Углубляющиеся Партнерства

Военно-воздушные силы США и Центр им. Маршалла сосредотачиваются на наращивании военных навыков

Майор Диэp Билавд, Военно-воздушные силы США / стажер Центра им. Маршалла

В декабре 2013 г. три офицера по стратегии в области региональных отношений (RAS) Военно-воздушных сил США (ВВС США) впервые завершили курс «Наращивание потенциала» в рамках Программы прикладных исследований в области безопасности (PASS) в Центре им. Маршалла. Это знаменательное событие произошло, когда аппарат помощника заместителя министра Военно-воздушных сил по вопросам международных отношений (SAF/IA) выбрал исключительно хорошо подготовленных офицеров для прохождения более короткой шести- и двенадцатимесячной программы региональной сертификации вместо традиционного трехлетнего процесса, состоящего из обучения в Школе повышения квалификации Военно-морского флота США, Институте иностранных языков Министерства обороны США и погружения в изучаемые страны. Уникальное сочетание преподавателей, программы и студентов в Центре им. Маршалла обеспечило офицеров RAS передовой средой для налаживания международных контактов и наращивания дипломатических и культурных навыков, применимых по всему миру.

Пришло время для более глубокого сотрудничества и партнерства между SAF/IA и Центром им. Маршалла. Это партнерство станет мультипликатором силы, повышающим военные возможности США на мировой арене. Центр им. Маршалла может предложить ВВС США эффективную и экономичную по затратам альтернативу тренингу RAS. Сходство ключевых аспектов учебных программ Центра им. Маршалла и SAF/IA, а также общие регионы интереса (Европа, Евразия, БВСА (Ближний Восток и Северная Африка) и Африка к югу от Сахары) вполне обосновывают такой подход.

Центр им. Маршалла играет важную роль в реализации стратегии США в Европе, Евразии и Средней Азии. Через посредство германо-американского партнерства он способствует росту экспертного потенциала по вопросам политики в области безопасности, обучает и поддерживает специалистов-практиков, а также по мере необходимости сводит вместе принимающих решения лиц. Центр им. Маршалла получает руководящие указания из аппарата заместителя министра обороты по военно-политическим вопросам, чьи меморандумы за 2013 и 2015 гг. задают следующие стратегические цели:

Уделять внимание вопросам региональной безопасности в Европе, Евразии, Средней Азии и Израиле.
Совместно с партнерами реализовать транснациональные усилия по противодействию транснациональным террористическим угрозам.
По согласованию с аппаратом помощника министра обороны по вопросам международной безопасности реализовать программу по борьбе с наркотиками и незаконным оборотом.
Осуществлять взаимодействие со странами, являющимися приоритетными для Европейского командования вооруженных сил США: Россией, Турцией, Польшей и Израилем.
Осуществлять взаимодействие со странами Средней Азии в области региональной безопасности и оборонного сотрудничества.
Осуществлять набор высококвалифицированных участников, имеющих существенные шансы на успех.
Уделять внимание угрозам и вызовам стабильному управлению, таким как безопасность границ, природные и техногенные катастрофы, региональные конфликты и кибер-безопасность.

Колледж международных исследований в области безопасности (CISS) Центра им. Маршалла предлагает несколько различных программ и ежегодно принимает около 750 студентов или участников. CISS стремится создать общую точку отсчета в области глобальных вызовов и возможностей, наращивания потенциала, стратегий и подходов к управлению, а также культурного взаимопонимания с акцентом на Европу, Евразию и Среднюю Азию. Квалификация преподавательского состава CISS выходит за пределы традиционной для него европейской направленности и простирается на все глобальные вызовы и зоны конфликтов. Свободно обсуждаются вопросы от глобального потепления и пиратства до замороженных конфликтов на Кавказе.

Из десяти программ очного обучения, предлагаемых на сегодняшний момент CISS, для офицеров RAS ВВС наиболее подходящими являются PASS, немецко-американская магистерская Программа исследований в области международной безопаности (MISS) и Программа построения потенциала сектора безопасности (SSCB). Центр им. Маршалла также тесно взаимодействует с Европейским партнерским центром языковой подготовки, предлагающим языковые курсы промежуточного, продвинутого и специализированного уровня. Языки включают, в числе прочих, русский, немецкий, арабский, французский и фарси. Смешанный преподавательский состав из США, Германии и других стран обеспечивает значительную гибкость в решении специализированных задач. Центр языковой подготовки может быть интегрирован с другими программами Центра им. Маршалла и может оказать содействие в переподготовке или сдаче экзаменов на соответствие языковым требованиям RAS.

