Бремя для Балкан

Бремя для Балкан

Ограничение притока мигрантов в Северную Европу создаст нагрузку на экономику Юго-Восточной Европы

Д-р Вальбона Зенелли, Центр им. Маршалла, и Джозеф В. Ванн

Hынешний европейский кризис, связанный с беженцами и нелегальными мигрантами, подспудно нарастал на протяжении нескольких лет, прежде чем вырваться на поверхность. Правительства стран Евросоюза прилагают усилия для принятия и размещения беженцев, но их подход представляется близоруким, сосредоточенным только на непосредственном влиянии кризиса на страны ЕС. К сожалению, нынешняя ситуация затрагивает далеко не только ЕС. По мере того, как члены ЕС и другие европейские страны ограничивают прием искателей убежища и беженцев, они «запирают» беженцев и нелегальных мигрантов во въездных и транзитных странах. С учетом нынешней модели миграции, это сильнее всего повлияет на Западные Балканы, что может привести к серьезным непредусмотренным последствиям для всей Европы, создав вторую волну беженцев. Для понимания и разрешения этой проблемы необходим всесторонний упреждающий подход.

Если европейские лидеры и лица, принимающие решения, не смогут правильно оценить этот кризис и принять превентивные меры для его преодоления, он может спровоцировать дестабилизацию всего западно-балканского региона. Результатом может стать вторая, еще более многочисленная волна мигрантов, включающая большое число граждан западно-балканских стран.

Жизненно важно, чтобы европейские политики, работающие над разрешением нынешнего кризиса, расширили свой подход и обратили внимание на другие серьезные проблемы, связанные с миграцией, от которых страдает юго-восток Европы и особенно западно-балканские страны: Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Македония, Черногория и Сербия. Эффективность новой политики зависит от способности европейских лидеров принять во внимание экономическую ситуацию, определяющую намного более широкую картину вынужденной и экономической миграции – и, что еще важнее, понять ее причины.

Мальчик из Боснии (слева) играет с мальчиком из Афганистана во дворе бывшей ратуши района Вильмерсдорф в Берлине в августе 2015 г. Значительный процент потока беженцев в Евросоюз происходит из западнобалканских стран, таких как Босния и Герцеговина. AFP/GETTY IMAGES

Мальчик из Боснии (слева) играет с мальчиком из Афганистана во дворе бывшей ратуши района Вильмерсдорф в Берлине в августе 2015 г. Значительный процент потока беженцев в Евросоюз происходит из западнобалканских стран, таких как Босния и Герцеговина. AFP/GETTY IMAGES

Текущий миграционный кризис является, по всей видимости, самым крупным со времен Второй мировой войны. Он быстро стал одним из самых спорных вопросов европейской безопасности. Если его не решить, он может составить угрозу социальной организации всего европейского региона. Эскалация проблемы произошла настолько быстро, что превысила способность правительств оценивать происходящее и реагировать, опираясь на тщательно спланированные решения. Вместо того чтобы оценить последствия кризиса для Европы, правительства реагировали медленно, неорганизованно и с запозданием. Практически отсутствуют признаки понимания того, как решать эту проблему скоординировано и каковы будут краткосрочные и долгосрочные последствия кризиса.

Миграция вынудила Европу столкнуться с беспрецедентным гуманитарным, социальным и политическим кризисом. Канцлер Германии Ангела Меркель признала это, заявив, что текущая ситуация представляет собой «величайший вызов для Европы: коллективную проблему, требующую коллективных решений». По данным Международной организации по миграции, в 2015 г. в Европу прибыли более 1,2 млн. нелегальных мигрантов и беженцев; большинство из них – из Сирии, Африки и Южной Азии.

perCon_V7N1_RUS_graphСтатистика за первые недели 2016 г. показывает, что, скорее всего, в 2016 г. в Европу прибудет еще больше нелегальных мигрантов. За первые три недели января в Европу въехали 37 тыс. новых мигрантов и беженцев – это в 10 раз больше показателей за аналогичный период
2015 г. Непропорционально большое бремя приема беженцев легло на несколько западноевропейских государств. Большую часть беженцев приняли Германия и Швеция – другие страны ЕС были менее гостеприимны. Согласно данным службы Евростат, количество зарегистрированных лиц, претендующих на убежище в ЕС, достигло почти 900 тыс. человек. Большинство из них приняла Германия – почти 500 тыс. человек по данным на конец 2015 г.

