Массированное наращивание ракетного арсенала свидетельствует о серьезных переменах в политике
Д-р Брайан Карлсон, руководитель группы исследователей проблем глобальной безопасности, Центр изучения вопросов безопасности
Растущие ядерные возможности Китая вызывают озабоченность у США, их союзников и партнеров по всему миру. Все больше и больше появляется доказательств широкомасштабного наращивания ядерного арсенала, хотя правительство Китая это отрицает. Похоже, что мотивацией для такого наращивания является желание китайских лидеров сохранить надежность своего ядерного сдерживания и заявить о своем месте в современном мире. В 2021 г. на спутниковых снимках было изображено строительство примерно 300 ракетных шахт в западной и северо-центральной частях Китая, в которых со временем могут быть установлены межконтинентальные баллистические ракеты (МБР). Эти снимки служат еще одним доказательством в поддержку недавних предположений США о том, что Китай планирует значительное увеличение своего ядерного арсенала. В «Обзоре ядерной политики США за 2018 г.» утверждалось, что модернизация ядерного арсенала Китая и отсутствие прозрачности породили вопросы относительно будущих намерений этой страны. Опубликованный в 2020 г. доклад Министерства обороны США прогнозирует, что за это десятилетие Китай как минимум удвоит запасы своих ядерных боеголовок, которые авторы доклада на момент его публикации оценивали в немногим более 200. В августе 2021 г. адмирал Чарльз Ричард, командующий Стратегическим командованием США, отвечающим за американские ядерные силы, заявил, что Китай наращивает обычные и ядерные силы в таких масштабах, что «захватывает дух», и что это наращивание представляет собой «стратегический прорыв». В 2021 г. доклад Пентагона о военной мощи Китая содержал предположение, что при нынешних темпах роста ядерного арсенала Китая к 2027 г. у Пекина может уже быть 700 готовых к запуску боеголовок, а к 2030 г. их будет уже 1 тыс.
Такое наращивание вооружений может означать принципиальный отход от той политики, которой Китай придерживался последние несколько десятилетий. Вслед за проведением первого успешного ядерного испытания в 1964 г. Китай принял доктрину минимального ядерного сдерживания. Эта доктрина предполагала отказ от участия в гонке вооружений с другими великими державами, объявление о политике отказа от применения ядерного оружия первым и поддержание ядерных сил на минимальном уровне, необходимом для надежного ядерного сдерживания Китаем потенциальных противников. Взяв такой курс, Китай стремился защитить себя от ядерных угроз и шантажа, при этом избегая отвлечения ресурсов, крайне необходимых для экономического развития. Китай придерживался доктрины минимального сдерживания несколько десятилетий после 1964 г., хотя потом с 1980-х гг. он начал постепенную модернизацию своего ядерного арсенала.
К началу 2000-х гг. у Китая, скорее всего, было лишь несколько десятков ядерных боеголовок, способных поразить территорию США, и все они находились в пусковых шахтах, что делало их уязвимыми. С тех пор Китай добился значительных успехов в модернизации своих ядерных сил. Он разместил МБР на тягачах, оснастил некоторые из своих стратегических ракет боеголовками индивидуального наведения и ввел в строй первые в ВМФ подводные лодки, способные нести баллистические ракеты. Китай также увеличил размер своего ядерного арсенала, хотя до последнего времени он, похоже, все еще сохранял «небольшие и эффективные» ядерные силы вместо того, чтобы гнаться за численным паритетом с США и Россией. Многие годы Китай беспокоило обстоятельство, что американские системы противоракетной обороны, высокоточное конвенциональное оружие и модернизация ядерного арсенала смогут подорвать надежность его собственного ядерного сдерживания. До недавнего времени, однако, китайские руководители считали, что страна не стоит перед лицом непосредственной внешней угрозы, и что это беспокойство можно снизить путем реализации собственной программы постепенной модернизации ядерного оружия.
Эта ситуация, похоже, в последние годы изменилась. В «Обзоре американской ядерной политики за 2018 г.» задается вопрос о намерениях Китая в отношении своего ядерного арсенала, несмотря на то что официальная доктрина Китая не поменялась. Самый последний официальный аналитический доклад Китая по вопросам обороны, опубликованный в 2019 г., подтверждает политику страны относительно неприменения ядерного оружия первым. Кроме того, в документе закреплено, что Китай воздерживается от участия в гонке ядерных вооружений с другими странами и поддерживает ядерные возможности на минимальном уровне, необходимом для обеспечения национальной безопасности. В документе указывается, что цель ядерного арсенала страны состоит в сдерживании других стран от применения или угрозы применения ядерного оружия против Китая.
