Странам региона следует сфокусироваться на сотрудничестве в сфере производства и распределения энергии
Юлиан Попов, советник по вопросам энергетической политики
У Декларации Шумана, заложившей основы ныне обширного и сложного Европейского союза, была одна основная задача: предотвратить новый опустошительный конфликт в Европе, и один основной механизм достижения этой цели: сделать войну «материально невозможной».
Отцы-основатели ЕС на собственном горьком опыте убедились – недостаточно сделать войну «немыслимой». Европа находилась в процессе восстановления после двух мировых войн подряд, которые в какой-то момент времени казались немыслимыми. Однако они случились. Сегодня мы наблюдаем, как другой немыслимый конфликт разворачивается у нас на глазах – агрессивное разрушение Украины.
Рациональные аргументы, которые должны были сделать будущие европейские конфликты немыслимыми, перестают работать. И в этом упадке послевоенного порядка в Европе ключевую роль играет энергетика.
Энергетическое давление
Экономика Украины является одной из наименее энергоэффективных. Потери энергии и деформированный, или даже несуществующий энергетический рынок сделали страну крайне зависимой от импорта энергоресурсов из России. А слияние политической элиты и элиты энергетической отрасли сделало страну крайне уязвимой для внешнего влияния.
Юго-Восточная Европа – регион, простирающийся от Италии до Турции, – может и не являться непосредственным объектом дестабилизирующих внешнеполитических устремлений России или какой-либо иной страны, однако данный регион традиционно является чрезвычайно предрасположенным к конфликтам, которые могут вылиться за его пределы.
Непосредственно перед вступлением Болгарии в ЕС в 2006 г. Владимир Чижов, занимавший в то время пост постоянного представителя России при ЕС и бывшего заместителя министра иностранных дел, заявил в одном из своих интервью, что он надеялся на то, что Болгария станет российским троянским конем внутри ЕС. Это могло быть оговоркой. Однако это заявление и сегодня остается символом того, как Россия относится – или хотела бы относиться – к балканским странам. Энергетические проекты являются «кровеносной системой» такой стратегии.
«Южный поток»
Юго-Восточная Европа традиционно является привлекательной целью для российского влияния. Еще одним напоминанием о ностальгических имперских устремлениях России стала недавно завершившаяся сага проекта газопровода «Южный поток», который должен был пересечь Черное море и выйти на территорию ЕС на побережье Болгарии. Этот высоко политизированный проект строительства трубопровода становился все более и более дорогим, пока его прогнозируемая стоимость не достигла 7,4 млн. евро за километр. По мнению аналитиков, стоимость аналогичного инфраструктурного проекта в Германии, где цена земли и рабочей силы намного выше, составила бы лишь немногим более 2 млн. евро за километр. И хотя о точных цифрах можно спорить, очевидно, что огромная цена каждого километра газопровода не имела никакого коммерческого обоснования.
раздутая стоимость проекта шла на поддержку деятельности и интересов, оказывавших значительное влияние на политические решения и даже на законодательный процесс в ряде стран. На переговоры о «Южном потоке» в Болгарии возлагается вина за коллапс одного из крупных банков страны и даже на отставку правительства в 2014 г. «Южный поток» является лишь одним – хотя, вероятно, наиболее ярким – примером. Проекты в области атомной энергетики, угольных электростанций и крупных гидроэлектростанций зачастую одобряются без прозрачной политической дискуссии или коммерческого обоснования.
Фрагментация на Балканах
Политическая фрагментация Юго-Восточной Европы создает оптимальные условия для реализации теории троянского коня. Это не удивительно для региона, давшего теории управления термин «балканизация», обозначающий внутриорганизационные противоречия.
На сегодняшний день у некоторых стран Юго-Восточной Европы нет прочной общей платформы для ведения согласованной политики в области энергетики. Одни страны региона являются частью ЕС, другие – нет. Одни страны входят в Энергетический союз, другие – нет. История данного региона отмечена различными конфликтами, а большинство его жителей имеют искаженные, но исключительно прочные представления о прошлых обидах.
