НАТО и ЕС играют общую роль в стабилизации ситуации в Восточной Европе, на Кавказе и в Северной Африке
Даниел Ионицэ, государственный секретарь по стратегическим вопросам, министерство иностранных дел Румынии Лария Стоян, дипломат, министерство иностранных дел Румынии
Pадикальные изменения безопасности на восточных и южных границах Европы являются веским доказательством того, что мир и безопасность Европы в существующем виде нельзя считать само собой разумеющимися, и они требуют активного участия всех государств-членов. Ближайшие соседи Европы столкнулись с явными вызовами. На востоке проблемы включают в себя насильственное изменение международно признанных границ, военную эскалацию (особенно в регионах Балтийского и Черного морей) и смыкание кольца затяжных конфликтов вокруг Черного моря, включая и Восточную Украину. На юге проблемы включают в себя прозрачность границ, недостаточный миграционный контроль, незаконную торговлю, терроризм, негосударственные субъекты, организованную преступность и отсутствие возможностей и институционального потенциала.
Кризис на Украине только добавил новую грань более широкому и глубокому кризису, свидетельством которого являются затяжные конфликты в Молдове, Грузии и Нагорном Карабахе, образующие кольцо нестабильности вокруг Черного моря. Крымский эпизод разрушил двадцатипятилетние усилия по созданию устойчивых отношений между Россией и Западом. Посткрымская ситуация в сфере безопасности создает долгосрочные риски для евро-атлантической и европейской безопасности из-за своей непредсказуемости и подчеркивает настоятельную необходимость консолидации восточного фланга НАТО. Стратегические вызовы в Черноморском регионе нельзя преодолеть без усиления внимания и участия евро-атлантического сообщества. Широкий спектр рисков и угроз, как традиционных, так и асимметричных, а также благоприятных возможностей делают Черноморский регион особым случаем, требующим комплексного анализа и решительных ответных действий.
Все эти вызовы влияют на нашу общую безопасность и должны сдерживаться с помощью адекватных инструментов укрепления коллективной безопасности, которые позволят НАТО и Европейскому союзу адаптироваться к новым условиям. Кроме того, необходимо принять соответствующие меры для содействия позитивным изменениям в нашем ближнем окружении по трансформации в мирный, стабильный, демократичный и экономически развитый регион. Очевидно, что для этого необходимы последовательные, многомерные ответные действия, так как ни один международный актор не способен в одиночку дать полный ответ на современные вызовы. Кроме того, текущая экономическая и финансовая ситуация усиливает необходимость согласованных действий, чтобы избежать ненужного дублирования.
На этом фоне важно адаптировать и укрепить как НАТО, так и Общую политику по обороне и безопасности, чтобы можно было совместно развивать соответствующие силы и средства и эффективные совместные мероприятия, а также больше инвестировать в партнерские отношения и партнеров.
Роль НАТО
В этой связи трансатлантические отношения остаются ключевыми для обеспечения безопасности союзников путем коллективной обороны и, следовательно, должны быть всесторонне укреплены.
Тем не менее государства-члены обеих организаций должны понимать, что адекватное финансирование стало настоятельной необходимостью в условиях быстро меняющейся и неустойчивой ситуации в области безопасности, и что пределы получения максимальных результатов с меньшими затратами в значительной степени уже достигнуты и даже превзойдены.
Решения, принятые на саммите в Уэльсе в отношении консолидации военных сил и средств НАТО и повышения уровня оперативной совместимости и опыта союзных вооруженных сил, имеют большое значение и доказывают способность Североатлантического союза к адаптации. Союзники взяли на себя обязательства по увеличению оборонных бюджетов до 2% ВВП в течение следующих 10 лет, а также выделению 20% средств на инвестиции в модернизацию военново потенцила и исследования в военной области. Румыния является одним из тех союзников, которые уже объявили о планах по увеличению оборонных бюджетов.
Реализация Плана действий по обеспечению готовности до саммита 2016 г. в Варшаве остается для всего восточного фланга приоритетом номер один и является еще одним свидетельством приверженности НАТО делу укрепления безопасности своих восточных союзников. Принцип «28 для 28» остается основополагающим в отношении предоставления заверений и мер по адаптации, что подтверждает приверженность союзников Статье 5 Вашингтонского договора.
Роль ЕС
В то время как другие акторы взяли на вооружение новые стратегические концепции, ЕС продолжает полагаться главным образом на Европейскую стратегию безопасности (ЕСБ) 2003 г. и на ряд региональных стратегий. Чтобы сохранить свои амбиции и цели по становлению в качестве действительно глобального актора, необходима обновленная, комплексная ЕСБ, имеющая последовательную стратегическую идентичность.
Такой стратегический документ должен проецировать имидж динамичного и актуального ЕС, способного защитить собственные интересы и содействовать демократическим ценностям в качестве эффективного лидера и надежного партнера. Он должен учитывать интересы и опасения всех государств-членов и укреплять сотрудничество и солидарность. План должен быть сосредоточен на формулировании подхода к нашим восточным и южным соседям. Это должно быть нашим высшим приоритетом, и наш подход ближайшему окружению является вопросом безопасности и глобального доверия.
