Новая стратегия безопасности

Хорватия адаптируется к изменяющемуся миру

Дамир Крстичевич, Анита Перешин и Анто Зелич

Фотографии: Рейтер

Новая Стратегия национальной безопасности Хорватии определяет основные интересы национальной безопасности и способы их обеспечения. Предыдущая стратегия была принята в 2002 г., когда Хорватия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира» в качестве первого шага на пути вступления в НАТО и Европейский Союз. Несмотря на новые вызовы в сфере безопасности, большие перемены в системах безопасности и обороны, укрепление международных позиций Хорватии и присоединение к НАТО (2009 г.) и к ЕС (2013 г.), Стратегия национальной безопасности не менялась в течение 15 лет. Причиной этому можно назвать отсутствие политического консенсуса по ряду важных вопросов и то, что обновлению такого важного документа не уделялось того внимания, какого оно заслуживало, хотя в 2010 г. и в 2012 г. были безуспешные попытки внести изменения.

Появление транснациональных угроз, таких как терроризм, хаотичная миграция населения, гибридная война, а также более частые стихийные бедствия (особенно наводнения и крупные пожары) потребовали внесения изменений в систему национальной безопасности и более четкого определения национальных интересов и стратегических целей. Более того, необходимо было приспособить саму концепцию безопасности к новым вызовам в этой сфере. По этим причинам в ноябре 2016 г. правительство Хорватии начало процесс разработки новой Стратегии национальной безопасности, которая бы проанализировала ситуацию с национальной и международной безопасностью, откорректировала видение Хорватии на длительную перспективу, установила национальные интересы, стратегические цели и механизмы их достижения и заложила бы основы для более эффективной системы безопасности страны. За этим процессом последовала заявка на разработку Закона о внутренней безопасности, который объединит все национальные силы, необходимые для эффективного и скоординированного управления проблемами безопасности и кризисными ситуациями.

При наличии такой заявки, Стратегия национальной безопасности приобрела дополнительную значимость как документ, который заложит для Хорватии основы достижения целей национальной безопасности, а также готовности в любое время – в качестве ответственного члена НАТО и ЕС – принять участие в совместных действиях и операциях, когда придется отвечать на вызовы общей безопасности.

Разработка

Разработка новой Стратегии национальной безопасности началась с создания в ноябре 2016 г. Координационного комитета и разделения процесса на два этапа. Первый этап начался с аналитической работы в министерствах и ведомствах, имеющих отношение к вопросам национальной безопасности, с целью определить тенденции безопасности и вызовы на различных уровнях, от глобального и регионального до внутреннего. Для выявления пробелов и слабых мест в существующей системе национальной безопасности и внесения предложений относительно путей реагирования на вызовы, угрозы, риски и возможности был проведен межведомственный анализ.

Кроме того, имели место межведомственные обсуждения, во время которых обменялись мнениями более 150 экспертов из различных министерств и ведомств, частного сектора, общественных организаций и академических кругов. Основываясь на знаниях в своей конкретной области, они предлагали способы решения отдельных проблем безопасности. Многие эксперты принимали участие в процессе разработки на всем его протяжении, и их рекомендации рассматривались на всех этапах разработки стратегии. Основываясь на анализе министерств и ведомств и рекомендациях неправительственного сектора и академических кругов, были определены долгосрочные национальные интересы и среднесрочные стратегические цели, а также механизмы достижения этих целей.

Сформированная в феврале 2017 г. рабочая группа приступила ко второму этапу, который был сосредоточен на выработке основной концепции, методологии и структуры Стратегии национальной безопасности. Десять человек – представляющих Совет национальной безопасности; Агентство по безопасности и разведке; а также министерства обороны, внутренних дел и иностранных и европейских дел – разработали первый проект новой Стратегии национальной безопасности, который был пересмотрен четыре раза до того, как был принят.

Следует подчеркнуть, что каждый проект Стратегии национальной безопасности был представлен на рассмотрение всем соответствующим министерствам и ведомствам. Были организованы специальные «круглые столы» для экспертных групп; члены рабочей группы представляли предлагаемый текст, давали пояснения, получали комментарии и обменивались профессиональными мнениями относительно поправок. Делались презентации перед членами парламентского Комитета по внутренней политике и национальной безопасности и другими заинтересованными парламентариями, а также перед военными атташе и дипломатическими представителями стран НАТО и других стран-партнеров, перед главными редакторами и журналистами наиболее влиятельных хорватских СМИ, представителями Ассоциации менеджеров безопасности Хорватии и Палаты частной безопасности Хорватии, перед представителями гражданских и неправительственных организаций, академическими кругами и ассоциацией ветеранов. Целью презентаций было включить в обсуждение как можно больше экспертов и практических работников. Профессиональные мнения, комментарии и рекомендации внесли большой вклад в совершенствование новой стратегии и достижение других важных целей, таких как получение поддержки будущих партнеров в сфере безопасности и достижение национального консенсуса в принятии Стратегии национальной безопасности.

