Совет регионального сотрудничества продвигает программу экономического роста для Западных Балкан
Совет по региональному сотрудничеству (СРС) был образован в 2007 г. в качестве зонтичной организации по региональному сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (ЮВЕ). Его основная миссия заключается в содействии европейской и евроатлантической интеграции в регионе. Он поддерживает и координирует сотрудничество между странами региона, а также между регионом и странами, организациями и институтами, поддерживающими европейские и евроатлантической интересы Юго-Восточной Европы.
СРС является приемником Пакта о стабильности для Юго-Восточной Европы, введенного в действие в 1999 г. с целью оказания помощи странам ЮВЕ в преодолении последствий десятилетия конфликтов и содействия миру, сотрудничеству, построению демократии и экономическому восстановлению. Пакт о стабильности был международно возглавляемой и руководимой инициативой, которая сблизила страны ЮВЕ и вовлекла их в процесс всеобъемлющего сотрудничества.
По мере улучшения условий в области безопасности, политики, экономики и социальной сферы во всем регионе и расширения институционализированных отношений стран ЮВЕ с Европейским союзом такие страны смогли возглавить региональное сотрудничество. Таким образом, Пакт о стабильности трансформировался в СРС, унаследовавший задачи Пакта по содействию интеграции стран ЮВЕ в европейские и евроатлантические структуры. Он сохранил то же самое участие субъектов регионального и международного сообщества, но с существенной разницей: в отличие от Пакта о стабильности СРС является региональной организацией, управляемой также на региональном уровне.
СРС действует под политическим руководством организации «Процесс сотрудничества в Юго-Восточной Европе», и в него входят 46 участников, включая страны, международные организации и международные финансовые институты. Оперативное руководство и надзор за организацией осуществляет правление СРС, группа, сформированная из участников, финансирующих бюджет СРС, а также ЕС, представленный управлением Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и представителем Европейской комиссии.
Повседневной деятельности СРС оказывает поддержку секретариат СРС в Сараево и его отдел связи в Брюсселе во взаимодействии со структурами Европейского совета и Европейской комиссии.
Чем занимается Совет
Вслед за изменениями и событиями, происходившими в регионе в течение нескольких лет, непрерывно развивалась и корректировалась основная цель работы СРС в соответствии с потребностями и проблемами региона, но она всегда включала в себя содействие укреплению доверия; упрочение мира, стабильности и безопасности; демократизацию институтов и общества ЮВЕ; уважение прав меньшинств и человека; и, не в последнюю очередь, экономическое развитие и процветание.
Организация развивается и поддерживает тесные рабочие связи со всеми соответствующими субъектами и заинтересованными сторонами, включая правительства, международные организации, международные финансовые институты, региональные организации, гражданское общество и частный сектор, а также соответствующие региональные специальные комиссии и инициативы, работающие в конкретных предметных областях регионального сотрудничества.
Такие области сотрудничества включают экономическое и социальное развитие, энергетику и инфраструктуру, правосудие и внутренние дела, сотрудничество в области безопасности и развитие человеческого капитала. Также охватываются такие многосторонние проблемы, как парламентское сотрудничество, развитие средств массовой информации, деятельность гражданского общества и комплексный гендерный подход.
Дальнейшее улучшение ситуации в Юго-Восточной Европе, особенно в Западных Балканах, и зрелость организации, достигнутая в течение нескольких лет, вызвали значительные события в СРС.
На политическом уровне начало нормализации отношений между Белградом и Приштиной и обеспеченное ЕС соглашение о региональном представительстве позволили Косово* стать участником СРС, и СРС стал первой всеобъемлющей организацией в ЮВЕ. Это событие проложило путь аналогичным постоянным корректировкам в других региональных структурах и механизмах.
На оперативном уровне с принятием стратегии и рабочей программы СРС на 2014-2016 г.г. и одобрением стратегии Юго-Восточной Европы до 2020 г. (ЮВЕ 2020) в ноябре 2013 г. СРС превратился из организации по реализации программы в организацию по реализации стратегии. Эти два документа составляют основу, на которой СРС структурирует свою работу с заинтересованными сторонами в регионе и за рубежом. В соответствии со своей миссией по содействию европейской и евроатлантической интеграции СРС, в частности, уделяет особое внимание процессу расширения ЕС на Западных Балканах, поддерживая реформы, которые подготовят страны региона к членству в ЕС.