«Южный поток» является интересным напоминанием о фрагментации региона. Сложно сказать, в какой степени этот газопровод обеспечил бы энергетическую безопасность данного региона или принес бы ему экономические выгоды. Однако если бы затронутые проектом страны действовали коллективно и прозрачно, то от газопровода, скорее всего, не отказались бы, а его стоимость была бы сравнимой со стоимостью аналогичной инфраструктуры в Западной Европе.
Избыточные мощности по выработке электроэнергии являются еще одним напоминанием о проблемах, возникающих из-за фрагментации региона. Такие страны, как Болгария и Румыния, обладают излишком генерирующих мощностей. Другие, такие как Турция и некоторые западнобалканские страны, не всегда могут удовлетворить свои потребности в электроэнергии. Отсутствие развитого регионального энергетического рынка не позволяет должным образом осуществлять совместное использование генерирующих мощностей. В результате одни страны будут продолжать страдать от отключений электроэнергии, в то время как другие страны будут развивать дополнительные мощности, строя изолированные электростанции, которые не смогут окупить вложенные в них крупные суммы.
Возобновляемые источники энергии
Юго-Восточная Европа с большим отрывом занимает первое место в Европе по богатству экономически рентабельного потенциала в области возобновляемых источников энергии. Она богата ветрами, изобилует биомассой и геотермальной энергией, а инсоляция на 50% выше, чем в тех районах Германии, где размещены одни из крупнейших в Европе фотоэлектрических солнечных электростанций. Юго-Восточная Европа также представляет собой единственный регион Европы, где еще не полностью реализован значительный потенциал выработки гидроэлектрической энергии.
Возобновляемые источники энергии являются источниками чистой и местной энергии, которые могут значительно повысить энергетическую безопасность Юго-Восточной Европы, создать рабочие места и сделать регион ценным участником усилий ЕС по смягчению последствий изменения климата. Для того чтобы в полной мере воспользоваться этим возобновляемыми ресурсом, требуется намного более тесное региональное сотрудничество, во многом из-за необходимости компенсировать непостоянную выработку электроэнергии.
Юго-Восточная Европа является политически уязвимым и экономически перспективным регионом, при этом Балканы являются наиболее экономичным вариантом для иностранного государства, желающего дестабилизировать Европу. Поэтому энергетическая безопасность региона – это не просто вопрос обеспечения бесперебойных энергопоставок, это еще и вопрос снижения национальных и региональных рисков безопасности.
Возвращаясь к Декларации Шумана, Европа нуждается в механизме, который сделал бы использование энергетики для ее дестабилизации «материально невозможным». Европа нуждается в формализованном сотрудничестве в области энергетики между странами Юго-Восточной Европы, которое бы тесно связало энергетические инфраструктуры и рынки. Вопрос, однако, состоит в следующем: какого рода инфраструктуры и какого рода рынки?
Дело не в газе
Когда мы говорим об энергетической безопасности, мы обычно фокусируемся на природном газе. Тому имеются веские причины. Многие страны чрезвычайно зависимы от газа, который обычно импортируется через трансграничные трубопроводы, обладающие высокой политической уязвимостью. Однако картина на самом деле сложнее.
Юго-Восточная Европа включает в себя как страны с высоким уровнем потребления газа: Австрию, Италию, Румынию и Турцию, – так и страны с низким уровнем его потребления: Албанию, Болгарию, Грецию, Косово и Сербию. Также маловероятен значительный рост цен на газ в ближайшем будущем.
Во-первых, газ не может конкурировать по цене с биомассой Юго-Восточной Европы. Многие страны региона не обладают инфраструктурой, необходимой для доставки газа в большинство домов. Совокупный объем инвестиций, требующихся для подсоединения большей части домохозяйств к газовым сетям, огромен.
Во-вторых, начинают работать новые меры повышения энергоэффективности. Они не только снижают потребление энергии, но и приводят к глубоким изменениям в энергосистемах. В 2018 г. на всей территории ЕС будет внедрен стандарт nZEB (Стандарт почти нулевого энергопотребления) строительства новых домов, а это означает, что новые здания, скорее всего, не будут нуждаться в газе.
Эффект стандарта nZEB, равно как и других стандартов строительства высокоэффективных зданий, начинает ощущаться и за пределами ЕС. Новые стандарты строительства – также относящиеся и к реконструкции существующих зданий – сделают электричество более эффективным средством обогрева домов и уменьшат использование газа.
