РЕДАКТОР: Д-р Грэм Херд
ИЗДАТЕЛЬСТВО: Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла
РЕЦЕНЗЕНТ: Патрик Сван, обозреватель журнала «per Concordiam»
ля Запада Россия иногда представляется некоей богиней раздора. Если её не приглашают на встречи демократических государств по вопросам безопасности, то в ответ она использует свое мировое влияние для злонамеренных действий. Обратите внимание на Мать-Россию. Уважайте Мать-Россию. Встаньте на колени перед Матерью-Россией?
Снижение злотворного влияния России представляло собой трудную задачу для группы уважаемых экспертов по внешнеполитическим вопросам. Профессор Центра им. Маршалла д-р Грэм Херд попросил их дать свои заключения по тематике «Глобальное влияние России: оценка аспектов безопасности и управления государством». Эта недавно опубликованная Центром им. Маршалла работа дала возможность его преподавателям с широким кругом профессиональных интересов проанализировать государственное управление в России, а также её стратегические цели и действия в различных регионах мира. Признавая существенную роль политических шагов США, Херд и соавторы работы четко дают понять, что реваншистские действия России, подрывающие западные ценности, институты и безопасность, нельзя ни игнорировать, ни поощрять. Не одни только Соединенные Штаты должны противодействовать России. А для этого каждая конкретная страна и конкретный регион должны ответить на вопрос: есть ли там преступное влияние России?
В начале и в конце этого сборника Херд сначала просчитывает, насколько высоки ставки, а затем дает оценку государственному управлению России, основываясь на проводимых ею операциях по оказанию влияния. Авторы рассматривают российско-американские отношения, а также отношения между Россией и крупными европейскими державами. Это стандартный набор тем для исследований. Но также вызывает беспокойство Арктика из-за её транспортных возможностей и возможностей России блокировать проход иностранных судов. В Латинской Америке Россия демонстрирует гибкий и прагматичный подход, что ставит американцев в особенно затруднительное положение. Что касается регионов ближе к России, то следует ожидать рост её сотрудничества с Китаем и бывшими советскими сателлитами в Азии. Участие в делах Ближнего Востока представляет для России возможность заполнить возникшую пустоту, при этом оставаясь в стороне от трясины региональных проблем. Этот раздел книги завершается анализом растущего влияния России в Африке.
Авторы книги задают следующие вопросы: В чем состоят региональные цели России, и что она делает для их достижения? В чем состоят возможности – а также ограничения и трудности – определяющие структуру участия России в делах отдельных регионов? В этих работах содержится важный вывод о том, что, хотя российское влияние наблюдается по всему миру, между регионами оно распределяется неравномерно. Устаревающее ядерное оружие России сохраняет свою функцию обеспечения защиты и, в отдельных случаях, способствует достижению стратегических целей. За последние два десятилетия – в эру Владимира Путина и путинизма − инструмент безопасности эволюционировал.
При экономике, основанной на экспорте энергоносителей, финансовое положение России зависит от колебаний мировых цен на них. Иногда российская дипломатия поощряет конфликты, а затем предлагает помощь в их урегулировании. Россия оказывает скрытое влияние на поведение стран путем программы активного шпионажа, нацеленного на подрыв легитимности правительств. Затем она c использованием пропаганды и дезинформации направляет действия стран в нужную России сторону.
В самом начале Херд подчеркивает, что, как и у любой другой страны, в каждом регионе у России имеются четкие цели, и в каждом регионе она использует различные подходы, имеющие свои сильные и слабые стороны. Понимание того, почему Россия это делает, может помочь западным государствам более эффективно выстроить свои отношения с Россией. Взаимоотношения России и Запада не обязательно должны носить враждебный характер: в отдельных регионах они могут дополнять друг друга. Херд отмечает: «Мы четко должны проводить различия между тем, что Россия говорит и тем, что она делает, между её словами и делами, между риторикой и реальностью. И наша книга помогает в этом».
Россия представляет собой трудно разрешимую проблему, поскольку, как пишет Херд, она является неравномерно развитой великой державой, пока что неспособной на структурные экономические реформы. «Россия стремится достичь большего международного влияния, чем она реально заслуживает, учитывая размеры её экономики».
