Страна пересматривает свои институты безопасности, чтобы определить их роли и миссии
Фарук Геци, директор по вопросам политики и планирования, Министерство Сил безопасности Косово
Республика Косово, самая молодая страна в западной части Балкан, стала независимым государством 17 февраля 2008 года после десятилетнего пребывания под международным управлением. Благодаря пониманию того, насколько важно постоянно улучшать возможности по обеспечению защиты и безопасности граждан своей страны, Косово удалось создать собственные институты, особенно в сфере безопасности. В рамках этого процесса в марте 2012 г. правительство страны инициировало первый Стратегический обзор сектора безопасности (СОСБ) – общеправительственный обзор институтов безопасности. Цель СОСБ заключалась в проведении всестороннего анализа всех аспектов безопасности Косово в целях оценки настоящих и будущих трудностей и задач в сфере безопасности, точного определения ролей каждого института во избежание дублирования их функций, а также максимизации возможностей институтов в деле обеспечения защиты и безопасности Косово. По результатам данного анализа СОСБ разработал основные руководящие указания на стратегическом уровне и конкретные рекомендации для сектора безопасности Косово.
Косово стремится стать неотъемлемой частью региональных и глобальных структур безопасности, а именно: Европейского союза, НАТО, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и ООН. Страна также желает поддерживать и содействовать распространению мирных добрососедских отношений ради укрепления стабильности и доверия среди живущих в этом регионе народов. В действительности, национальная безопасность Косово тесно связана с региональной и евро-атлантической безопасностью.
Оценка институтов
Объектами всестороннего процесса СОСБ стали институты сектора безопасности, такие как Силы безопасности Косово (СБК), полиция, разведывательные службы, а также соответствующие министерства СБК: иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, здравоохранения, образования, окружающей среды и инфраструктуры. Власти Косово сформировали внутриминистерскую рабочую группу по СБК, в которую вошли участники разных подразделений сектора безопасности. Поскольку это первый обзор с момента обретения Косово независимости, в центре внимания СОСБ оказались принципы местного лидерства и местной инициативы, а его конечной целью стало формирование более рациональных, эффективных и подотчетных гражданам Косово институтов сектора безопасности.
Каждый институт, принимавший участие в СОСБ, определил правовые основы своей деятельности, указал свою роль и миссию, а также предложил рекомендации по дальнейшей консолидации институтов безопасности Косово. Учитывая важность хорошо скоординированного подхода к проведению СОСБ, канцелярия Премьер-министра будет играть ключевую роль в установлении приоритетов и наблюдении за реализацией рекомендаций СОСБ, а также в обеспечении доступности и прозрачности их реализации.
Два года тщательного и систематического анализа высветили необходимость постепенного развития потенциала, который позволит Косово взять на себя большую ответственность и выполнить свое обязательство по защите суверенитета и территориальной целостности страны. СОСБ рекомендует развивать необходимый потенциал и избавляться от ненужного, а также дает рекомендации по необходимым изменениям в законодательстве.
СОСБ опирался на макроэкономический обзор 2014-2018 гг. Считается, что структура экономики (процентные значения различных компонентов валового внутреннего продукта) не претерпит значительных изменений. Ожидается, что реальный ВВП за 2014 г. вырастет на 4,1% по отношению к предыдущему году, а в результате роста потребления реальный среднегодовой прирост ВВП за период с 2014 г. по 2018 г. составит 4,8%. На протяжении всего периода, охватываемого СОСБ, правительство будет непрерывно оценивать ход реформ в секторе безопасности и, по мере необходимости, производить корректировку бюджета и финансирования, в том числе путем продления сроков реализации программ при условии, что это будет требоваться по результатам бюджетных прогнозов.
Международные партнерства
Этот аспект означает, что правительство должно обратить внимание на глобальные, региональные и локальные перспективы государственной безопасности. Глобальные и региональные изменения могут влиять на национальную безопасность. В результате безопасность государства тесно связана как с безопасностью региона, так и Европы в более широком контексте, и зависит от них. Мир и стабильность в Европе и за ее пределами зависят от сотрудничества между государствами – на двусторонней или многосторонней основе или в рамках межправительственных организаций. Региональное сотрудничество в секторе безопасности необходимо не только для противодействия общим угрозам, но также для преодоления наследия прошлого и минимизации внутренней и внешней напряженности и угроз. Самоочевидно, что безопасность Косово может быть достигнута только в рамках безопасности всего региона и Европы в целом.
И наконец, Косово должно смотреть в будущее, чтобы иметь возможность справиться с задачами безопасности на всех уровнях. Теперь пришло время заложить фундамент, на котором правительство Косово сможет наращивать свой потенциал для защиты государства в долгосрочной перспективе реалистичным, доступным и комплексным образом. Мы хотим видеть Косово силой, гарантирующей стабильность и безопасность не только в своей стране, но также в регионе и в Европе.
Правительству удалось наладить успешное партнерство с международными миссиями в Косово, такими как миссия НАТО в Косово (Силы для Косово), специальная миссия Европейского союза (ЕВЛЕКС) и другими международными организациями. Косово с благодарностью отмечает ту ключевую роль, которую международные институты сыграли в развитии и укреплении сектора безопасности и потенциала правового государства в Косово и, в более широкой перспективе, в формировании безопасной и стабильной обстановки. Так как присутствие в Косово международных институтов уменьшается, становится особенно важно продолжать процесс консолидации и укрепления сектора безопасности.
