г. Орбан отметил приверженность Венгрии «зеленой» энергетике, акцентировав внимание на быстром развитии солнечной энергетики и строительстве двух новых реакторов на АЭС «Пакш-2». Он представил Венгрию как лидера в переходе на «зеленую» энергетику, подчеркнув необходимость эффективных решений в плане сбережения электроэнергии и значительных правительственных инвестиций в эту сферу. Орбан назвал переход на «зеленую» энергетику жизненно необходимой как для достижения экологической устойчивости, так и для экономического роста.
Непоколебимая позиция Венгрии в сохранении энергетического сотрудничества с Россией выглядит оппортунистической и противоречит общим стратегиям ЕС, направленным на снижение зависимости от российского импорта. Несмотря на критическое отношение к политике России и призывы к санкциям против нее, Венгрия продолжает тесное энергетическое партнерство с Россией, ссылаясь на необходимость экономической стабильности и озабоченность в вопросах национальной безопасности.
Особое место в этой динамике занимает ядерная энергетика, которая представляет собой уникальный вызов на фоне геополитической напряженности. «Росатом» продолжает экспорт ядерных материалов в Европу, при этом Венгрия заметно увеличивает импорт ядерного топлива из России. Попытки диверсифицировать поставки столкнулись с препятствиями, включая технические сложности и обязательства по существующим контрактам, что продлевает зависимость от российских ядерных технологий.
Энергетическая политика Венгрии подчеркивает ее уникальное положение в рамках ЕС, где страна делает акцент на стабильности и защите собственных интересов в условиях геополитической неопределенности. Несмотря на санкции ЕС и призывы к диверсификации, Венгрия стремится сохранить хрупкий баланс между региональными союзами и национальными приоритетами. Заключение газового соглашения Венгрии с Турцией в апреле 2024 г., предусматривающего ежегодный импорт около 4,5 млрд. кубометров российского газа через турецкие трубопроводы, свидетельствует о намерении Венгрии продолжать следовать этим курсом.
С февраля 2022 г. Словакия активно стремится к поиску альтернативных источников энергоресурсов, во многом руководствуясь потребностями промышленности и необходимостью перехода на возобновляемую энергетику. Несмотря на эти призывы к переменам и намерение правительства снизить зависимость от российского ископаемого топлива, прогресс в этом направлении остается медленным.
Словакия гордится своими достижениями в области газотранспортной инфраструктуры, которые стали возможны благодаря программе диверсификации, инициированной Европейской комиссией в 2013 г. Сотрудница Внешнеполитической ассоциации Словакии Вероника Оравцова в своей статье для немецкого аналитического центра Friedrich Ebert Stiftung в 2023 г. отмечает достижения Словакии в создании мощностей для реверсного прокачивания газа и завершении строительства интерконнекторов со всеми соседними странами: Австрией, Чехией, Венгрией, Польшей и Украиной. Эти усилия ускорили получение доступа к терминалу СПГ в Свиноуйсьце в Польше, а первый тендер был открыт в середине ноября 2022 г. Тем не менее, дискуссии о возобновлении работ над замороженными проектами или расширении существующих сталкиваются с сопротивлением со стороны политических партий, таких как SMER-SD, а также и местных общин. Особенно это относится к вопросам строительства инфраструктуры в рамках проектов ветровой энергетики. В результате, несмотря на стремление диверсифицировать источники энергии, реальные достижения проектов и реформ остаются незначительными, а процесс реформ еще больше осложнился победой партии SMER-SD на последних национальных выборах.
Различные позиции Чешской Республики
Россия, с ее историей, экономикой, военной мощью и культурой, давно занимает противоречивое и значимое место в чешском обществе. По мнению политолога и профессора Университета им. Масарика Яна Холзера, в течение двух столетий чехи «проецировали на Россию свои представления, мечты и иллюзии, часто обусловленные неудовлетворенностью политической реальностью в собственном обществе». Эти сложные отношения характеризуются чередованием периодов сотрудничества и напряженности, отражающих как изменения в международной динамике, так и трансформации во внутренней политике обеих стран.