PASS, флагманская программа Центра им. Маршалла, — это широкая и всесторонняя программа, опирающаяся на опытный преподавательский состав. PASS сводит вместе гражданских государственных служащих, сотрудников служб безопасности и вооруженных сил, а также сотрудников государственных научных организаций на семинедельном интенсивном и интеллектуально стимулирующем курсе. PASS состоит из четырех частей, включающих две фиксированные части, посвященные вызовам и возможностям, а также подходам и стратегиям. В рамках двух других частей участники выбирают узкие темы по национальной безопасности в таких областях, как кибер-война, терроризм, борьба с наркотиками и незаконным оборотом. Наконец, PASS завершается трехдневным интенсивным тренингом по кризисному урегулированию.

Участие США в курсе PASS ограничено несколькими студентами в год с целью поддержания эффективного баланса международного участия. PASS не отдает предпочтение какому-либо роду войск, представители любых родов войск могут подать заявку на одно из мест. Однако офицеры по международным отношениям (FAO) Армии США участвовали в PASS чаще, чем представители любого другого рода войск. Можно было бы назначить небольшое число офицеров RAS ВВС США для участия в курсе и разработать справедливую формулу распределения мест между участниками из США. За короткий период времени и при минимальных затратах SAF/IA мог бы воспользоваться международными связями и интенсивной учебной программой PASS для улучшения навыков офицеров по международным отношениям.

Кроме PASS, Центр им. Маршалла предлагает программу последипломного образования MISS. Задачей MISS является обучение профессионалов в области международной политики безопасности на основе практически ориентированных программ и семинаров Центра им. Маршалла. Эта программа, со своим акцентом на региональную безопасность в Европе и Евразии, напрямую улучшила бы образование специалистов ВВС США по стратегии в области региональных отношений в этих регионах. По состоянию на сегодняшний день только офицеры Армии США участвуют в MISS, в частности, офицеры по международным отношениям, специализирующиеся на регионах 48C (Европа) и 48E (Евразия), и отсутствует финансирование мест для офицеров ВВС. Тем не менее, программа MISS открыта для офицеров ВВС, соответствующих вступительным требованиям и имеющих требуемое финансирование. В конечном итоге, программа MISS может стать для SAF/IA специализированной альтернативой Школе повышения квалификации Военно-морского флота США, в рамках которой производилось бы целенаправленное обучение избранных офицеров по международным отношениям, которые в дальнейшем могли бы занять ключевые посты, связанные с формированием политического курса, такие как Директорат Пентагона в SAF/IA.

Для слушателей с более высокими званиями CISS предлагает программу SSCB. Будучи менее интенсивной, чем PASS, программа SSCB предоставляет представителям стран-партнеров и союзников возможность собраться вместе и обменяться мыслями по вопросам построения институционального потенциала сектора безопасности. Данная программа потенциально может служить для среднеуровневого повышения квалификации офицеров RAS, выполнивших как минимум одно задание в области RAS. Связи, полученные в ходе участия в программе SSCB, играют роль мультипликаторов силы для офицеров RAS и дают им возможность обсудить идеи сотрудничества по вопросам безопасности на международном уровне. Кроме того, посвященные организованной преступности и терроризму целевые мероприятия, а также организованные странами-партнерами кибер-конференции обеспечивают форум, хорошо подходящий для общения с коллегами из других стран.

Директорат SAF/IA стремится улучшить международное сотрудничество, военный потенциал и мощь, при этом сохраняя и повышая взаимное доверие с существующими и новыми партнерами в интересах взаимной безопасности. SAF/IA создает условия для предотвращения конфликтов и успехов совместных и коалиционных операций при помощи сотрудничества в области устойчивой безопасности в военно-воздушной, космической и кибер-сферах. В силу этого, SAF/IA несет особую ответственность за выбор, обучение и распределение международных служащих ВВС, в том числе военно-воздушных атташе. Ключевые темы европейского сотрудничества в области безопасности для SAF/IA включают в себя: доступ и влияние, гуманитарная помощь и операции по ликвидации последствий катастроф, а также центры передовых исследований, что пересекается с приоритетами Центра им. Маршалла.

SAF/IA поддерживает тесные связи с командованиями различных компонентов ВВС США, боевыми командованиями США, представительскими группами посольств США, Министерством обороны США, Государственным департаментом США, Министерством торговли США и коммерческой промышленностью. SAF/IA также поддерживает прочные взаимоотношения и глобальные партнерства практически со всеми странами мира. Директораты SAF/IA руководят более чем 2,6 тыс. активных сделок по экспорту вооружений на сумму 134 млрд. долл. США в 90 различных стран, а также 75 учениями, 173 программами обмена военнослужащими и исполнением 393 международных соглашений.

Офицеры RAS являются одним из ключевых компонентов, обеспечивающих работу SAF/IA. По данным на 2014 г. в ВВС США было более 300 штатных должностей офицеров RAS, в основном в звании майора и подполковника. Значительная часть этих должностей – это военно-воздушные атташе и должности в сфере сотрудничества по вопросам безопасности.