Задачи
Интересы и цели национальной безопасности Республики Косово − независимость, суверенитет и территориальная целостность; конституционный порядок; устойчивое экономическое развитие; жизнь, благополучие и безопасность граждан страны; а также региональная стабильность и членство в международных организациях. Эти интересы и цели образуют основу миссии и задач нынешних и будущих национальных институтов, и особенно институтов безопасности.
Со стратегической точки зрения Косово представляет собой небольшую по размеру, недавно образованную страну на Балканах, граничащую с другими малыми государствами. Так как глобализация делает мир теснее, Косово оказывается подвержено рискам и угрозам, сопутствующим этому процессу. С одной стороны, обстановка безопасности в Косово и в регионе должна стать более спокойной, особенно после подписания соглашения о нормализации отношений между Косово и Сербией в апреле 2013 г. В результате в стране появилось ощущение движения вперед и расширения возможностей экономического развития, мира, стабильности и региональной безопасности.
С другой стороны, многие существующие трудности требуют понимания, диалога и сотрудничества. Принимая во внимание более широкий контекст стратегических обстоятельств и учитывая глобальную, региональную и внутреннюю обстановку, институты безопасности Косово руководствуются более широким подходом в том, что касается обстановки стратегической безопасности.
Заключение
СОСБ выявил множественные внутренние риски, в число которых входят этнический и религиозный экстремизм, природные катастрофы, неразорвавшиеся боеприпасы / самодельные взрывные устройства, распространение стрелкового оружия, недостаточное экономическое развитие, безработица, слабые институты безопасности и правосудия, коррупция, спорные / неопределенные границы и нерациональное использование природных ресурсов. Все это представляет угрозу безопасности и правовому государству на территории Косово и может нанести ущерб имиджу страну за границей.
Опираясь на политические меры в сфере безопасности и обороны, Косово стремится построить функциональную и современную систему безопасности. Безопасность страны будет зависеть от развития необходимого потенциала ее институтов. Одновременно с этим, Косово планирует вносить свой вклад в евро-атлантические институты и пользоваться ими. Присутствие миссии НАТО и других международных структур безопасности в Косово даст время, необходимое для формирования прочного фундамента внутренней безопасности благодаря соблюдению международных соглашений и конституции Республики Косово.
Политические меры в сфере безопасности разрабатываются с учетом внутренней, региональной и глобальной перспективы и призваны сохранять и продвигать национальные интересы как прямыми, так и косвенными способами. Эти меры будут реализованы путем краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования. Например, процесс преобразования Министерства Сил безопасности Косово в Министерство обороны, и в особенности трансформация Сил безопасности Косово в Вооруженные силы Косово, будет проходить в три этапа сроком до 2024 г. Этот процесс основывается на долгосрочном плане, который позволит постепенно создать, профессионально обучить и модернизировать вооруженные силы.
Это преобразование будет происходить в соответствии с национальными интересами: человеческими, материальными и финансовыми требованиями, а также возможностями для национального развития. Первостепенное значение имеют безопасность граждан, формирование безопасной обстановки, создание структур безопасности и обороны, а также укрепление региональной безопасности и стабильности и содействие международной и глобальной безопасности.
Главной целью проведенного анализа стало стремление предоставить правительству Косово ряд рекомендаций по прозрачному, сбалансированному и доступному развитию институтов безопасности Косово, которые смогли бы ответить на текущие и будущие вызовы безопасности.
Потребности, выявленные СОСБ:
1. Проанализировать Стратегию национальной безопасности.
2. Разработать проект Стратегии национальной обороны.
3. Проанализировать и пересмотреть Национальный план реагирования с учетом заключений СОСБ.
Рекомендации:
1. Преобразование Сил безопасности Косово в Вооруженные силы Косово, чьей миссией должна стать защита территориальной целостности страны, оказание военной поддержки гражданским властям во время стихийных бедствий, а также участие в международных миротворческих операциях.
2. Преобразование Министерства Сил безопасности Косово в Министерство обороны, в чьи обязанности будет входить гражданский надзор и руководство недавно образованными Вооруженными силами Косово. Далее, Министерство внутренних дел (МВД) будет тесно сотрудничать с Министерством обороны в вопросе постепенной передачи МВД обязательств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Принимая во внимание евро-атлантические амбиции Косово и членство страны в региональных и международных организациях, Министерство иностранных дел продолжит увеличивать свое присутствие за границей, будучи важнейшей дипломатической основой безопасности Косово.
3. Создание межминистерской рабочей группы НАТО при кабинете Премьер-министра, которая поможет установить более тесные отношения с Альянсом с учетом евро-атлантической ориентации Косово и желания улучшить отношения с евро-атлантическими институтами.
Цели СОСБ
- Определить стратегические задачи Косово, а также политику Республики Косово в сфере безопасности и обороны.
- Определить обстановку в области стратегической безопасности и возможные риски и угрозы безопасности.
- Проанализировать текущие возможности институтов внутренней безопасности.
- Определить, в каких возможностях институты внутренней безопасности будут нуждаться в будущем.
- Рекомендовать процесс развития необходимых и ликвидации ненужных возможностей на основе анализа, проведенного в рамках Стратегического обзора сектора безопасности (СОСБ).
- Определить лить руководящие принципы разработки новой Стратегии национальной безопасности Косово.
- Рекомендовать необходимые изменения в законодательстве.
- Учредить институты безопасности в соответствии с рекомендациями СОСБ и со Стратегией национальной безопасности.
Комментарии закрыты.