Глубокие последствия

Глубокие последствия

Как пандемия повлияла на вопросы безопасности по всему миру

Д-р Джон Кларк, профессор Центра им. Маршалла  |  Фотографии Ассошиэйтед Пресс 

«Это меняет все». «Это меняет правила игры». Подобные фразы часто звучат в последние десятилетия после катастроф, обвалов рынков, восстаний и революций. И все же через какой-то период времени, похоже, все возвращается в нормальное или почти нормальное русло. Однако, большинство из этих событий носило разовый характер. И они были значительны по своим последствиям, однако не обладали достаточной силой, чтобы фундаментально изменить наши общества, правительства и бизнес-модели.

Но не на этот раз. В отличие от многих других событий, изменивших определенные правила поведения, пандемия вируса COVID-19, похоже, действительно изменила все. Абсолютно все. И у нее достаточно силы сохранить эти изменения надолго. За последние три десятилетия её можно сравнить только с распадом Советского Союза и его империи. Никакие другие события не стоят даже близко – даже обвал фондовых рынков в 2008 г. – рынки со временем пришли в норму. Эта эпидемия глобальная по своим масштабам, однако местная по своим последствиям. Народы, сообщества, бизнес-структуры, семьи – все виды социальных и экономических образований – вынуждены реагировать на последствия и воздействие пандемии. Размах глобализации в современном мире привел к тому, что мало кому удалось спастись от ее губительного влияния. Она разрушила все – от национальных экономик до личных отношений.

В этом выпуске журнала per Concordiam анализируются наиболее важные последствия пандемии для сферы безопасности. Сама природа безопасности, особенно национальной безопасности, была сотрясена до основания. Возьмем экономический и политический рост Китая. Хотя вирус начал распространяться именно оттуда, Китай сумел получить выгоды от своих драконовских репрессивных мер и, похоже, даже смог преодолеть экономические последствия этого продолжающегося кризиса, в то время как другие страны, особенно в Северной Америке и Европе, были просто выбиты из колеи этой пандемией (и это еще легко сказано).

Нет никаких сомнений в том, что кризис отвлек внимание организаций, отвечающих за национальную безопасность в соответствующих странах, и повлиял на готовность вооруженных сил выполнять свои обязанности. Для этого есть целый ряд причин, и многие из них рассматриваются в этом выпуске журнала. Во многих странах сочетание нежелания правительств признать всю серьезность пандемии и недостаточная открытость привели к тому, что граждане утратили доверие к правительству или просто игнорировали его указы по реагированию на пандемию. Эта ситуация еще больше усугублялась ложной и дезориентирующей информацией, распространяемой в социальных сетях.

Рабочие восстанавливают линии коммуникаций возле здания, разрушенного в ходе вооруженного конфликта в сепаратистском регионе Нагорного Карабаха в 2020 г. Конфликт негативно повлиял на принимаемые в регионе меры борьбы с пандемией COVID-19.

Пандемия также привела к тому, что вопросы безопасности отошли на второй план. Людей беспокоит в основном состояние их здоровья и вторичные последствия пандемии: потеря работы, потеря доходов, возникшие проблемы в личных отношениях. Понятно, что все это отвлекало страны от других вопросов, в том числе и от вопросов национальной безопасности. Параллельно с этим шло сокращение ассигнований на национальную безопасность, особенно на вооруженные силы. Доходы от налогов, на которые финансировалась армия, сократились, а средства, ранее выделенные на вооруженные силы, перенаправлялись на борьбу с пандемией. И эта тенденция будет только усиливаться по мере продолжения пандемии.

Озабоченность вызывает также и влияние пандемии на глобализацию торговли и состояние альянсов безопасности. Страны отходят от международных торговых отношений, от чего страдают другие государства. Аналогичным образом они стали меньше ценить альянсы безопасности и рассматривают свою собственную безопасность с чисто национальных позиций. Эти два взаимосвязанных последствия оказывают воздействие на все страны, особенно на те, которые рассматриваются в этом выпуске журнала.

В этом выпуске per Concordiam анализируется продолжающееся воздействие пандемии, а также реакция правительств и принимаемые ответные меры. Рассматриваются последствия для нескольких регионов мира, которые ранее детально не анализировались в этом контексте. Также изучаются последствия для процесса принятия решений и управления рисками в сфере национальной безопасности. И наконец, рассматривается роль вооруженных сил в реагировании на этот кризис.

Советник Министерства иностранных дел Польши Малгоржата Янковска анализирует воздействие пандемии на систему многосторонних отношений. Она утверждает, что кризис ускорил тенденцию к деглобализации и считает, что необходимо вернуться к многосторонним усилиям в обеспечении безопасности вместо того, чтобы защищать собственную безопасность в одиночку. В частности, она анализирует роль Европейского Союза, который представляет особый интерес в свете проблем, которые Европа имела с координацией ответных мер на распространение вируса, одновременно реагируя на другие события, в частности, на действия Китая и России. Д-р Бернард Виггер, руководитель основной группы планирования учений Сети безопасности Швейцарии, рассматривает такой аспект как готовность стран к пандемиям и другим кризисным ситуациям. Он отмечает, что зачастую государства, похоже, плохо подготовлены к такого рода событиям, и подчеркивает важность и, вместе с тем, ограниченность возможностей планирования ответных мер на кризисные ситуации. Он считает, что необходимо иметь разработанный механизм управления рисками, подкрепленный реалистичными учениями с участием всех организаций, принимающих участие в принятии ответных мер на кризисные ситуации.