СОТРУДНИЧЕСТВО НАТО-ЕС
Сотрудничество между НАТО и ЕС должно найти лучшее отражение в систематическом взаимодействии. И хотя уже прошло больше десяти лет после установления институциональных отношений между НАТО и ЕС, еще многое предстоит сделать для их укрепления. Сотрудничество на театре военных действий, взаимодополняемость при урегулировании кризисов и развитие сил и средств — всего лишь некоторые из областей, в которых необходимо развить полный потенциал. ЕС и НАТО должны активизировать консультации по новым угрозам гибридной войны, терроризма, роста радикальных негосударственных акторов и кибератак, количество которых увеличивается в геометрической прогрессии. Гибридная война является предметом озабоченности, признанным НАТО. Она оказывает влияние на обе организации и их членов, поэтому необходимо наладить более широкий диалог по тем вызовам, которые она создает.
Чтобы сохранить свободу государств-членов и их населения, а также обеспечить безопасность экономик от внешних потрясений, мы должны обеспечить себя надежными и передовыми силами и средствами. Такие инициативы ЕС, как «Объединение и совместное использование ресурсов» или «Разумная оборона» НАТО, включают в себя консультации в рамках группы ЕС-НАТО по вопросам того, какие силы и средства играют основную роль.
В условиях финансовых ограничений координация действий и исключение их дублирования становятся все более важными. И здесь ключевую роль играет Европейское оборонное агентство. Под эгидой агентства государства-члены должны оградить совместные проекты от сокращений бюджета и сосредоточить свои усилия на развитии сил и средств. Равным образом, повышение уровня прозрачности процессов оборонного планирования повысило бы уровень доверия между странами ЕС и привело бы к более высокому уровню взаимодействия и оперативной совместимости.
Общая причина
С политической точки зрения и с учетом текущей ситуации в области международной безопасности обе организации, в основном имеющие общих членов, общие ценности и интересы, должны поддерживать интенсивные консультации и высокий уровень согласованности действий по своей позиции и политике в отношении соседних стран и партнеров.
Отношения со странами ближнего окружения должны развиваться на основе их суверенного выбора в соответствии с их потребностями, стремлениями и достижениями без какого-либо внешнего давления или вмешательства. Так как большая предсказуемость послужила бы как их, так и нашим интересам, нам необходимо более активно оказывать помощь соседям в их реформах и приблизить их стандарты к нашим.
В этом процессе взаимодействие с соседями наших соседей имеет жизненно большое значение для создания доверия и укрепления перспектив сотрудничества в таких областях, как транспортная инфраструктура, помощь развитию, торговля, гуманитарная помощь, энергетика, миграция, охрана окружающей среды и права человека.
В этой связи Румыния предложила создать и развивать пояс доверия и безопасности вокруг партнеров, охваченных Европейской политикой соседства (ЕПС) и географически граничащих между собой, от Атлантики до северных берегов Европы и далее на Ближний Восток. Эта концепция призвана создать доверие на границах ЕС и одновременно расширить участие в нем, начав с создания комплексной платформы для диалога, неформального и предсказуемого, на основе доверия в области безопасности.
Можно было бы предусмотреть три зоны доверия в области безопасности: первая — Черноморский регион, вторая — регион Персидского залива и Ближнего Востока, третья — страны Африки к югу от Сахары. Начать следует с разработки комплексного предложения по секторам, привлекательным для каждого региона, в первую очередь с экономики, так как экономическое процветание ЕС является наиболее привлекательным фактором. Эти зоны доверия в области безопасности могут быть формальными или неформальными, но для облегчения процесса принятия решений участие в них должно быть высоким.
Концепция зон доверия в области безопасности призвана обогатить и развить ЕПС за счет возможностей, способных предотвратить или снизить потенциальный ущерб от события в области безопасности вблизи границ ЕС. Эти платформы для диалога могут уделять внимание ближайшему окружению ЕС и соседям наших соседей и иметь возможность для привлечения глобальных акторов, заинтересованных в урегулировании кризисов в регионе.
Однако такой диалог не будет включать в себя военный аспект, но будет учитывать ряд многомерных форматов с участием заинтересованных в регионе сторон. Цель заключается в том, чтобы открыто усадить за один стол все заинтересованные стороны (региональные и глобальные) для решения проблем расхождения и сходства во взглядах.
Проявляя твердость
Для поддержания функциональных отношений с Россией, основанных на принципах, обязательствах, общих интересах и, прежде всего, уважении к международному праву, политики НАТО и ЕС в отношении России должны быть реалистичными и учитывать ее конкретные действия. Уважение международно признанных границ и территориальной целостности государств является минимальным требованием для дальнейшего участия. Использование Россией Балтийского и Черного морей в качестве полигона для проверки единства союзников и упорная агрессивная риторика являются недопустимыми и подчеркивают, что, несмотря на видимое воздействие согласованных санкций, Кремль не желает занимать конструктивную позицию. Кризис на Украине коренным образом подорвал доверие между Западом и Россией, и процесс его восстановления, если такой будет вообще, потребует времени и, в некоторых случаях, будет болезненным. Но бездействие — это не выход. Сейчас, более чем когда-либо за последние 25 лет, нам необходимы видение и политическое мужество для принятия решений.