Тем не менее, декларативной политике Китая, похоже, не достает прозрачности относительно его реальных намерений. Несмотря на то, что имеется все больше и больше доказательств того, что Китай проводит наращивание ядерного арсенала в беспрецедентных масштабах, правительство Китая хранит молчание по этому вопросу. Официальные китайские СМИ выразили несогласие с сообщениями на Западе о строительстве ракетных шахт, даже предположив, что на спутниковых снимках изображены ветряные мельницы. Многие китайские эксперты в ядерной области, по-видимому, находятся в неведении относительно строительства шахт и наращивании ядерного арсенала Китая. Впервые сообщения о строительстве шахт появились летом 2021 г., когда эксперты Центра исследований проблем нераспространения им. Джеймса Мартина в г. Монтерей в Калифорнии, который сотрудничает с Институтом международных исследований Миддлбери-колледжа, получили сделанные коммерческим спутником изображения 119 почти идентичных строительных объектов в пустынном районе возле г. Юмен в провинции Гансу в центральной части Китая. По сообщениям издания «The Washington Post», строительные объекты имели много общих характеристик с уже построенными в Китае пусковыми шахтами для МБР с ядерными боеголовками. Эксперт по ядерному арсеналу Китая из института Мидлбури Джеффри Льюис, который входил в состав группы специалистов, анализировавших изображения, считает, что Китай, возможно, в некоторых из шахт разместит МБР DF-41. Эти ракеты могут нести большое количество боеголовок и имеют дальность полета до 15 тыс. км, что позволяет им достичь континентальную часть США.
Тем не менее, эксперты не могут точно сказать, сколько ракет в конечном итоге будет помещено в шахты. В прошлом Китай использовал ложные шахты-приманки, и такими могут оказаться и некоторые из новых шахт для того, чтобы создать неопределенность относительно того, где на самом деле находятся погруженные в шахты МБР, которые могут оказаться уязвимыми для контрнападения американских сил. Дополнительные спутниковые изображения показали строительство аналогичных шахт возле г. Хами в западной провинции Синджань и поблизости г. Ордос во Внутренней Монголии общим количеством в 300 шахт. Согласно большинству оценок, в настоящее время ядерные запасы Китая составляют, скорее всего, от 250 до 350 боеголовок. Таким образом, размещение ракет DF-41 с разделяющимися головными частями в любом значительном количестве новых построенных шахт будет означать заметное увеличение размера ядерного арсенала Китая.
Озабоченность американского правительства относительно возможного наращивания ядерных запасов Китаем росла еще в период, предшествовавший появлению спутниковых изображений строительства пусковых шахт. В мае 2019 г. генерал-полковник Роберт Эшли-младший, в то время бывший директором Агентства военной разведки США, спрогнозировал значительный рост ядерных арсеналов России и Китая, при котором Китай увеличит свои запасы как минимум в два раза. США пытаются вовлечь Китай в переговоры о контроле над ядерными вооружениями, однако Китай пока отвергает эту идею. В ответ китайские руководители говорят, что сначала США и Россия должны сократить свои ядерные арсеналы до уровней, сопоставимых с арсеналом Китая.
В течение последнего года президентства Дональда Трампа американская администрация безуспешно добивалась помощи России в привлечении Китая к участию в новом договоре о контроле над вооружениями. Выкладывая перед Россией свои аргументы, администрация США поделилась беспрецедентным объемом секретной информации относительно ядерного арсенала Китая, включая прогнозы его быстрого роста. Однако Россия отказалась оказать давление на Китай, которого она считает своим стратегическим партнером. Администрация президента Байдена старается вовлечь Китай в диалог по ядерным вопросам. У Китая, однако, почти нет стимулов присоединяться к международным переговорам по контролю над вооружениями. В отличие от России, которая рассматривала международный механизм контроля над вооружениями в качестве средства поддержания ядерного паритета с США, Китай видит в контроле над вооружениями ловушку, которая закрепит его отставание в ядерной сфере и сделает невозможным его рост.