Ассимиляция большого числа беженцев и мигрантов – непростая задача для любой страны. Это стало очевидным и болезненным уроком для всех стран ЕС, служащих основными пунктами назначения для мигрантов. Решить моральные и идеологические вопросы оказались намного проще, чем создать эффективно работающий подход на практике. Наблюдая за тем, с какими трудностями сталкиваются страны назначения, важно помнить, что экономика и институты этих стран намного сильнее, чем у многих других государств – особенно на Западных Балканах. Эти европейские страны назначения имеют хорошо развитую инфраструктуру и длительные традиции правового государства, а также качественные системы управления и крепкие социальные институты. Тем не менее, для стран ЕС стало неожиданностью то, насколько слабо они оказались готовы к регулированию и принятию потока беженцев, искателей убежища и нелегальных экономических мигрантов.

Важным уроком для всех является понимание экономической и политической нагрузки, которая легла на благополучные страны ЕС. По мере изменения политического климата в странах ЕС и растущего сопротивления их жителей дальнейшему принятию беженцев лидеры ЕС будут искать возможности закрыть доступ мигрантам или ограничить их приток. Результатом таких действий, скорее всего, станет цепная реакция, которая приведет к тому, что значительное число беженцев, искателей убежища и нелегальных мигрантов окажутся «заперты» в странах, не входящих в ЕС – странах, которые все участники нынешнего миграционного кризиса используют в качестве пунктов въезда или транзита. Политики, принимающие решения, должны отнестись к этой причинно-следственной связи серьезно. Если ее проигнорировать, возникнет риск того, что миллионы беженцев дестабилизируют и без того напряженную экономическую ситуацию в западно-балканских странах, тем самым создав легко предсказуемый новый миграционный кризис.

Немецкие полицейские конвоируют мигрантов из Косово, получивших отказ в предоставлении убежища, на самолет в аэропорту Карлсруэ/Баден-Баден в ноябре 2015 г. AFP/GETTY IMAGES

Немецкие полицейские конвоируют мигрантов из Косово, получивших отказ в предоставлении убежища, на самолет в аэропорту Карлсруэ/Баден-Баден в ноябре 2015 г. AFP/GETTY IMAGES

Несмотря на то что демографическая ситуация в ЕС указывает на потребность в иностранных работниках для компенсации старения работающего населения, общий уровень безработицы в ЕС в начале 2016 г. составил около 10%. Европа не готова увеличить численность безработных, добавив беженцев к общему числу лиц, требующих трудоустройства. Хотя уровень безработицы в ЕС повышен, он все же намного меньше, чем уровень безработицы в западно-балканских странах, составляющий от 17% до 35%. Это делает Западные Балканы самым неподходящим местом для размещения мигрантов.

Многие беженцы и искатели убежища – это лица неевропейского происхождения, с иной религиозной и культурной идентичностью, чем прежние волны мигрантов. Это еще больше усложняет нынешнюю миграционную проблему для стран ЕС, служащих пунктами назначения мигрантов. Этот фактор, скорее всего, затруднит размещение мигрантов на местном уровне и может побудить те или иные регионы отказаться принимать беженцев. Сокращение числа беженцев, принимаемых отдельными регионами, повлияет на общую ситуацию с их размещением. По мере того, как страны ЕС будут ограничивать поток мигрантов, многим может показаться, что это и есть решение проблемы. Однако такой вывод был бы иллюзией и большой ошибкой. Если не найдется практическое решение, позволяющее приостановить приток мигрантов извне, число беженцев продолжит расти, и они окажутся «заперты» внутри въездных и транзитных стран.