В начале 2000-х гг. чешское правительство сосредоточило усилия на увеличении экспорта в Россию, стремясь сократить торговый дефицит, вызванный преимущественно крупным импортом энергоносителей. Сотрудничество в сфере энергетики стало ключевым элементом экономических отношений между Российской Федерацией и Чешской Республикой. Эти отношения восходят к временам холодной войны, в частности, к соглашению 1955 г. между Советским Союзом и Чехословакией о сотрудничестве в области ядерной энергетики, что обеспечило бесперебойные поставки энергоносителей. С момента окончания холодной войны и до запуска трубопровода «Северный поток» в 2011 г. Чехия играла ключевую роль как транзитная страна для российского газа, направлявшегося в Западную Европу, в том числе в Германию.
В 2003 г. Темелинская атомная электростанция, оснащенная российскими реакторами ВВЭР-1000, была введена в эксплуатацию, став крупнейшим производителем электроэнергии в стране. Чешская Республика традиционно является чистым экспортером электроэнергии благодаря значительным внутренним запасам угля и выработке энергии на атомных станциях. Несмотря на начало диверсификации энергетических поставок в 1990-х гг., к 2014 г. Чехия продолжала импортировать около 60% газа и нефти из России. Однако степень ее зависимости от этих поставок оставалась ниже, чем у соседней Словакии.
До конца 1990-х гг. транзитный коридор через Украину, Словакию, Чехию и Австрию оставался единственным экспортным маршрутом для поставок российского природного газа в Европу. Ситуация изменилась с запуском трубопровода «Ямал» через Польшу в 1999 г., который ознаменовал начало формирования новых экспортных маршрутов. Это развитие продолжилось в 2011-2012 гг. с введением в эксплуатацию трубопровода «Северный поток», проложенного по дну Балтийского моря, который через трубопровод OPAL в Германии подключил Чехию к европейской газотранспортной системе.
До 2015 г. импорт природного газа в Чехию поступал в основном из двух источников: российского «Газпрома» и консорциума норвежских компаний. Эта структура поставок остается практически неизменной, несмотря на появление трубопровода «Северный поток – 2» — одного из самых противоречивых энергетических инфраструктурных проектов Европы. Его строительство поставило Чехию в сложное положение: с одной стороны, проект поддерживали немецкие и российские компании, с другой — против него выступали правительства Польши и Словакии.
Что касается ядерных энергетических технологий, то Чехия уже много десятилетий зависит от России. В 2018 г. Рик Перри, занимавший тогда пост министра энергетики США, предостерег правительство Чехии от вступления в партнерские отношения с Россией в рамках национального плана развития атомной энергетики, аргументируя это тем, что Россия использует энергетику как инструмент политического давления. Вместо этого Перри предложил рассмотреть американских поставщиков ядерных технологий как более безопасный и надежный вариант. Визит Перри в Прагу был частью усилий первой администрации президента США Дональда Трампа, направленных на то, чтобы убедить страны Восточной и Центральной Европы закупать природный газ у США и у других поставщиков вместо России. В 2018 г. Россия была основным поставщиком газа для многих стран Европы, включая Болгарию, Чехию, Эстонию, Венгрию, Латвию, Польшу, Румынию и Словакию, в которых доля импорта природного газа из России составляла от 75% до 100%.
Более того, вплоть до всеобщих выборов 2021 г., после которых Бабиш лишился поста премьер-министра, чешское правительство проявляло нерешительность в вопросе отказа от ископаемого топлива, особенно угля, сжигание которого существенно влияет на изменение климата. «Зеленая сделка» ЕС, предусматривающая начало перехода на безуглеродные источники энергии, представляет проблему для Чешской Республики – страны с гористым рельефом и отсутствием выхода к морю. На Конференции ООН по изменению климата (также известной как КС-26), проходившей в британском городе Глазго в ноябре 2021 г., Бабиш выступил с резкой критикой «зеленой сделки» и предложений Европейской комиссии, утверждая, что они могут иметь разрушительные социальные, экономические, политические и геополитические последствия для Европы. По его словам, это способно привести к росту общественной напряженности, усилению радикальных настроений и угрозе демократии.