Аналогичное движение в сторону электричества можно наблюдать не только в сфере строительства, но и в сфере транспорта. Мы можем считать электромобили необычной и дорогой новинкой (как цифровую фотографию или сотовые телефоны двадцать лет назад), но они вскоре начнут оказывать значительное влияние на энергетическую систему.
По этой причине наиболее вероятной причиной повышения потребления газа в Европе будет замена электростанций, работающих на угле и лигните, на газовые электростанции. Это особенно актуально для Юго-Восточной Европы, с крайне ограниченной внутренней газовой инфраструктурой и обильными запасами лигнита.
Разумеется, газ продолжит играть важную роль в обозримом будущем. Чтобы избежать недружественных действий в области развития газовой торговли и инфраструктуры, региону следует создать работающий газовый рынок, который будет направлять развитие инфраструктуры.
Усовершенствование электрических сетей
Даже в случае успешного построения полностью либерализованного газового рынка – цель, достижение которой пока не предвидится, – энергетическая безопасность Юго-Восточной Европы не сводится к одному лишь газу. Одной из приоритетных задач должно быть построение работающего регионального энергетического рынка. Причина этого проста: запасы природного газа в Юго-Восточной Европе ограничены. Однако она обладает многоплановой и хорошо развитой энергогенерирующей отраслью, включающей в себя гидроэлектроэнергетику и возобновляемые источники энергии.
С учетом движения в сторону электрификации зданий и транспорта, высоко-сопряженные трансграничные энергетические системы, либерализованный энергетический рынок и надлежащее развитие возобновляемой энергетики принесут региону огромную выгоду.
Вопреки расхожему мнению, возобновляемые источники энергии приведут к снижению оптовых цен на электричество и сделают возможным стабильное, более доступное и основанное на рыночных принципах потребительское ценообразование. Однако этого сложно достичь, оставаясь в рамках национальных энергетических систем. Выработка электроэнергии из возобновляемых источников нуждается в большей территории – в том числе находящейся в различных поясах – для совместного использования генерирующих мощностей, хранения энергии и компенсации колебаний в энергосистеме. Для использования гидроэлектроэнергии требуется должным образом структурированная региональная энергетическая кооперация. В настоящее же время регион переполнен конфликтами по вопросам совместного использования ресурсов и разногласиями, блокирующими взаимовыгодное использование доступных гидроресурсов. Для достижения экологической устойчивости гидроэнергетического потенциала требуется сотрудничество на региональном уровне.
Энергоэффективность
Прежде всего, нужно спросить: «Сколько энергии требуется региону?» На этот вопрос не существует простого ответа, однако ясно одно: Юго-Восточная Европа использует энергию неэффективно. Низкая энергоэффективность представляет собой дополнительное и значительное энергетическое бремя. Румыния и Болгария занимают последнее место по энергоэффективности среди стран ЕС. Большинство западнобалканских стран демонстрируют не намного лучшие результаты. Разработка реально осуществимой и масштабируемой модели сокращения энергоемкости обеспечит экономически и социально привлекательную энергобезопасность региона.
Это намного проще сказать, чем сделать. Важной проблемой является низкая энергоэффективность жилого фонда. Большая часть жилой недвижимости находится в частной собственности, и реализация крупномасштабных проектов энергетической модернизации жилого фонда оказывается непростой задачей. В настоящее время модернизация жилых зданий в целях повышения энергоэффективности в основном производится частными собственниками и муниципалитетами, но она могла бы стать одной из региональных инициатив. Различные страны региона обладают схожими климатическими условиями, строительными стандартами, материалами и навыками. Системы отопления и кондиционирования также обладают схожими чертами. Региональная инициатива по модернизации зданий будет сложной и, на начальном этапе, непривлекательной для финансовых институтов задачей, однако отдача в сфере экономической активности, социальных благ и энергетической безопасности была бы огромной.
Энергетический союз
Эти возможности и идеи уже давно витают в воздухе, но они представляют собой лишь частичные решения для региона, традиционно считающегося беспокойным и – с точки зрения энергетики – расматривающегося в качестве коридора, соединяющего Центральную Европу с альтернативами российскому газу.