К несчастью для Западных Балкан, миграционный кризис главным образом связан с географией. «Балканский маршрут» хорошо известен и с давних времен является наземным путем на Ближний Восток и в Юго-Западную и Центральную Азию. Как известно, он также является крупнейшим путем перемещения нелегальных грузов в Европу и из нее. Это придает проблеме дополнительное измерение, поскольку организации, занимающиеся нелегальным провозом и торговлей людьми, быстро воспользовались возможностью нажиться на участи беженцев и мигрантов.

Согласно последним данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, западно-балканский маршрут является самым популярным способом въезда нелегальных мигрантов в Европу. Он стал коридором, ведущим из Греции в Македонию, а затем через Сербию к границам Венгрии и Хорватии.

Балканские страны – это европейские страны, а последствия миграционного кризиса делают его внутренней проблемой Европы. Именно поэтому необходима всеобъемлющая, комплексная европейская стратегия, содержащая хорошо продуманную политику поддержки и требующая коллективных европейских действий. Западно-балканские страны должны стать полноправными участниками этого процесса как в силу их географического положения, так и того факта, что их экономика слишком неустойчива, чтобы справиться с политической и экономической ценой размещения беженцев и мигрантов.

perCon_V7N1_RUS_graph1Доказательством этому стало признание того, что правительственные и социальные службы территорий вдоль миграционного маршрута быстро оказались перегружены большим притоком мигрантов. Результатом стала растущая неудовлетворенность общественной политикой и все более негативное отношение общества к беженцам. Подлежащий усвоению урок заключается в том, что нынешний кризис – это не результат стихийного бедствия. Он нарастал постепенно на протяжении нескольких лет, и за эти годы европейские правительства не смогли понять масштаб проблемы и необходимость долгосрочной стратегии. Не следует питать иллюзий о размере экономического и психологического урона, нанесенного нынешним миграционным кризисом – он, скорее всего, будет ощущаться еще два десятка лет или дольше.

Еще больше усложняет ситуацию тот факт, что Западные Балканы сами по себе являются крупным источником нелегальных экономических мигрантов, ищущих работу в странах ЕС. Согласно данным службы Евростат, на протяжении последних трех лет Косово, Сербия и Албания входили в десятку стран, чьи граждане чаще всего подавали прошение о предоставлении убежища в ЕС. За период с января по октябрь 2015 г. более 130 тыс. нелегальных мигрантов из этих стран подали прошение о предоставлении убежища. Например, среди общего числа искателей убежища в Германии огромную долю составляют мигранты с Западных Балкан. Эти цифры достигли показателей, не наблюдавшихся с 1990-х годов. В 2014 г. число искателей убежища из западно-балканских стран достигло рекордного показателя в 110 тыс. человек – для сравнения, в 2009 г. их было менее 20 тыс. В 2012 г. гражданами западно-балканских стран (Албании, Боснии и Герцеговины, Сербии, Македонии) было подано почти 33 тыс. заявления о предоставлении убежища – на 53% больше, чем в 2011 г. Эти показатели составляют 12% от общего числа лиц, ищущих убежища в Европе.

Такая ситуация сохраняется уже несколько лет и заслуживает самого серьезного внимания. Причина ясна: экономическая мотивация заставляет западно-балканских мигрантов уезжать из региона, славящегося высоким уровнем коррупции, плохой правовой ситуацией и слабыми системами управления и социальными институтами. Средний ежегодный доход жителя Западных Балкан составляет 5 300 долл. США – менее трети от средних показателей по ЕС. Чем больше страны назначения закрывают свои границы под влиянием политического давления, тем больше беженцев и нелегальных мигрантов оказываются «заперты» в транзитных западно-балканских странах. В регионе, который и без того испытывает серьезные экономические трудности, присутствие беженцев серьезно повлияет на слабую местную инфраструктуру.

Чем дольше огромное количество мигрантов задерживается на Балканах, тем выше риск катастрофической политической нестабильности. Главным результатом такой нестабильности станет увеличение числа мигрантов и беженцев. Еще один бесспорный факт, который европейские политики не должны игнорировать – это то, что следующая волна беженцев и мигрантов, как и предыдущие волны, направится на север. ЕС должен предпринять срочные действия по развитию комплексной долгосрочной стратегии, включающей Западные Балканы.