Изменение климата аспекты безопасности

Изменение климата аспекты безопасности

Приспосабливаясь к потеплению в Арктике

Д-р Александра Миддлтон

Врегионе Арктики постоянно проживает примерно 4 млн. человек, из которых 10% составляют коренные народности. Процесс потепления в Арктике происходит в два раза быстрее, чем в целом по планете. Из-за своего всеохватывающего влияния на экономику, жизнеобеспечение людей и биологическое разнообразие Арктики, изменение климата представляет собой угрозу в плане безопасности. Как арктические государства сотрудничают через международные институты, такие как Арктические совет и экономический совет, чтобы найти ответ на эти вызовы в сфере безопасности, порожденные изменением климата? Придерживаются ли арктические государства своих закрепленных в Парижском соглашении 2015 г., обязательств, касающихся изменения климата, и рассматривается ли изменение климата как составная часть арктических стратегий восьми арктических государств?

Экзистенциональная угроза

Безопасность – это состояние, когда субъект защищен от угрозы или не подвергается ей. Изменение климата можно считать угрозой безопасности жизненно важного масштаба, поскольку оно угрожает существованию целых народов, влияет на безопасность в плане водоснабжения и продуктовую безопасность, на биоразнообразие и, в результате, приводит к миграции людей и потенциальным конфликтам. Безопасность при изменении климата тесно связана с вопросами суверенитета и контроля над ресурсами. Например, с поднятием уровня моря сокращается размер территории государства, а когда земля становится непригодной для жизни и сельскохозяйственной деятельности, то это создает угрозу благосостоянию государства и военной безопасности. Изменение климата неизбежно влияет на социально­экономическую ситуацию в стране и на ее население, особенно на такие факторы гуманитарной безопасности как экономика, здравоохранение и обеспечение продуктами питания. Последствия изменения климата приводят к возникновению неравенства и появлению новых болезней, опасных для людей. Аспекты безопасности, связанные с изменением климата, имеют гигантские масштабы на глобальном уровне, на уровне государств, отдельных групп людей и на индивидуальном уровне.

Съемки морских льдов с борта исследовательского самолета НАСА в ходе операции «Ледяной мост» на северо-западном побережье Гренландии. GETTY IMAGES

Арктическая амплификация

Существует множество определений Арктики, но в принципе считается, что это участки суши и моря, принадлежащие восьми арктическим государствам: Канаде, Дании (владеющей Гренландией), Финляндии, Исландии, Норвегии, России, Швеции и США. Все государства согласны с тем, что Арктика – это район за Полярным кругом, граница которого проходит параллельно 66,33 градусу северной широты. Кроме того, к Арктике относят моря Северного ледовитого океана, являющиеся международными водами за пределами 200 морских миль от побережья арктических государств.

Арктика особенно уязвима к переменам климата. По сообщениям Американского национального центра данных по снегу и льду, за последние 30 лет потепление в районе Арктики проходило примерно в два раза быстрее, чем в целом по планете – это феномен, получивший название «арктическая амплификация». С 1980-х гг. Северный ледовитый океан потерял более 40% своего летнего морского льда, и ожидается, что в нем не останется льда уже к летним периодам 2030-х гг. Как  указывается в докладе «Arctic Report Card 2020», подготовленном американским Национальным управлением океанических и атмосферных исследований, в 2020 г. в Арктике наблюдалась исключительно высокая весенняя температура воздуха по всему району Сибири и самый низкий для июня месяца снежный покров по всей евразийской части Арктики за последние 54 года. В 2020 г. сильные лесные пожары, вспыхнувшие в Республике Саха на севере России, были вызваны беспрецедентно высокими температурами воздуха и рекордной для арктического региона потерей снега.

Таким образом, изменение климата в Арктике – это не какая-то отдаленная перспектива, а явление, которое уже сегодня на себе ощущают местные общины и коренные народы Севера. Были случаи разрушения инфраструктуры из-за таяния вечной мерзлоты и оползней. Коренные народы страдают от потери традиционных средств к существованию, поскольку растущая температура мешает оленеводству и другим видам деятельности.

Защита окружающей среды

Ровно 30 лет назад арктические государства признали, что защита окружающей среды представляет собой насущную необходимость. В 1991 г. министры всех арктических государств подписали в финском городе Рованиеми Стратегию защиты окружающей среды в Арктике (AEPS). Озабоченность по поводу окружающей среды была политически нейтральной темой, ее разделяли все стороны, и для решения этой проблемы нужны были коллективные действия. Впоследствии сотрудничество в рамках AEPS привело к образованию Арктического совета – межправительственного форума, способствующего сотрудничеству между арктическими государствами, коренными народами Севера и другими жителями Арктики. Созданный в 1996 г. Оттавской декларацией, Арктический совет состоит из восьми государств-членов, шести постоянных групп представителей коренных народов, а также наблюдателей (неарктических государств, межправительственных и межпарламентских организаций и неправительственных организаций). Оттавская декларация дала возможность неарктическим странам, а также правительственным и неправительственным организациям с интересами в регионе Арктики активно участвовать в работе Совета в качестве наблюдателей и использовать его опыт.