Февраль 2022 г. и начало войны в Украине поставили энергетический сектор Чехии перед серьезными вызовами, связанными с высокой зависимостью от импорта российских энергоносителей – сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа. Эта зависимость, формировавшаяся десятилетиями, сопровождалась значительными рисками, включая угрозу перебоев в поставках или закрытия предприятий, что могло бы иметь крайне негативные последствия для чешской экономики. Хотя вопрос ядерного топлива также вызывал обеспокоенность, он был менее острым благодаря наличию достаточных запасов для двух атомных электростанций страны. Изменения в законодательстве, развитие возобновляемых источников энергии и поддержание достаточных запасов топлива для выработки электричества и тепла создали дополнительные проблемы. Кроме того, к этим трудностям добавились изменения в политике, вызванные целями ЕС в отношении декарбонизации – инвестиции в энергосберегающие мероприятия, создание малых фотогальванических (ФГ) систем и т.д. Эти изменения усилились на фоне перестройки внешнеполитических приоритетов Чехии, произошедшей после окончания срока премьерских полномочий Андрея Бабиша (2017-2021 гг.) и президентства Милоша Земана (2013-2023 гг.).
Несмотря на ограниченные полномочия президента в соответствии с законодательством Чехии, влияние Земана на внешнюю политику было довольно существенным, и он часто использовал его для продвижения позитивного имиджа России. В марте 2016 г. в интервью China Global Television Network Земан заявил, что внешняя политика Чехии основывается на «наших собственных национальных интересах», а не на уступках «давлению Соединенных Штатов и Европейского союза». В то время как предыдущие президенты, такие как Вацлав Гавел, считали Россию потенциальным источником нестабильности, Земан часто рассматривал Россию преимущественно как возможность для восстановления экономических связей и создания противовеса влиянию Запада.
Поддержка Земаном путинской России сделала его одной из самых противоречивых фигур в чешской политике. В 2014 г., на 25-ю годовщину «Бархатной революции» – мирного окончания коммунистического правления в Чехословакии, которое также привело к мирному разделению страны на Чешскую Республику и Словакию в 1993 г. – тысячи людей вышли с протестами. Демонстранты размахивали красными плакатами и бросали яйца, одно из которых попало в президента Германии Йоахима Гаука, находившегося в стране с визитом. Протесты против политики Земана продолжались до 2021 г., на которых демонстранты требовали его отставки. А в апреле 2021 г., после того, как чешские военные власти обвинили российскую военную разведку (ГРУ) в организации взрыва на складе боеприпасов во Врбетице в 2014 году, Земан публично поставил под сомнение эти выводы. Председатель Комитета по иностранным делам, обороне и безопасности в чешском Сенате Павел Фишер тогда отметил: «Земан своими манипулятивными высказываниями фактически занял позицию России и стал ее защитником».
Эскалация российско-украинской войны в 2022 г. привела к кризису, который потребовал от чешского правительства и энергетического сектора страны незамедлительной реакции. Помимо мер по сдерживанию резкого роста цен на электричество и газ, правительство смогло сократить импорт российского газа на 90%. К тому времени уровень сотрудничества с Россией в области ядерной энергетики уже значительно снизился после того, как в 2021 г. Чехия аннулировала соглашение с «Росатомом» о строительстве нового энергоблока на атомной электростанции «Дукованы» в ответ на участие России в инциденте во Врбетице. Тем не менее, зависимость от поставок российской сырой нефти сохранится как минимум до 2025 г.
Польша как исключение
Исторические отношения Польши с Россией всегда отличались нестабильностью, отмеченной веками конфликтов, войн и оккупации. В период отделения от российской империи в конце XVIII века и до установления советского управления во время Второй мировой войны (сентябрь 1939 г. – июнь 1941 г.), а также в более длительный период холодной войны, Польша неоднократно подвергалась попыткам России утвердить свое доминирование. Эти исторические события породили глубокое недоверие и враждебность между двумя странами, которые оказывают влияние на их сегодняшние отношения, включая торговлю в энергетической сфере.
Наряду с прибалтийскими странам, Польша занимает одну из самых жестких позиций в отношении российской агрессии в Украине, начавшейся в 2014 г. с аннексии Крыма и оккупации частей Донбасса. Эта геополитическая напряженность омрачила двусторонние отношения и подтолкнула Польшу к активным усилиям по снижению зависимости от импорта российских энергоносителей. Кроме того, ориентация Польши на западных союзников, особенно на НАТО, привела ее энергетическую политику в соответствие с более широкими интересами европейской безопасности.