Россия также присоединилась к Китаю в призыве к США воздержаться от размещения ракет средней дальности наземного базирования в Азии после прекращения действия Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), из которого США вышли, обвинив Россию в несоблюдении его условий. Китай, который не был участником договора РСМД, поддерживает большие запасы ракет средней и меньшей дальности, большинство из которых в настоящее время оснащены неядерными боеголовками.
Доклад Пентагона за 2021 г., анализирующий военную мощь Китая, описывает его усилия по созданию ядерной триады. По оценке авторов доклада, эти усилия вполне могли увенчаться успехом. Народно-освободительная армия Китая (НОАК) делает большие инвестиции в развитие и количественное увеличение ядерного оружия наземного, морского и воздушного базирования и поддерживающей инфраструктуры. В докладе указывается, что Стратегические ракетные силы НОАК (РСНОАК), отвечающие за ядерные и неядерные ракеты наземного базирования, наращивает свои стратегические возможности сдерживания.
РСНОАК совершенствуют свои ракетные силы, способные нести ядерные заряды, создавая новые МБР с разделяющимися головными частями. В докладе Пентагона упоминается строительство ракетных шахт и возможное намерение Китая использовать их для размещения твердотопливных МБР, таких как DF-41. Также увеличиваются запасы китайских баллистических ракет средней дальности (БРСД) DF-26, перемещаемых тягачами по дорогам; у этих ракет такой радиус действия, который для США и России запрещен Договором РСМД. Эти ракеты, которые могут избежать обнаружения при помощи спутников, способны наносить точные ядерные удары по наземным целям и неядерные удары по военноморским целям. В 2020 г. Китай разместил баллистические ракеты среднего радиуса действия DF-17, на которые можно устанавливать гиперзвуковые планирующие аппараты (ГПА) DF-ZF, что превратило их в первую в Китае действующую систему гиперзвуковых вооружений.
Военно-морской флот НОАК (ВМФНОАК) продолжает модернизировать свои вооружения на подводных лодках. ВМФНОАК построил шесть подлодок, способных нести баллистические ракеты, (ПЛБР) класса Джин и типа 094, которые представляют собой первые китайские силы надежного ядерного сдерживания морского базирования. Каждая из этих подводных лодок класса Джин может нести до 12 запускаемых с подводных лодок баллистических ракет (БРПЛ) JL-2. Ожидается, что китайские ПЛБР следующего поколения типа 096 будут оснащены БРПЛ также нового типа. По оценкам Пентагона, строительство ПЛБР типа 096, которые будут находиться на боевом дежурстве одновременно с подлодками типа 094, может начаться уже в начале этого десятилетия. К 2030 г. у Китая уже может быть восемь ПЛБР. Помимо совершенствования своих наземных и морских ядерных возможностей, Китай также работает и над воздушным компонентом своей ядерной триады. В октябре 2019 г. военно-воздушные силы НОАК (ВВСНОАК) публично представили H-6N в качестве своего первого бомбардировщика, способного нести ядерные заряды и имеющего функцию дозаправки в воздухе. H-6N может нести баллистические ракеты воздушного базирования (БРВБ), которые могут быть оснащены ядерными зарядами. Китай также разрабатывает бомбардировщик с характеристиками «стелс», который сможет выполнять задания не только с обычными боеприпасами, но и с ядерными.
Похоже, что мотивация Китая в этом наращивании ядерных арсеналов отражает особую озабоченность по поводу возможностей страны осуществлять ядерное сдерживание, а также более широкое желание обеспечить Китаю достаточную военную мощь, которая бы вызывала уважение к нему в период растущей конкуренции между мировыми великими державами. Эксперт в институте Мидлбури Джеффри Льюис считает, что одна из основных целей строительства в Китае ракетных шахт для возможного размещения в них ракет DF-41 является поддержание убедительности ядерного сдерживания. Китай хочет гарантировать, что после первого ядерного удара со стороны США его ядерные силы смогут выжить в достаточных количествах, чтобы нанести ответный удар, который сможет преодолеть американские системы противоракетной обороны.