В результате украинского кризиса ЕС принял решение о создании Европейского энергетического союза. По сути дела, он призван повысить устойчивость Европы в отношении перебоев энергопоставок и использования импорта газа в геополитических целях. Концепция Энергетического союза быстро вышла за рамки исключительно газовых вопросов и в настоящее время развивается в сторону глубокой координации всех основных энергетических политик Европы. В концепции важное место занимает региональный подход к энергетической инфраструктуре и рыночной интеграции, при этом особое внимание уделено Юго-Восточной Европе.
Энергетический союз должен принимать во внимание всю сложность интеграции энергетических политик стран Юго-Восточной Европы – от выстраивания общей концепции инфраструктуры и рынков в сфере газовой и электрической энергетики посредством региональной политики в области энергоэффективности до проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В любом случае, для выработки общего подхода к объединению региона весьма важно, чтобы региональная энергетическая интеграция основывалась на эффективном руководстве с соответствующим вовлечением Еврокомиссии и Секретариата Энергетического сообщества в Вене.
Турция
В процессе интеграции энергетических систем и политик Юго-Восточной Европы один вопрос остается открытым: «Какова роль Турции?» При выстраивании европейской энергетической политики легко забыть о Турции. Энергетическая глава вступления Турции в ЕС до сих пор так и не открыта. Турция находится в натянутых отношениях с Кипром по вопросу разведки газовых месторождений в восточном Средиземноморье; и, по мнению некоторых, Турция занимает сторону России по «Южному потоку».
Однако это не основание игнорировать Турцию, которая является естественной частью европейской энергетической системы. Одной из причин является ключевая роль Турции в Южном газовом коридоре, но она также является торговым партнером ЕС на рынке электроэнергии – и эта роль имеет прекрасный потенциал развития.
У Турции есть амбициозные программы в области возобновляемой энергетики, а также планы по введению в эксплуатацию 20 гигаваттов ветрогенерирующих мощностей к 2023 г. Страна обладает обширным потенциалом в области возобновляемых источников энергии, который может быть использован как внутри региона, так и за его пределами. Крайне важно участие Турции в инициативе по региональному сотрудничеству в области энергетики как части процесса создания Энергетического союза.
Россия
При обсуждении вопросов энергетической безопасности Юго-Восточной Европы нельзя забывать о России. Россия широко рассматривается как страна-агрессор, чья политика зачастую построена на использовании или защите ее энергетических интересов. Эту точку зрения нельзя назвать необоснованной. Однако это не означает, что странам Юго-Восточной Европы – или остальным европейским странам – следует объединить усилия для отказа от энергопоставок из России. Основными задачами в отношении России должны быть борьба с использованием принципа «троянского коня» в российской энергетической политике и принуждение России к соблюдению правил игры на энергетическом рынке.
Эти правила представляют собой проблему для России по двум причинам. Во-первых, экономическое выживание России в чрезвычайной степени зависит от экспорта энергоресурсов. Во-вторых, потребление газа в Европе падает, а диверсификация энергетики растет. Россия сталкивается с серьезными угрозами своему положению экспортера газа, которое она пытается защитить с использованием внерыночных средств. От такого подхода проигрывают все, включая Россию. В этом смысле защита рынка ЕС — важный подход для сокращения угрозы энергетической, политической и территориальной безопасности в странах Европы.
Сотрудничество и безопасность
Для большинства стран Юго-Восточной Европы безопасность газоснабжения не является настолько существенной проблемой, как ее многие пытаются представить. Спор «газ из России или газ не из России» является ложной дилеммой. Решения энергетических проблем региона намного сложнее, чем выбор между зависимостью от России и сотрудничеством с Россией.
Эти решения могут быть достигнуты лишь на основе надежного механизма энергетического сотрудничества в Юго-Восточной Европе, включающего в себя весь спектр актуальных и прогнозируемых тенденций в области энергетики. Такого рода механизмы нуждаются в высоком уровне прозрачности, эффективных оперативных процедурах и нормативной базе, которые будут содействовать быстрому развитию энергетической отрасли на основе рыночных принципов.
Таким образом дестабилизацию Юго-Восточной Европы можно сделать не только немыслимой, но также материально невозможной – что также перекроет один из основных путей нарушения стабильности остальной Европы.
Комментарии закрыты.