Важная роль военных

Важная роль военных

Редакторы:  полковник Сухопутных сил США Уильям Мендел и д-р Питер МакКейб

Издательство:  JSOU Press

Рецензенты:  редакция per Concordiam

Hа первый взгляд, утверждение о том, что в борьбе с транснациональной организованной преступной деятельностью государства должны задействовать военные силы специальных операций, противоречит здравому смыслу. Борьба с преступнос­тью – это задача гражданских правоохранительных органов. Однако, картина начинает представляться в ином свете, когда мы узнаем, что более 52 видов деятельности подпадают под формулировку «транснациональная организованная преступность» (ТОП). Убытки, наносимые ТОП отмыванием денег, контрабандой наркотиков и другими преступлениями, истощают ограниченные государственные ресурсы. Некоторые нестабильные государства просто не в состоянии эффективно бороться с транснациональной преступностью и, сами того не желая, становятся прибежищем для группировок, объединяющих преступников, террористов и повстанцев. Короче говоря, ТОП произрастает из тех же предпосылок, что и терроризм и повстанческое движение, и является долгосрочной угрозой интересам демократических государств.

Такую оценку дает отставной полковник Сухопутных сил США Уильям Мендел, старший научный сотрудник Университета совместных специальных операций (JSOU) в г. Тампа, штат Флорида, в своем вступлении к сборнику из 12 академических работ. Эти работы были представлены военными и гражданскими экспертами из Канады, Мексики и США в 2015 г. на симпозиуме. Симпозиум проходил в г. Колорадо Спрингс, штат Колорадо. Их выводы собраны воедино в книге «Роль сил специальных операций в борьбе с транснациональной организованной преступностью», опубликованной в 2016 г. издательством JSOU Press под редакцией Мендела и д-ра Питера МакКейба. Выводы авторов относительно использования ресурсов сил специальных операций (ССО) в качестве поддержки государственных усилий по борьбе с ТОП могут применяться странами во всем мире, особенно в сфере действия американского командования в Европе.

Важно объяснить, почему ССО отведено особое место в борьбе против ТОП, и это объяснение дает в своем предисловии к книге контр-адмирал Кэрри Метц, бывший в то время командующим силами специальных операций Северного командования. Он отмечает, что «слияние криминальных и террористических сетей является значительным и прогрессирующим явлением». По мнению Метца, борьба с ним требует коллективного использования регионального всеправительственного подхода с целью определить роль ССО в противостоянии и снижении активности этих насильственных дестабилизирующих сетей.

Книга состоит из трех частей, относящихся к проблемам стратегической обстановки, политики и стратегии и проводимых операций, а также выводов относительно роли ССО и проблем в будущем. В первом разделе авторы рассматривают ТОП с точки зрения региональной перспективы, в мире, в котором как будто нет границ, в эру быстрых перемен, и с позиций ССО относительно слияния транснациональных преступных организаций и транснациональной организованной преступности.

В главах, относящихся к вопросам политики и стратегии, рассматриваются стратегические рекомендации относительно борьбы с ТОП, усилий по противостоянию финансированию террористической деятельности и еще одному образовавшемуся слиянию, на этот раз между иностранными боевиками и террористами-одиночками. В главе о проводимых операциях акцент делается на использовании ССО в пограничных операциях и в операциях, связанных с вопросами безопасности.

Марк Ханна, офицер разведки, специализирующийся на транснациональных угрозах, описал, как процесс глобализации позитивно повлиял на мировую торговлю, но при этом способствовал созданию условий для расцвета ТОП. Он приходит к выводу о том, что разрушение глобальных преступных сетей требует глобального подхода, что правительства отдельных стран в одиночку с этой задачей не справятся.

Д-р Эмили Спенсер, директор Управления исследований и образования в Командовании специальных операций Канады, утверждает, что «то, что происходит ‘там’, в большинстве случаев влияет на нас, находящихся ‘здесь’», поскольку все мы живем, по большому счету, в мире без границ. Она высказала предположение, что глобальная сеть ССО может быть возможным ответом на угрозы, которые не знают границ. Эта сеть может оказывать помощь, поскольку у ССО есть возможность предоставлять в распоряжение правительств надежные, заслуживающие доверия и осторожно действующие силы. Эти силы способны реагировать на неконвенциональные ситуации, на которые не могут дать ответ правоохранительные органы, военные формирования или другие правительственные ведомства.