Используя такой коллективный процесс, правительство Хорватии получило широкую поддержку общественности, средств массовой информации, гражданского общества, оппозиционных сил, частного сектора и будущих партнеров в сфере безопасности. Правительство Хорватии понимает, что только усилиями всего общества можно дать эффективный ответ на сегодняшние угрозы и вызовы безопасности. Модель, использованная при разработке и принятии этой стратегии безопасности, продемонстрировала, что такое сотрудничество достижимо.

Анализ показал, что существовавшая система национальной безопасности Хорватии требовала серьезной реформы, и что было необходимо разработать новую концепцию внутренней безопасности для того, чтобы обеспечить совместные и координированные усилия в сфере безопасности со стороны правительства, общественности и частного сектора. Был сделан вывод, что система национальной безопасности требовала участия государственных ведомств, министерств внутренних и иностранных дел, гражданской обороны, финансов, здравоохранения и юстиции, а также служб безопасности и разведки, государственных и частных компаний, граждан и ассоциаций. Эта система будет регулироваться новым законом о внутренней безопасности, который ознаменовал собой начало создания новой системы национальной безопасности, основанной на партнерстве и концепции внутренней безопасности.

Разработка новой Стратегии национальной безопасности заняла менее семи месяцев и была абсолютно единогласно одобрена парламентом Хорватии в июле 2017 г. Она заложила основы для новой системы внутренней безопасности и ввела новые стандарты для создания национальных стратегий для ответов на риски, вызовы и угрозы безопасности.

Содержание

Эта стратегия национальной безопасности устанавливает новую парадигму безопасности, основанную на безопасности человека и национальных интересов. Она описывает обстановку безопасности, в которой находится Хорватия, и определяет стратегические цели, а также инструменты и механизмы для её достижения. Национальные интересы имеют долгосрочный характер, в то время как стратегические цели, инструменты и механизмы являются среднесрочными и будут периодически оцениваться и корректироваться.

Обстановка безопасности имеет четыре уровня:

1. Глобальный – геополитическая конкуренция, технологическое развитие, изменение климата, быстрое изменение обстановки безопасности и менее предсказуемые, более сложные, быстро трансформирующиеся угрозы безопасности.
2. Европа и соседние страны – зона нестабильности вокруг Европы и внутренние вызовы ЕС.
3. Юго-восточные соседи Хорватии – основные вызовы и возможности для Хорватии.
4. Угрозы безопасности, риски и вызовы для Хорватии.

Современная концепция безопасности – которая сосредоточена на безопасности людей и угрозах верховенству закона и демократии, которые снижают качество жизни и вызывают у граждан чувство незащищенности – направляла усилия по определению угроз безопасности, рисков и вызовов.

Вероятность традиционных угроз, таких как прямая военная угроза нападения с использованием обычных вооружений, была оценена как очень низкая. Такая же оценка была дана и вероятности террористического нападения, хотя, естественно, ни одна страна не может быть в абсолютной безопасности, когда речь идет о террористических угрозах. Однако, было подчеркнуто, что Хорватия сталкивается с политическими вызовами, угрозами разведывательной деятельности, действиями гибридного характера, которые не конвенциональны по своей природе и включают элемент кибератаки. Например, это может быть деятельность экстремистской группировки или отдельных людей или насильственное поведение спортивных фанатов, которое может повредить международной репутации Хорватии, а также иметь другие последствия. Также в качестве серьезной проблемы была названа коррупция в общественном секторе на государственном и на местном уровнях, которая имеет ряд негативных экономических и других последствий и может привести к потере доверия к общественным институтам. Это также будет способствовать росту организованной преступности, которая поставит под угрозу верховенство закона, экономическую и финансовую стабильность и общественную безопасность. Особый упор был сделан на негативные тенденции, такие как миграция из страны молодой части населения, большой иностранный долг, недостаточный уровень инвестиций в новые технологии и знания, негативные последствия изменения климата, ухудшение положения с окружающей средой, возможности стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Однако, наиболее серьезный вызов безопасности представляют нетрадиционные угрозы. Основываясь на анализе обстановки безопасности и выявленных вызовов, угроз и рисков, основная структура Стратегии национальной безопасности была разработана с учетом четырех категорий национальных интересов:

1. Безопасность населения, территориальной целостности и суверенитета Хорватии является основным условием существования государства и всех его функций.
2. Благополучие и процветание граждан является наиболее важным показателем успешного государства, демократической политической системы и стабильного общества.
3. Национальная самобытность, международная репутация и влияние дают возможность Хорватии участвовать в международных процессах и в формировании благоприятного международного климата.
4. Граждане Хорватии, проживающие за границей, пользуются особым вниманием и поддержкой правительства Хорватии.

В документе также определены девять стратегических целей:

1. Достижение наивысшего уровня безопасности и защиты населения и критически важных объектов инфраструктуры.
2. Создание и развитие системы внутренней безопасности.
3. Создание и поддержание сильной обороны.
4. Создание в Хорватии экологической безопасности и сильной и устойчивой экономики.
5. Демографическое обновление и «омоложение» хорватского общества.
6. Создание общественной администрации, ориентированной на благополучие граждан, и стратегической системы коммуникаций.
7. Защита, укрепление и развитие наивысших конституционных и национальных ценностей.
8. Укрепление международной репутации и влияния Хорватии.
9. Защита существования, самобытности и политической субъектности хорватов в качестве составной части населения Боснии и Герцеговины; защита и поддержка хорватов во всех остальных странах мира.

Стратегия безопасности рассматривается как продолжающийся процесс, в который включены фундаментальные ценности, национальные интересы и стратегические цели, и который обеспечивает одновременную реакцию на угрозы, вызовы и риски.

Заключение

Принятие новой Стратегии национальной безопасности очень важно для Хорватии и ее национальной безопасности. В связи с измененной парадигмой безопасности и обстановкой безопасности, система национальной безопасности должна быть адаптируемой, а это требует постоянного обновления, чтобы отвечать на современные угрозы и вызовы. Анализ показал, что Хорватии необходима более эффективная система, которая была бы инициативной, более восприимчивой и была в состоянии реализовать намеченные национальные интересы и стратегические цели, что станет возможным после введения системы внутренней безопасности.

Главная цель Хорватии в том, чтобы направить все имеющиеся инструменты на продвижение и защиту ее национальных интересов и достижение стратегических целей путем комплексного подхода. Это должно включать координированные усилия всех правительственных учреждений, частного и общественного сектора, а также активное участие граждан в создании и реализации политики безопасности, которая координируется должным образом и является рентабельной, устойчивой и эффективной.

Новая стратегия безопасности также содержит механизмы, которые должны обеспечить выполнение ее целей и регулярный пересмотр ее составляющих. Это будет достигнуто путем предоставления правительством Хорватии парламенту страны ежегодных отчетов о ходе реализации стратегии. Кроме того, каждое новое избранное правительство в начале своего срока должно провести необходимый анализ и исследование на стабильность, обозначенные в документе о стратегии, и предложить необходимые изменения в соответствии с новыми обстоятельствами и целями безопасности.

Новая система внутренней безопасности принесет следующие выгоды:

• Обеспечение более четких стратегических ориентиров, рассмотрение всех угроз безопасности и рисков на национальном уровне и принятие совместных решений относительно скоординированных ответов на угрозы безопасности и риски.
• Избежание дублирования усилий и невозможности отреагировать на угрозу, потому что ответственность различных государственных учреждений определена нечетко.
• Обеспечение ответственных за принятие решений сотрудников в министерствах и других государственных учреждениях своевременной и нужной информацией, анализом и оценкой рисков безопасности.
• Обеспечение инициативной роли государства, граждан, неправительственных организаций, государственных и частных компаний и других заинтересованных сторон.

Эта новая система безопасности – основанная на парадигме безопасности человека – дает гражданам и союзникам уверенность в том, что Хорватия в состоянии отреагировать и дать решительный, мощный и недвусмысленный отпор любой угрозе или опасности в любое время.

Генерал-майор в отставке Дамир Крстичевич, заместитель премьер-министра и министр обороны Хорватии, возглавлял Координационный комитет по разработке новой Стратегии национальной безопасности. Д-р Анита Перешин, старший советник в Совете национальной безопасности, была членом рабочей группы по разработке Стратегии национальной безопасности. Полковник Анто Зелич, военный атташе Хорватии в Великобритании, возглавлял рабочую группу по разработке Стратегии национальной безопасности.