Экономический рост и занятость населения
Стратегия ЮВЕ 2020 стала своевременным ответом на потребность в более скоординированной региональной реакции на текущие экономические и финансовые проблемы. ЕС уже рассмотрел вопросы скоординированных и согласованных действий. В течение нескольких последних лет ЕС разработал ряд стратегий, включая стратегию «Европа 2020», которые хотя и могут иметь различный географический масштаб, но нацелены на разрешение проблем устойчивого роста, ликвидации нищеты и обеспечения интеграции.
Несмотря на свою приверженность европейской перспективе, из-за своей экономической отсталости в сочетании с тяжелыми последствиями экономического кризиса регион Западных Балкан все же пока не стал частью европейской структуры экономического роста. В то время как достижение критериев для присоединения и меры по подготовке к будущему членству предполагают, что цели и способы реализации стратегии «Европа 2020» подходят для стран-кандидатов, ее политика и целевые показатели, включая достижение 75-процентной занятости населения и инвестирование 3% валового внутреннего продукта в исследования и разработки не могут автоматически распространяться на ЮВЕ и Западные Балканы. Стратегию необходимо скорректировать в соответствии с ситуацией и потребностями региона и превратить ее в реалистичный, достоверный и реализуемый документ.
На этом фоне СРС взял на себя новую роль и новые обязанности. Во время создания СРС мир, стабильность и восстановление дружественных отношений были приоритетом номер один, а его ключевая роль заключалась в укреплении доверия на основе регионального сотрудничества. Эти проблемы остаются важными вопросами нашей повестки дня, но ключевой приоритет сместился в сторону содействия развитию, созданию рабочих мест, развитию конкурентоспособности, без которых стабильность и безопасность окажутся под угрозой.
В ноябре 2011 г. министры экономики стран региона поручили СРС координировать разработку стратегии, которая на основе совместных действий будет продвигать программу интеграции в ЕС кандидатов и потенциальных кандидатов ЮВЕ. СРС обеспечил результаты.
В ноябре 2013 г. в Сараево министерская конференция инвестиционного комитета Юго-Восточной Европы одобрила стратегию ЮВЕ 2020 «Рабочие места и процветание в европейской перспективе» от имени соответствующих правительств региона. Ее создание было результатом интенсивных консультаций более чем с 1500 представителями правительств, региональных программ и механизмов, частного сектора и организаций гражданского общества. С тех пор сотрудничество в ЮВЕ основывается на четко определенных целях и измеримых показателях. Она ориентирована на области, обладающие наибольшим потенциалом для совместных действий и достижения результатов, и ее реализация по секторам надлежащим образом координируется согласованными механизмами, которые также осуществляют текущий контроль достижения результатов. Региональные правительства ясно признали свои общие интересы в торговле, инвестициях, транспорте и энергетике и приняли решение о сотрудничестве в этих областях. ЮВЕ 2020 делает такое сотрудничество более гармоничным, целенаправленным и стратегическим.
Стратегия ЮВЕ 2020 была вдохновлена стратегией ЕС «Европа 2020». Эти две стратегии обладают рядом общих элементов, но различаются с точки зрения интегрированного роста и экономического управления. Различие между странами-кандидатами в члены ЕС и странами-членами ЕС состоит в необходимости интегрировать их экономики и улучшить экономическое управление и эффективность правительства. ЮВЕ 2020 делает больший акцент на экономическом росте и занятости населения, так как это наиболее сложные проблемы для стран ЮВЕ.
Подробная информация о ЮВЕ 2020
Как предполагает стратегия ЮВЕ 2020, ее цель заключается в уменьшении существующих различий между экономиками стран-кандидатов и ЕС в целом, поэтом страны-кандидаты и потенциальные кандидаты лучше подготовлены к решению проблем, связанных с процессом ассоциации. Для решения основных проблем ЮВЕ 2020 основывается на пяти следующих основных компонентах:
- Гармоничный рост — упор на секторы образования, инноваций, исследований и разработок, культуры и творчества.
- Устойчивый рост — обеспечение экономической устойчивости путем создания предприятий и увеличения экспорта, а также за счет повышения энергоэффективности и уменьшения воздействия на климат.
- Всеобъемлющий рост — поддержка создания рабочих мест, социальной интеграции, здравоохранения и благосостояния.
- Интегрированный рост — содействие более тесной региональной интеграции с точки зрения торговли и инвестиций.
- Надлежащее управление в целях роста — выдвижение на первый план эффективных государственных услуг и борьба с коррупцией.