Офицеры RAS играют активную роль в снаряжении партнеров, обмене информацией, построении отношений сотрудничества (в военно-воздушной, космической и кибер-сферах), надзоре над передачей и раскрытием технологий, сотрудничестве в области безопасности, проведении учений, гуманитарных инициатив и взаимодействии с военно-воздушными силами стран-партнеров. Кроме того, сфера деятельности офицеров RAS растет. Число ежегодных пополнений за последние годы выросло в два раза, что, в свою очередь, привело к увеличению потребности в обучении.

Все новые пополнения в области RAS должны достичь стандартного начального квалификационного уровня. Большинство следует традиционному пути получения квалификации: обучение в Школе повышения квалификации Военно-морского флота США и Институте иностранных языков Министерства обороны США в течение двух или трех лет с последующим региональным погружением. Остальные офицеры, уже соответствующие части квалификационных требований, пропускают некоторые части традиционного пути и следуют укороченному графику обучения, учитывающего их индивидуальные особенности. Такой график мог бы включать в себя участие в аккредитованной университетской программе и прохождение продвинутого языкового курса.

Офицеры RAS, частично удовлетворяющие квалификационным требованиям на момент принятия, находятся в наилучшей позиции для того, чтобы воспользоваться предлагаемыми Центром им. Маршалла возможностями. Офицеры RAS получат высококачественное представление о процессе принятия решений на уровне стран, о глобальном управлении и международном праве, а также возможность выстроить отношения с нынешними и будущими лидерами различных стран с нескольких континентов. Семена сотрудничества закладываются на низшем уровне, и в дальнейшем этот процесс трудно воспроизвести. Что касается трех офицеров ВВС США, прошедших курс PASS осенью 2013 г., они будут полезны SAF/IA и Центру им. Маршалла на всем протяжении их будущих карьер. Офицеры RAS, завершившие программы Центра им. Маршалла, смогут в дальнейшем обеспечить Центр им. Маршалла высококвалифицированными кандидатами, в результате офицеры RAS будут получать более высокие результаты на более раннем этапе своей карьеры.

Глобальная и стратегическая направленность Центра им. Маршалла означает, что знания, полученные офицером RAS, будут уместными и нужными для SAF/IA вне зависимости от того, в какой именно регион он будет направлен. Наибольшую пользу от участия в программе получат офицеры, наилучшим образом вписывающиеся в пересекающиеся функциональные и региональные интересы Центра им. Маршалла и SAF/IA.

Приоритеты Центра им. Маршалла включают всю Евразию с акцентом на Европу, Среднюю Азию, Россию и Турцию. SAF/IA работает с девятью регионами: Евразия, Латинская Америка, Северо-Восточная Азия, БВСА, Африка к югу от Сахары, Европа и Китай, — это означает, что существует пересечение интересов в отношении регионов, определяемых Центром им. Маршалла как Евразия, Европа и БВСА. Одного взгляда на количество участников программы PASS по регионам с 2008 г. достаточно, чтобы увидеть области наибольшего пересечения интересов.

Тесное партнерство между Центром им. Маршалла и SAF/IA будет основано на сферах их общих интересов и создаст несколько возможностей. Следует разработать основанный на конкретных формулах процесс более справедливого распределения квот на участие в программах PASS и SSCB между различными родами войск; параллельно с этим следует увеличить количество офицеров и стажеров RAS, специализирующихся на Европе, Евразии, БВСА и Африке к югу от Сахары, среди кандидатов SAF/IA на участие в программах PASS и SSCB. Что касается программы MISS, следует ежегодно производить конкурсный отбор одного или двух кандидатов RAS для участия в программе, а SAF/IA следует рассмотреть возможность сделать эту программу составной частью программы повышения квалификации кандидатов, прошедших отбор. При условия наличия достаточных преподавательских и финансовых ресурсов Центру им. Маршалла и SAF/IA следует согласовать возможность проведения специализированных курсов языковой сертификации для содействия в переподготовке или сдаче экзаменов на соответствие языковым требованиям RAS.

Партнерство и совместные усилия этих двух общепризнанных организаций позволят повысить отдачу в вопросах национальной безопасности в обозримом будущем. Более тесное сотрудничество между SAF/IA и Центром им. Маршалла означает совместные расходы и более высокую эффективность в вопросах сотрудничества в области безопасности и международного взаимодействия. Ввиду повышенных требований к подготовке RAS, а также совпадения региональных интересов в Европе, Евразии, БВСА и Африке к югу от Сахары программа Центра им. Маршалла представляет собой идеальное дополнение к списку учебных партнеров SAF/IA.