Канадский генерал-майор Майк Рулё, в то время стоявший во главе Командования специальными операциями Канады, пояснил, что традиционное представление о суверенных государствах с прозрачными границами затрудняет ведение эффективной и комплексной борьбы с ТОП. Некоторые государства даже могут рассматривать ТОП как безвредное явление, поскольку, за редким исключением, «ТОП не претендует на то, чтобы играть роль государства». Такая точка зрения вводит в заблуждение, добавляет Рулё, потому как стремление ТОП создать неуправляемые пространства, в которых они могут спокойно действовать, разъедает устойчивость демократических институтов. Однако, предостерегает Рулё, привлечение ССО должно быть частью объединенного, совместного межведомственного подхода, в котором используются все полномочия государства. «Хотя реалии указывают на то, что военным лучше не играть в этом руководящую роль (чтобы не создавалось ощущение, что в маленькой комнате находится 400-килограмовая горилла), они эту роль играют довольно часто».

Когда решение о привлечении ССО принято, союзники могут координировать свои действия в проблемных районах в глобальной сети ССО. Такая сеть, говоря словами Рулё, может завоевать доверие, однако, при этом государства, которым оказывается помощь, также должны активно участвовать в решении проблемы. «Очень немногие государства готовы признать, что у них не хватает ресурсов для решения собственных проблем». При активном участии государства доверие может возрастать, но при условии постоянного присутствия ресурсов ССО.

Д-р Селина Реалуйо, менеджер программы «Борьба с транснациональной организованной преступностью» в Центре им. Уильяма Перри, приглашенный преподаватель в Центре им. Маршалла, старший научный сотрудник в JSOU и профессор в Университете национальной обороны США, исследовала меры по перекрытию путей финансирования террористических организаций. Она указала, что любая законная или незаконная деятельность подпитывается деньгами, как кислородом, в том числе и ТОП. Она рекомендовала использовать для обнаружения, дезорганизации и уничтожения террористических сетей финансовую разведку и инструменты расследования. Она отметила неожиданный, но позитивный побочный эффект такого подхода – искоренение коррупционных связей между правительственными чиновниками и преступными организациями.

Канадский профессор Кристиан Лупрехт обратился к теме границ и безопасности. Он проиллюстрировал слияние между ТОП и терроризмом. Террористы прибегают к услугам ТОП, чтобы облегчить реализацию своих планов, а ТОП обращается к услугам террористов для поддержки своей деятельности. Такое слияние представляет собой сети трансграничного оборота, которые соединяют брокеров незаконных товаров и услуг с преступными или террористическими группировками. Способность ССО беспрепятственно переходить границы предоставляет возможность просачиваться в эти сети и дезорганизовывать такую деятельность в качестве составляющего компонента объединенного, совместного межведомственного подхода.

Выводы авторов убедительны и оказывают помощь в борьбе с ТОП, однако, за наглядными примерами участия ССО в антитеррористических операциях читателям придется обратиться к дополнительным источникам.

Советник Северного командования США Рэнди Пол Пирсон, возможно, признал это в своем эссе «Размышления о роли сил специальных операций в борьбе с транснациональной организованной преступностью». Он утверждает, что ССО в этой ситуации играют роль «раздражителя». Он пишет, что слово «преступление» само по себе сразу заставляет думать, что это правоохранительная сфера, а не военная. Однако, добавляет он, ТОП быстро превращается в проблему, которую правоохранительные органы не в состоянии решить самостоятельно.

Как оказалось, возможности ССО не так уж далеко ушли от протоколов правоохранительных органов, как может показаться на первый взгляд. Пиарсон указывает, что возможности ССО уже интегрированы в передовой опыт бизнес-сообщества, оперативные подходы правоохранительных органов и в повседневные современные процессы других правительственных ведомств. Эти особые возможности можно применить к существующему набору проблем и помочь привести в соответствие ориентиры деятельности и ресурсы, а также определить уязвимые места, указывает он. Эти возможности могут защитить «хороших парней» и нанести ущерб «плохим парням» и, возможно, разработать новые способы ориентирования всех элементов национальной власти на борьбу с угрозой ТОП.

ССО способствуют межведомственным коммуникациям, анализу и обмену информацией. Они также помогают в создании всеправительственного механизма обмена информацией. Однако, заверяет Пиарсон, это не приведет к милитаризации усилий по борьбе с ТОП. «Поскольку ССО остаются в статусе сил поддержки партнеров по межведомственной миссии, их использование в борьбе с ТОП будет далеко от сценария дорогостоящей полномасштабной войны», — уверен он.

Ни один из авторов не представляет ССО в виде deus ex machina (всемогущего Бога), который спустится с неба и победит ТОП. Вместо этого в этой книге делается четкий вывод о том, что, поскольку ССО обладают уникальным, и в то же время гибким набором навыков, они могут выступать в качестве критического элемента комплексной стратегии борьбы с ТОП. В этом отношении книга сдержала данное в предисловии обещание рассмотреть все возможные варианты превращения сил специальных операций в пресловутый «мультипликатор силы» в борьбе с транснациональной организованной преступностью.  ο