В моей статье рассматриваются два аспекта влияния нынешнего кризиса на вооруженные силы многих стран: их роль в поддержке усилий гражданских властей по урегулированию кризиса и влияние, которое оказало распространение вируса на боеготовность военных. В статье перечисляются задачи, которые должна выполнять армия при обычных условиях, и отмечаются нестандартные задачи – такие как транспортировка и оказание медицинской помощи гражданским пациентам – которые военные выполняли во многих странах. Привлечение армии к выполнению несвойственных для нее задач сопряжено с определенными рисками, которые ответственные руководители должны учитывать, прежде чем просить военных взять на себя ещё какую-то дополнительную роль при реагировании на пандемию.

Французские военнослужащие в военном полевом госпитале на востоке Франции. Италия, Испания и Франция сильно пострадали от эпидемии COVID-19.

То, как пандемия повлияла на боеготовность вооруженных сил, обсуждается в статье о стратегическом сдерживании, в которой описываются методы и сопутствующие трудности Стратегического командования США при обеспечении боеготовности страны. Принимая во внимание, что в сфере ядерного сдерживания нет места для ошибки, соответствующие подразделения отлично справились со своей задачей.

Профессор Центра им. Маршалла д-р Грегори Глисон пишет о торговых вопросах, в частности, в регионе Центральной Азии. Он отмечает, как нынешний кризис нарушил цепочки поставок товаров по всему миру, и рассматривает этот вопрос в контексте усилий Китая по реализации своего проекта «Один пояс, один путь». Глисон утверждает, что Китай может получить большие выгоды от использования «наземного моста», который представляют собой страны Центральной Азии, особенно когда другие способы транспортировки, такие как воздушное сообщение, были в значительной степени выведены из строя пандемией. Он указывает, что регион обращается в сторону России и Китая в поисках экономической и политической поддержки.

Профессор Центра им. Маршалла коммандер ВМФ США Джон «Эрик» Эгер в своем анализе действий Украины во время пандемии приходит ко многим аналогичным выводам. Он отмечает, что жители страны возражали против принятых мер, поскольку у правительства отсутствовали четкая программа действий и транспарентность. Кроме того, отмечаются нерешительные действия правительства в проведении военной реформы и принятии ответных мер на российскую агрессию и вмешательство. Партнеры Украины на Западе по понятным причинам переключили внимание на другие проблемы, чем и воспользовалась Россия. Эгер считает, что потребуются чрезвычайные усилия для того, чтобы вернуть Украину на путь стабильности и реформ.

Еще один профессор Центра им. Маршалла, д-р Пал Дуней к этой теме добавляет свой анализ влияния кризиса на постсоветское пространство. Он рассматривает способы, которыми Россия стремится контролировать развитие кризиса, расширяя и укрепляя сферу своих интересов. У постсоветских республик есть ряд общих особенностей, которые повлияли на их ответные меры во время кризиса, в том числе недостаточная транспарентность, отсутствие эффективных рыночных структур и высокий уровень нестабильности в регионе. Он рассматривает воздействие пандемии на безопасность границ и другие кризисные ситуации, особенно на войну между Арменией и Азербайджаном. Доктор наук со специализацией в вопросах безопасности Мариуш Рзежутко анализирует ситуацию в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Особое внимание он обращает на последствия пандемии для Ливана, Алжира и Саудовской Аравии, которым и так хватало проблем в других сферах внутренней и внешней политики. Так же как и в постсоветских государствах, в этих странах наблюдались различной степени проблемы с транспарентностью и экономические трудности, которые ограничили их способность эффективно реагировать на кризис.

Совершенно естественно, что многие правительства в ходе этого кризиса во главу угла поставили здоровье и трудоустройство собственных граждан. И тем не менее, когда пандемия начнет отступать, мы должны будем перестроить наши отношения с друзьями, соседями, союзниками и конкурентами. Этот выпуск журнала per Concordiam посвящен именно этому периоду, который, как мы все надеемся, наступит скоро.

Во время случившегося в прошлом веке «пузыря» на фондовом рынке, когда раздутые цены на акции имели мало общего с их исходной стоимостью, ряд аналитиков фондового рынка заверяли инвесторов, что «на этот раз все по-другому», имея ввиду, что старые правила более неприменимы. Они объявили о появлении новой «нормальности». Мы знаем, что потом случилось, когда цены на акции упали с небес на землю. Однако, на этот раз «пузырь» пандемии действительно все изменил, и эти перемены задержатся надолго. Исходя из этого мы и должны составлять свои планы на будущее.