Авторы: Д-р Александр Гилдер
Издательство: Routledge
Рецензент: Д-р Карен Финкенбиндер, заместитель декана и доцент Центра им. Маршалла
В работе «Стабилизация и гуманитарная безопасность в миротворческих операциях ООН» д-р Александр Гилдер исследует операции по стабилизации, санкционированные Советом Безопасности ООН, и то, как такие резолюции способствуют обеспечению гуманитарной безопасности. Гилдер, юрист-международник и преподаватель Университета Рединга (Англия), критически относится к таким аспектам поставленных перед некоторыми миссиями задач, как активное применение силы и сотрудничество с принимающими государствами, которые направлены на обеспечение безопасности государства и, как утверждается, превращают ООН в участника конфликта. Эти миссии противопоставляются другим миссиям, ориентированным на развитие и уделяющим особое внимание безопасности личности. Его книга служит учебником по миротворческим операциям ООН и рассказывает о том, что делает ту или иную миссию стабилизационной, а также описывает концепцию гуманитарной безопасности и то, как она меняется с течением времени. Его выводы могут помочь специалистам по оборонному планированию выйти за рамки физической защиты и снижения ущерба гражданскому населению и перейти к более широкому пониманию восходящих и локализованных подходов, которые смещают «цель безопасности от государства к человеку». Гилдер осознает стратегические последствия применения силы и сотрудничества с плохими игроками, а также то, как такие подходы делегитимизируют военное вмешательство и не позволяют защитить людей или достичь долгосрочного мира.
Восемь глав книги разделены на три части. Часть I, представляющая собой обзор концепций и проблем, полезна для самостоятельного прочтения тем, у кого мало времени. Она расширяет представление об этих проблемах, позволяя перейти от коллективной безопасности, навязываемой государством, к индивидуальной безопасности, создаваемой снизу вверх. В Главе 1 Гилдер рассказывает о задачах, стоящих перед миротворцами, и представляет обзор концепций, которые он впоследствии подробно рассматривает.
В Главе 2 описываются разновидности миротворческих операций ООН и то, что превращает их в миссии по стабилизации. Он представляет обзор поколений миссий ООН, начиная с первого поколения традиционных миротворческих миссий в период с 1948 г. по 1988 г. и заканчивая миссиями времен холодной войны, которые действовали в соответствии с принципами миротворчества (согласие принимающего государства, беспристрастность и минимальное применение силы), а также рассказывает о том, как со временем менялись правила применения силы, позволявшие войскам ООН использовать силу в определенных ситуациях. Даже когда применение силы ограничивалось самообороной, войска ООН защищали людей в обозначенных ООН районах – эта практика продолжается и сегодня. Операция ООН в Конго (ОНУК) в 1960-1964 гг. была миссией первого поколения, о которой рассказывается в фильме Netflix «Осада Жадотвиля».
Второе поколение миссий включало в себя «миротворчество, гуманитарную помощь, государственное строительство, проведение миротворческих операций на местах и некоторые мероприятия по принуждению к миру». Однако были заметные неудачи, особенно в защите гражданского населения, что привело к появлению интегрированных миссий (иногда называемых третьим поколением), основной задачей которых стала защита гражданского населения (ЗГН). Гилдер отмечает, что эти мандаты по защите гражданского населения становятся «хлебом насущным» для миссий ООН. Затем он рассказывает о том, что означает стабилизация, и как в миссии по стабилизации стали применяться энергичные и наступательные силы, а также борьба с терроризмом. У ООН нет официального определения этих миссий, хотя НАТО, Великобритания и США, по всей видимости, придерживаются общего толкования. Как отмечает Гилдер, включение в мандаты задач по стабилизации, которые по сути являются задачами по борьбе с повстанческими движениями, не вызывает удивления, учитывая, что Франция, Великобритания и США стали авторами большинства резолюций и все они имеют опыт работы в Ираке и Афганистане.