Хотя Россия и кажется непримиримой, на самом деле её внешняя политика характеризуется деловым неидеологическим подходом. Это так и должно быть. Херд поясняет: «Россия сохраняет свою стратегическую релевантность великой державы путем вовлеченности в конфликтные ситуации по всему миру. Она культивирует свою роль нейтрального посредника и честной влиятельной силы, способной своим присутствием создать конструктивную стабилизирующую обстановку. Россия позиционирует себя как альтернативного Западу партнера, блюстителя принципов уважения норм международного права, равенства и невмешательства во внутренние дела государств, мирного урегулирования споров и многосторонних действий. Она предоставляет странам суверенитет и безопасность. Россия продвигает вперед свои экономические интересы ради обеспечения политического влияния». Государства с прозападной ориентацией должны хорошо запомнить этот подход, используемый Россией при формировании её стратегического поведения, при этом избегая ошибочных расчетов, способных вызвать эскалацию ситуации до состояния конфликта. Тем не менее, следует признать, что, в конечном счете, российская внешняя политика преследует цель сохранения правления Путина и путинизма.
Один важный вывод: российские официальные внешнеполитические нарративы искажают реальность, но при этом все они содержат элемент правды. Исходя из этой главной тенденции, российские чиновники создают нарративы, которые выпячивают русофобию и традиционные ценности для потребления аудиторией внутри страны. Они могут взять факты американского вмешательства и представить их как дестабилизирующие факторы. Они используют уловку «а посмотрите на себя», чтобы раздуть те случаи, когда западные субъекты действительно не дотягивают до объявленных ими самими принципов, строя на этом аргумент о том, что у западных лидеров нет никакого права критиковать действия России. Российское послание заключается в следующем: в этом хаотичном мире Россия является стабилизирующей силой. На практике же Россия использует свои полномочия посредника и арбитра, чтобы реализовать свое юридическое право вето на попытки разрешить конфликт на условиях, которые не соответствуют её интересам. А затем она предлагает создать обстановку безопасности для сохранения «новой нормальности» и продвижения собственных интересов экономической безопасности.
Активизм не является в этой ситуации панацеей. Авторы четко указывают, что Россия стоит перед задачей перевода краткосрочных тактических военных успехов в долгосрочное стратегическое влияние, избегая при этом дорогостоящих осложнений. Центральноафриканская Республика, Ливия, Сирия, Украина и Венесуэла считаются «пробными шарами». Позиция России относительно невнешнего вмешательства во внутренние дела государств заключается в том, что она обычно больше поддерживает уже находящихся у власти лидеров, чем оппозиционные фигуры и группировки, предлагающие смену режима. Россия представляет себя в виде надежного «борца против революций» и «сторонника контрреволюций». Реальность же состоит в том, что российским региональным подходам не хватает возможностей и экономического влияния для перевода её политических и дипломатических инициатив в Африке, Латинской Америке и Азии в более долгосрочное влияние. Как отметил один из авторов, если не считать возможности предложить другим странам свой «ядерный зонтик», у России крайне мало потенциала для получения политических дивидендов путем распространения в международной системе своего авторитета и влияния. «Набирающий силу Китай» стал еще одним фактором по соседству с Россией, на который она должна реагировать.
Очевидно, что Россия приветствовала бы возвращение к системе, где решение по основным вопросам принимали великие державы. В то же время, мир без лидера обеспечивает России безопасность и защиту при относительном сокращении её силы; когда не предпринимаются коллективные действия, Россия может избежать наказаний за свои действия, приносящие зло западным странам.
Книга «Глобальное влияние России» доступна в Интернете для использования в учебных планах региональных программ и курсов в военных учебных заведениях в дружественных и союзных странах, в том числе и в формате PDF. Это второй том в серии пособий по вопросам глобального влияния противников и активизма и первая работа, выполненная под руководством Центра им. Маршалла. Центр им. Маршалла сотрудничал с Азиатско-тихоокеанским центром изучения вопросов безопасности при составлении первого тома, в котором анализируется политика Китая. Если кого-то интересует общая картина российского глобального влияния, то она содержится в этом томе.
В книге «Глобальное влияние России» не утверждается, что Россия представляет собой непреодолимую силу, стремящуюся к мировому доминированию. Эта книга дает трезвую оценку того, как действует Россия везде и насколько отличаются её усилия в различных регионах. Война с Россией, так же, как и «холодный мир», не являются неизбежными. Россия может оставаться богиней раздора, но её все же можно признавать и уважать, если не приветствовать, как достойного доверия игрока в международных делах. И в этой краткой книге показано, как это сделать.
Комментарии закрыты.