Работа Арктического совета вначале была организована в рамках четырех рабочих групп, созданных на основе AEPS: по реализации программы арктического мониторинга и оценки (AMAP), по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF), по защите арктической морской среды (PAME) и по предупреждению, обеспечению готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (см. Рис. 1). В 1998 г. была создана Рабочая группа по устойчивому развитию в Арктике (SDWG) для рассмотрения аспектов человеческого фактора в Арктике, сосредоточившая свое внимание на трех аспектах, обеспечивающих устойчивое развитие: социальное равенство, экономическое развитие и защиту окружающей среды. Шестая рабочая группа – группа по устранению загрязнения Арктики (ACAP) – первоначально существовала в виде плана по устранению источников загрязнения, обнаруженных AMAP. Она стала шестой постоянной рабочей группой в 2006 г. и нацелена на выработку укрепляющего и поддерживающего механизма, стимулирующего государства снижать выбросы углекислого газа и других вредных веществ.

С момента своего формирования рабочие группы Арктического совета способствовали реализации более 100 проектов, которые внесли значительный вклад в понимание изменений в окружающей среде и в жизни людей в Арктике. Во всех рабочих группах есть проекты, изучающие изменение климата. SDWG ведет четыре проекта, напрямую занимающиеся проблемами изменения климата: «Адаптация Арктики к переменам: способствование адаптации к изменению климата», «Молодежь коренных народов Арктики, изменение климата и продовольственная культура», «Экономика Севера» и «Арктика как регион, производящий продукты питания». Работа группы AMAP по проектам, касающимся изменения климата, вносила вклад в составление отчетов Межправительственной группы по проблеме изменения климата. В числе других проектов рабочая группа AMAP возглавляла проект под названием «Вопросы климата: снег, вода, лед и вечная мерзлота в Арктике». ACAP внесла вклад в работы по удалению расщепляющих озон веществ и фторсодержащих парниковых газов на предприятиях по переработке рыбы и морепродуктов. Работа PAME по морским районам Арктики особой категории способствует совершенствованию научных знаний по вопросам изменения климата. Работа CAFF сосредоточена на аспекте влияния изменения климата на биологическое разнообразие Арктики.

Работа Арктического совета организована на принципе двухгодичной ротации председательствующей страны, роль которой по очереди выполняют все арктические страны. По завершению каждого срока председательствования арктические государства подписывают совместную декларацию, подтверждающую приверженность этих стран отстаиванию благополучия жителей Арктики, устойчивому развитию региона и защите окружающей среды Арктики. С 1996 г. было подписано 10 совместных деклараций, и в каждой из них изменение климата было в числе сфер сотрудничества. Однако, во время последней встречи на уровне министров в г. Рованиеми в 2019 г., когда закончился срок председательствования Финляндии, арктические страны не смогли подписать совместную декларацию из-за того, что взгляды представителей США на вопросы изменения климата отличались от взглядов представителей остальных стран. Вместо этого в 2019 г. восемь министров иностранных дел подписали Совместное министерское заявление, в котором изменение климата не упоминалось.

Научные и практические знания, созданные Арктическим советом, привели к подписанию трех международных соглашений – о ликвидации последствий разливов нефти, о проведении поисково-спасательных операций и о научном сотрудничестве в Арктике. Обязательства, связанные с изменением климата, тем не менее, остаются предметом национального выбора каждого государства в отдельности.

Проблема выбросов углекислого газа

Арктика, представленная восьмью арктическими государствами, не является однородным районом. С точки зрения политических систем и экономического и социального развития Арктика очень разнообразна. В 2019 г. доля арктических стран в общемировых выбросах CO2 составляла 20,13% (см. Рис. 2), с самой высокой национальной долей у США (13,43%), за которыми следуют Россия (4,71%) и Канада (1,54%), что свидетельствует о более высоком проценте выбросов у индустриальных стран.

Помимо общего количества выбросов CO2, обязательства стран, связанные с изменением климата, можно измерить путем отслеживания в них количества выбросов CO2 на душу населения. Этот показатель определяется путем деления общего количества двуокиси углерода (в тоннах), выделенного в стране в результате всех соответствующих видов деятельности человека, на количество жителей страны. В 2019 г. в арктических странах показатель выбросов на душу населения был высоким по сравнению со средним показателем по планете 4,93 тонны CO2 на человека (см. Рис. 3).