В Главе 3 описывается развитие концепции гуманитарной безопасности и ее применение в операциях ООН. В этой главе содержится убедительный и емкий обзор классического развития безопасности, суверенитета и реалистической, ориентированной на государство концепции безопасности и государства. Гилдер рассматривает ранние документы, в которых упоминается «свобода от страха и нужды», и то, как эта концепция стала основополагающей для понимания гуманитарной безопасности, а также связи между безопасностью и насилием. По его словам, если сосредоточиться только на насилии, то можно упустить из виду реальность других смертельных случаев, которые можно предотвратить, вызванных экологическими катастрофами, голодом и т.д., и которые не требуют милитаристского, силового подхода. Поэтому он разрабатывает систему, используемую в тематических исследованиях, в которой признается, что угрозы взаимосвязаны, безопасность человека должна обеспечивать защиту основных свобод, а иерархия угроз уникальна для отдельных людей и сообществ.
Часть II включает тематические исследования, в которых Гилдер определяет мероприятия, необходимые в соответствии с мандатом. В частности, он рассматривает те необходимые мероприятия, которые основаны на правах и нормах. Такие мероприятия используют методы защиты и расширения прав и возможностей (вовлечение местного населения, наращивание потенциала и т.д.) и считаются уязвимыми. В главах 4, 5 и 6 анализируются эти виды деятельности, чтобы определить, применялся ли подход, основанный на безопасности человека. Хотя обе миссии ООН, которые он анализирует, сами определяют себя как стабилизационные – Многомерная интегрированная миссия по стабилизации в Мали, начатая в 2013 г., и Многомерная интегрированная миссия по стабилизации в Центральноафриканской Республике, начатая в 2014 г., – на основе анализа деятельности он утверждает, что Миссия ООН в Южном Судане, начатая в 2011 г., также проводила стабилизационные мероприятия, такие как применение мощных сил и прямая поддержка государства, хотя она менее активна, чем те, которые определяются как миссии по стабилизации.
В Части III рассматривается (не)совместимость стабилизации и гуманитарной безопасности. В Главе 7 Гилдер описывает, как жесткий милитаризованный подход к стабилизации противоречит местным потребностям в области гуманитарной безопасности и может подорвать гуманитарную безопасность и международное право. Гилдер выделяет несколько областей несоответствия при анализе стабилизации, гуманитарной безопасности и международного права. Длительное время обсуждается вопрос о последствиях милитаризации для целей гуманитарной безопасности. Усилия пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН по наращиванию военного потенциала для борьбы с терроризмом отвлекают от усилий по созданию эффективного управления – последнее с большей вероятностью будет поддерживать гуманитарную безопасность в долгосрочной перспективе. Эти усилия рискуют привести к маргинализации личности.
В Главе 8 делается вывод о том, что для удовлетворения индивидуальных потребностей, расширения прав и возможностей местных сообществ и длительного поддержания мира необходим подход, основанный на концепции гуманитарной безопасности. При содействии легитимным институтам правопорядка миссии ООН выходят за рамки физической защиты и переходят к более широким вопросам безопасности. Тем не менее, меры физической защиты необходимы и обеспечивают безопасность субъектов, поддерживая более широкие усилия по обеспечению гуманитарной безопасности.
В книге Гилдера подчеркивается, что нам необходим лучший баланс. Гуманитарная безопасность – это не «журавль в небе», а признание того, что люди обладают внутренней ценностью, что их интересы выше интересов государства и что насилие не является единственной причиной отсутствия безопасности. Маргинализация личности вполне может стать моделью для разжигания насилия, а не для его смягчения.
Д-р Карен Финкенбиндер — лектор Программы прикладных исследований в области безопасности Центра им. Маршалла. Она была советником Института по поддержанию мира и стабилизационным операциям Сухопутных войск США, а также руководителем курса по миротворческим операциям в Военном колледже Сухопутных войск США. Она получила степень доктора философии в области государственного управления в Пенсильванском государственном университете (США).
Комментарии закрыты.