Зависимость Польши от российских источников энергии, особенно природного газа и нефти, обусловлена как географической близостью, так и историческими связями. Россия остается крупнейшим поставщиком природного газа в Польшу; «Газпром» поставляет газ по трубопроводам «Ямал-Европа» и «Братство». Такая зависимость вызывает озабоченность относительно энергетической безопасности, учитывая исторический опыт использования Россией энергоресурсов в качестве политического инструмента, что проявлялось в прежних спорах и перебоях в поставках. Уязвимость Польши к таким перебоям в поставках стала очевидной во время газовых споров между Россией и Украиной, которые повлияли на транзитные поставки в Польшу. Например, в 2006 г. и в 2009 г. «Газпром» приостановил поставки газа в Польшу из-за ценового спора относительно украинского транзитного трубопровода, что привело к газовому дефициту и экономическим трудностям в Польше. Эти инциденты продемонстрировали необходимость диверсификации энергетических источников и снижения зависимости от российского газа.
Поскольку Польша является членом ЕС, то ее энергетическая политика зависит от правил и инициатив ЕС, нацеленных на продвижение энергетической безопасности, устойчивости и конкурентоспособности. Усилия Польши по диверсификации своих энергоресурсов соответствуют стратегии ЕС «Энергетический союз», которая стремится укрепить энергетическую жизнестойкость и снизить зависимость от одного поставщика. Польша участвует в финансируемых ЕС проектах по созданию трансграничной энергетической инфраструктуры и продвижению возобновляемых источников энергии, внося свой вклад в достижение более широких целей европейской энергетической безопасности. Одной из ключевых инициатив является строительство терминала для СПГ в Свиноуйсьце, который позволяет Польше импортировать СПГ с мировых рынков. Более того, Польша инвестирует в проекты по созданию интерконнекторов с соседними странами, такие как «Балтийский трубопровод» с Данией и Норвегией, с целью повысить региональное энергетическое сотрудничество и диверсифицировать источники поставок.
Война в Украине существенно изменила энергетическое сотрудничество Польши с Россией. Как отметила Магдалена Мадж в 2023 г. в своем отчете для Friedrich Ebert Stiftung, в 2021 г. российский газ составлял 87% всего импорта газа в Польшу, включая поставки через трубопровод «Ямал» в Германию. Однако уже в 2022 г. этот показатель резко снизился до 20%, а к первому кварталу 2023 г. Польша полностью прекратила импортировать газ из России. За этот период поставки СПГ и прокачка газа по «Балтийскому трубопроводу» составили 85% газового импорта Польши.
Война и цели «зеленой» энергетики: непростое сочетание
Полномасштабное вторжение в Украину разбудило Европу, подчеркнув ее серьезную зависимость от российских газа и нефти. Несмотря на острую необходимость действий, некоторые европейские правительства не успели в достаточной степени диверсифицировать свои источники энергии до начала конфликта. Частично это связано с политикой бывшего канцлера Германии Ангелы Меркель, направленной на экономическую интеграцию России в Европу. В результате, у России сформировался «газовый рычаг», который она использовала на протяжении последних двух десятилетий, включая прекращение поставок газа отдельным странам, таким как Польша.
На уровне ЕС задержки в диверсификации поставок энергоносителей объяснялись различиями в национальных внешнеполитических интересах стран-членов, а также их неоднозначным восприятием России. Более крупные государства, такие как Германия и Польша, смогли после февраля 2022 г. перейти на более дорогие альтернативные источники. Однако менее крупные страны, такие как Венгрия и Словакия, не нашли для себя приемлемых вариантов. В то время, как правительства стран ЕС занимались поисками новых поставщиков, премьер-министр Венгрии Орбан открыто поддерживал наращивание объемов импорта российского газа.
Эскалация войны заставила многие страны ЕС, включая Германию, отказаться от дружественной политики в отношении России. В то время как Польша продолжает занимать жестко негативную позицию, и две трети поляков поддерживают введение дополнительных санкций против России, Венгрия и Словакия оказались в затруднительном положении и не спешат занимать подобную позицию. Ситуация усугубляется еще и решением Германии свернуть свою атомную энергетику и ее призывами ввести санкции на поставки российского ядерного топлива, что ставит под угрозу перспективы строительства АЭС «Пакш-2» в Венгрии.