Китайские эксперты в ядерной области также называют реализуемую сейчас в США программу модернизации ядерных сил в качестве причины для расширения ядерного арсенала Китая. Американская программа модернизации нацелена на усовершенствование ядерных вооружений и систем их доставки в течение следующих двух десятилетий. Некоторые американские системы доставки, в том числе МБР «Минитмен», находятся на боевом дежурстве уже не одно десятилетие. Тем не менее, китайские эксперты в ядерной сфере утверждают, что модернизация американских ядерных сил в сочетании с развитием систем противоракетной обороны и высокоточного конвенционального оружия ослабляют надежность китайского механизма ядерного сдерживания. Льюис полагает, что за обеспокоенностью Китая стоят противоракетная оборона США и инвестиции в новые системы, в числе которых крылатые ракеты воздушного базирования и, как минимум, два новых вида боеголовок.
Старший научный сотрудник в Программе Карнеги «Ядерная политика» Тонг Жао убежден, что руководство Китая считает, что западные страны чувствуют угрозу из-за роста Китая и поэтому стремятся демонизировать и сдержать его. США определили стратегическую конкуренцию с Китаем как один из самых серьезных вызовов своей национальной безопасности в ближайшие годы, и отмечается рост напряженности между Китаем и Западом в таких вопросах как права человека, демократические ценности, верховенство закона и международные нормы. По мнению Жао, руководство Китая пришло к выводу, что его единственный выход – это консолидировать военную силу страны, чтобы заставить западные страны считаться с мощью Китая. Увеличение ядерного арсенала Китая, похоже, является важной частью этих усилий. Президент Китая Си Цзиньпин, который консолидировал свою собственную власть до такой степени, что она стала похожа на правление страной одним человеком, делает заявления в поддержку этой цели. Вскоре после прихода к власти в 2012 г. он особо отметил важность Второго артиллерийского корпуса, как в то время называли ракетные войска НОАК. Позднее Китай поднял статус этих подразделений до отдельного рода войск и переименовал их в Ракетные силы. В марте 2021 г. Си Цзиньпин дал НОАК распоряжение «ускорить создание возможностей передового стратегического сдерживания».
Как и Советский Союз во время холодной войны, Китай сейчас может считать, что создание мощных ядерных сил является единственным способом достижения политического равенства с США. С этой точки зрения, только сильная китайская армия, имеющая мощные стратегические ядерные силы, может заставить США и другие западные страны отказаться от их враждебности в отношении Китая. В качестве повода для беспокойства Жао указывает на отсутствие серьезного диалога по этим вопросам между США и Китаем, что может привести к дестабилизирующей гонке ядерных вооружений и в конце концов к опасной конфронтации наподобие кубинского кризиса.
И здесь возникает очень важный вопрос – в чем же конечная цель наращивания Китаем своих ядерных арсеналов? Заместитель помощника министра обороны США по вопросам Китая Майкл Чейс в 2019 г. написал, что китайская ядерная политика может пойти несколькими путями. Во-первых, Китай может сосредоточиться исключительно или почти исключительно на создании возможностей гарантированного возмездия. Идя по этому пути, Китай, скорее всего, будет придерживаться стратегии, закрепленной в его официальных документах, включая принцип неприменения ядерного оружия первым, и, возможно, разместит 300-400 ядерных боеголовок в течение следующих 10-15 лет. Во-вторых, Китай может склониться к варианту «гарантированное возмездие плюс». Если Китай выберет этот путь, то он будет стремится получить возможности гарантированного возмездия плюс несколько дополнительных гибких вариантов, хотя бы на региональном уровне. Китай может принять политику обусловленного отказа от применения ядерного оружия первым, что понизит ядерный порог, для того чтобы попытаться сдержать нападения с применением неядерных средств против стратегических целей. Такой путь может предполагать размещение 500-800 ядерных боеголовок в течение следующих 10-15 лет, но, скорее всего, без размещения тактического ядерного оружия. В-третьих, Китай может стремится к ядерному паритету с США и Россией. Идя по этому пути, Китай откажется от обязательств неприменения ядерного оружия первым и создаст боевые возможности. Он разместит 1 тыс. или более ядерных боеголовок и может также разместить тактическое оружие. Недавние свидетельства заставляют предположить, что Китай идет, как минимум, по второму пути, но при этом нельзя исключить вероятность, что со временем он выберет третий путь.
Комментарии закрыты.