- СРС продолжит оказывать помощь в реализации ЮВЕ 2020 на национальном уровне, будет координировать совместные усилия на региональном уровне и осуществлять текущий контроль и отчетность о ходе выполнения. Секретариат СРС выступает в качестве катализатора процессов, которые должны обеспечить рост и занятость в нашем регионе и приблизить кандидатов и потенциальных кандидатов региона к ЕС.
В этой связи в январе 2014 г. СРС начал работать над подготовкой национальных планов действий в тесном сотрудничестве с региональными правительствами. Учитывая серьезные вызовы, временные ограничения и недостаточность институционального потенциала на местном уровне, СРС привлек квалифицированную техническую помощь для оказания поддержки правительственным институтам. Шесть стран, пользующихся плодами ЮВЕ 2020 (Албания, Босния и Герцеговина, Бывшая Югославская Республика Македония, Косово*, Черногория и Сербия), проанализировали текущую ситуацию, подготовили экономические профили и определили приоритеты своих планов по развитию правительства, которые, осуществляясь на местном уровне, окажут положительное влияние на региональном уровне в одном или нескольких основных компонентах стратегии ЮВЕ 2020.
Аналогичные процесс и методы работы были созданы в региональных механизмах, которые благодаря своему опыту и акценту на деятельности (например, торговля и конкурентоспособность, энергетика, транспорт, окружающая среда и т. д.) выступают в качестве «координаторов в региональном измерении». В результате были подготовлены 14 региональных планов действий, охватывающих пять основных компонентов стратегии ЮВЕ 2020.
Реализация и текущий контроль
Параллельно с этим СРС тесно сотрудничал с Организацией экономического сотрудничества и развития в подготовке комплексной системы текущего контроля, характеризующейся большим набором количественных и качественных показателей, которая позволила бы СРС и всем заинтересованным сторонам не только оценивать достигнутый прогресс, но и выявлять возникающие проблемы и те области, в которых могут отставать отдельные экономики или весь регион. Такая система обеспечит тщательный анализ и в конечном итоге предложит корректировки политики, а также сделает возможным достижение стратегической цели с одновременным поддержанием надлежащего баланса между амбициями и реалиями.
Национальные планы действий, региональные планы действий и система текущего контроля реализации стратегии ЮВЕ 2020 были представлены в форме «Отчета по базовым показателям, Юго-Восточная Европа: на пути к региональному росту», одобренной в июне 2014 г. на первом заседании управляющего совета ЮВЕ 2020. СРС будет ежегодно отчитываться о ходе реализации ЮВЕ 2020, начиная с первого отчета в июне 2015 г.
Одновременно с поддержанием значимости и ценности процесса реализации ЮВЕ 2020 СРС также обеспечивает его полную прозрачность. Все документы, относящиеся к ЮВЕ 2020, начиная с проекта стратегии и заканчивая самым последним отчетом по базовым показателям вместе со всеми другими отчетами по реализации, доступны на веб-сайте СРС (www.rcc.int). Для обеспечения еще большей прозрачности и полезности СРС подготовил информационную доску по ЮВЕ 2020, которая представляет собой интерактивный инструмент, доступный каждому на веб-сайте, при помощи которого заинтересованные стороны могут получать статистические данные по каждой стране ЮВЕ или по всему региону. Этот инструмент позволяет сравнивать результаты, достигнутые странами Западных Балкан в каждом году, или получать информацию, группируя статистические данные так, как это необходимо.
Успехи СРС и ЮВЕ 2020 будут измеряться степенью экономического роста и его устойчивости, а также степенью продвижения стран ЮВЕ на пути вступления в ЕС. Наша работа будет выполнена, когда весь регион станет частью ЕС.
Участники СРС
Албания, Австрия, Босния и Герцеговина, Болгария, Канада, Совет Европы, Банк развития Совета Европы, Хорватия, Чешская республика, Дания, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Европейский союз, Федеративная Республика Германия, Финляндия, Бывшая Югославская Республика Македония, Франция, Греция, Международная организация по миграции, Ирландия, Италия, Косово*, Венгрия, Латвия, Молдова, Черногория, Организация Североатлантического договора, Норвегия, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Инициатива в отношении сотрудничества в Юго-Восточной Европе, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, Организация Объединенных Наций, Европейская экономическая комиссия ООН, Программа развития Организации Объединенных Наций, Соединенные Штаты Америки, Всемирный банк
*Данное обозначение не влияет на позиции, занимаемые в вопросе о статусе, и согласуется с резолюцией 1244 Совета Безопасности и заключением Международного суда по вопросу о провозглашении независимости Косово.
Комментарии закрыты.