Вопросы энергетики уже давно находятся в центре венгерско-российских отношений, и правительство Орбана, по-видимому, не собирается менять этот курс. Импорт газа играет чрезвычайно важную роль в отношениях Венгрии с Россией. Проект АЭС «Пакш-2» символизирует тесные связи между Будапештом и Москвой, хотя его реализация зависит от технологий и разрешений других стран, таких как Франция и Германия.
Многоуровневые связи с Россией выделяют Венгрию среди соседних стран и по-своему формируют ее внешнюю политику. Несмотря на некоторые сходства во внутриполитических изменениях Венгрии и Польши, их внешнеполитические стратегии существенно различаются. Некоторые внешнеполитические решения не согласуются с политикой в сфере энергетики и безопасности, что можно увидеть на примере сложностей Словакии с диверсификацией газовых поставок и исключением атомной энергетики из санкционных мер.
Война в Украине сделала энергетическую безопасность ключевым приоритетом для ЕС, одновременно выявив уязвимость многих стран Восточной и Центральной Европы, зависящих от импорта энергоносителей из России. Совмещение зависимости от российских энергоресурсов с целями «зеленой» энергетики стало серьезным вызовом для экономик стран Вышеградской группы. Это особенно касается Чехии и Польши: несмотря на успехи в сокращении импорта из России, их экономики в значительной степени остаются ориентированными на ископаемое топливо, а добыча угля обеспечивает занятость целых регионов.
Как отмечают Тобиас Рипл и Сюзана Заварска из Института международных экономических исследований в Вене, «зеленая сделка» ЕС, направленная на достижение углеродной нейтральности, вызывает скептицизм среди стран Вышеградской группы. Согласно данным REN21 и World Energy Statistics, доля возобновляемых источников энергии в Венгрии сократилась и составляет сейчас лишь 12% в общем объеме энергетики страны. В Чешской Республике этот показатель остается на стабильном уровне — около 14% в 2024 г., в основном за счет использования биомассы и гидроэнергии. Польша стремится нарастить мощности в области возобновляемой энергетики, уделяя особое внимание ветровой энергии; в результате доля возобновляемых источников достигла 17% в общем объеме производства электроэнергии. В Словакии наблюдается скромный рост в использовании возобновляемых источников, который достиг примерно 22%, преимущественно за счет гидроэнергетики.
Заключение
Сложности энергетических отношений внутри Вышеградской группы – особенно в контексте долгосрочной зависимости от России и целей «зеленой» энергетики ЕС – подчеркивают как проблемы, так и разнообразие подходов четырех стран-участниц. Хотя исторические связи и экономические расчеты определяли энергетическое сотрудничество с Россией, недавние геополитические события привели к пересмотру позиций и политики в отношении России.
Такие страны, как Венгрия и Словакия, сохраняют существенную зависимость от российских энергопоставок, несмотря на призывы к диверсификации и санкции ЕС против России, затрагивающие различные сектора российской экономики. Эта зависимость от России не только усложняет отношения между участниками Вышеградской группы, но также вызывает озабоченность относительно энергетической безопасности и геополитической уязвимости региона. В то же время Польша предприняла активные шаги для снижения зависимости от импорта из России, сделав значительные инвестиции в развитие терминалов СПГ и строительство интерконнекторов с целью повысить свою энергетическую жизнестойкость.
Одновременная зависимость от российских энергоресурсов и стремление к достижению целей «зеленой» энергетики создают для этого региона особый вызов, подчеркивая важность сбалансированных стратегий, которые учитывают как устойчивость, так и энергетическую безопасность. Несмотря на достигнутый прогресс в повышении энергоэффективности и расширении использования возобновляемых источников энергии, сохраняются значительные препятствия. Среди них зависимость от ископаемого топлива и озабоченность по поводу социальных последствий. Для некоторых стран региона эти проблемы усугубляются более низким стартовым уровнем экономического развития, исторической зависимостью от российских энергоресурсов, а также ограниченным (хотя и растущим) общественным признанием климатического кризиса. Дополнительно озабоченность вызывают социальные последствия, связанные с сокращением рабочих мест в угольной промышленности и автомобильном секторе. По мере того, как страны Вышеградской группы преодолевают эти вызовы, сотрудничество внутри ЕС и согласованные усилия по диверсификации источников энергии будут играть ключевую роль в укреплении энергетической устойчивости региона и достижении целей климатической нейтральности.
Комментарии закрыты.