Необходимо принять адаптивные меры в отношении Северной Африки и Ближнего Востока, а также Балкан. Поддержка развития сил и средств стран-партнеров является очень важным шагом к надлежащему решению проблемы опасного распространения радикализма и терроризма, но также может пригодиться для решения проблемы беженцев и незаконной торговли. Для реформирования сектора безопасности, включая оборонный сектор, необходимы тесное согласование действий и укрепление сотрудничества. Как только национальные власти согласуют видение и понимание своих потребностей, мы сможем обеспечить руководство и обучение полицейских и судей, обеспечить поддержку реформ в сфере обороны и обеспечить обучение и оснащение с целью создания институциональных потенциалов этих стран.
Необходимо поддержать устремления таких партнеров, как Украина, Молдова и Грузия, к более глубоким отношениям с НАТО и ЕС, не вступая в соперничество с Россией. Наши восточные партнеры рассматривают эту возможность не с геополитической точки зрения, а как честное продвижение к общим ценностям, демократии и обеспечению стабильности и процветания. Было бы стратегической ошибкой игнорировать их приверженность и стремление стать частью Европы, единой и свободной.
С точки зрения ЕС, Восточное партнерство доказало свою актуальность для поддержания вовлеченности партнеров в экономические и политические реформы, столь необходимые для их обществ. Для Молдовы, Грузии и Украины реализация их соглашений об ассоциации/углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли играют роль краеугольного камня. Соответственно, необходимо уделять повышенное внимание тем странам, которые желают идти по европейскому пути, используя такие программы, как «Обучение и оснащение», поддерживая реформы в секторе безопасности и углубляя участие в миссиях и операциях в рамках Общей политики ЕС по обороне и безопасности.
Отношения с восточными партнерами должны оставаться приоритетными и для НАТО. На этом фоне мы должны уделять больше внимания развитию восточной политики НАТО и работать над ее реализацией в тесном сотрудничестве с ЕС. За счет согласованного подхода двух организаций мы лучше подготовимся к предоставлению восточным партнерам значимой поддержки.
Возможности расширения
Мы не должны держать дверь закрытой перед приемлемыми партнерами, так как договоры о Европейском союзе четко предусматривают возможность для всех европейских государств стать частью ЕС. Такое изменение не может произойти за одну ночь, но европейские страны, принимающие европейские ценности и проводящие необходимые реформы, должны иметь такую возможность в перспективе.
В то же время политика открытых дверей НАТО продолжает оставаться все более актуальной в этом контексте, так как кандидаты на членство в ней ждут четкого послания. Черногория, как кандидат в члены НАТО, приложила огромные усилия и достигла значительных результатов. Стремления Грузии также должны продолжать оставаться на повестке дня НАТО, так как Тбилиси активно содействует операции «Решительная поддержка», проводимой НАТО в Афганистане, и операции ЕС в Центральноафриканской Республике. В то же время мы должны продолжать поддерживать партнеров на Западных Балканах, чтобы они смогли обеспечить соответствие критериям интеграции: Македония и Босния и Герцеговина остаются ключом к обеспечению безопасности союзников посредством коллективной обороны.
Наряду с НАТО ЕС является неотъемлемой частью европейской безопасности в целом, и Румыния сохраняет острую заинтересованность в том, чтобы ЕС поддерживал активное участие в разрешении кризисов в рамках дальнейшего повышения уровня актуальности Европейского союза в урегулировании проблем, относящихся к региональной и международной безопасности.
Тем не менее государства-члены обеих организаций должны понять, что обеспечение адекватного финансирования стало настоятельной необходимостью в условиях быстро меняющейся и неустойчивой ситуации в области безопасности и страны уже почти исчерпали возможности получения максимальных результатов с меньшими затратами.
Рекомендации
- Выполнять обязательства по увеличению оборонных расходов и модернизации, взятые на саммите НАТО 2014 г. в Уэльсе.
- Развивать последовательную, обновленную стратегическую платформу внешних действий для ЕС.
- Развивать систематическое сотрудничество в рамках привилегированных отношений ЕС-НАТО.
- Призвать НАТО и ЕС действовать стратегически в отношении близких и дальних соседей.
- Занять твердую позицию по отношению к нарушениям международного права и побуждать ЕС и НАТО в полной мере использовать свои инструменты для поддержки развития партнеров.
- Поддерживать политику открытых дверей для потенциальных партнеров ЕС и НАТО.
- Сохранить предыдущие международные обязательства как предпосылку для создания доверия между соседями.
Комментарии закрыты.