Хотя большинство арктических стран снизили свои уровни выбросов углекислого газа (в тоннах) на душу населения по сравнению с 1990 г., многое все еще предстоит сделать. Дания, Финляндия и Швеция в среднем сократили свои выбросы на 40%. В 2019 г. у Швеции был самый низкий из всех арктических стран показатель выбросов – 4,45 тонн CO2 на душу населения – что было даже ниже среднемирового показателя в 4,49 тонн. Насколько каждой стране удалось снизить национальный показатель в тоннах CO2  на душу населения, зависит от многих факторов, таких как темпы индустриального развития, исторически сложившаяся структура источников энергии и уровень инвестиций в возобновляемые источники энергии. В России, например, рецессия после распада Советского Союза привела к снижению выбросов углекислого газа в 1990-х гг. В то же время Исландия с высоким показателем в 11,53 тонн CO2 на душу населения в 2019 г. занимала первое место в Европейском союзе, и загрязнение вызывалось прежде всего воздушным транспортом и металлургическим производством. В Швеции низкие цифры выброса CO2 обусловлены тем, что 80% электроэнергии страны вырабатывается на атомных электростанциях и гидроэлектростанциях. Кроме того, в Швеции самым быстрорастущим возобновляемым источником энергии является энергия ветра.

Парижское соглашение

В 2015 г. страны мира, подписав Парижское соглашение, согласились принять обязательства по борьбе с изменением климата и сотрудничать в этом направлении. В соответствии с Парижским соглашением, стороны должны ограничить свои выбросы углекислого газа настолько, чтобы глобальное повышение температуры в этом столетии было намного ниже 2 градусов Цельсия. Парижское соглашение заменило Киотский протокол, более ранний международный договор, нацеленный на сдерживание выбросов парниковых газов. Парижское соглашение вступило в силу в 2016 г., его подписали 195 стран, из которых 190 к январю 2021 г. его ратифицировали. В соответствии с соглашением, каждая страна устанавливает собственные пределы снижения выбросов, известные как «определяемые на национальном уровне вклады».

По состоянию на 2021 г. все арктические страны приняли обязательство стремиться к целям, определенным Парижским договором. Во время президентства Дональда Трампа США вышли из договора, но вновь присоединились к нему после того, как президентом стал Джо Байден. Поставленные арктическими странами цели в плане снижения выбросов углекислого газа существенно разнятся между собой (см. Таблицу 1). На сегодняшний день самые амбициозные цели перед собой поставили скандинавские страны. Финляндия, например, планирует к 2035 г. свести выбросы к нулю. Долгосрочная цель Швеции заключается в том, чтобы свести к нулю выбросы парниковых газов к 2045 г., а промежуточные цели включают сокращение выбросов по сравнению с 1990 г. на 40% к 2020 г. и на 63% к 2030 г. Норвегия в 2020 г. представила следующие целевые показатели в соответствии с Парижским соглашением: по сравнению с 1990 г. снизить к 2030 г. выбросы на 50-55%. Исландия запланировала снизить выбросы парниковых газов к 2030 г. на 55%, а к 2040 г. свести их к нулю. У Канады и Дании цели одинаковые – снижение выбросов на 70% к 2030 г. и сведение их к нулю к 2050 г.

Россия представила свой первый «определяемый на национальном уровне вклад» в 2021 г. С учетом максимально возможного абсорбирующего потенциала лесов и других экосистем, к 2030 г. планируется снизить выбросы на 70% по сравнению с показателями 1990 г., что означает снижение на 30% к 2030 г. Этот целевой показатель позволяет существенно повысить выбросы, поскольку после распада Советского Союза выбросы на территории России значительно понизились и сейчас остаются примерно на уровне половины тех объемов выбросов, которые были в 1990 г. Четыре долгосрочных сценария позволяют России ближе к концу столетия свести выбросы к нулю.

Ожидается, что смена президентской администрации в США будет характеризоваться новым подходом к проблеме изменения климата. Байден объявил о планах вновь сделать Америку мировым лидером в борьбе с изменением климата и назначил бывшего госсекретаря Джона Керри специальным представителем по вопросам, связанным с климатом.

Стратегии действий в регионе Арктики

Стратегии действий в Арктике представлены в документах, в которых арктические государства указывают свои приоритеты, инициативы и действия в отношении региона. Эти стратегии служат в качестве руководящих документов для краткосрочного и среднесрочного развития Арктики. В центре стратегии Швеции в арктическом регионе (2020 г.) находятся люди, мир и климат. Политика норвежского правительства в отношении Арктики (2020 г.) основывается на широком подходе к вопросу изменения климата, указывая, что «изменение климата представляет собой беспрецедентную глобальную проблему, которая особенно сильно влияет на Арктику, но при этом она создает обширные возможности для реформирования и адаптации к новой реальности». В проекте своей арктической стратегии Финляндия видит себя на первых ролях в противостоянии изменению климата и отказе от использования ископаемых видов топлива путем развития производства энергии из возобновляемых источников. В целом, все стратегии в отношении Арктики содержат положения об изменении климата, и в обновленных стратегиях государства также признают роль Арктики в адаптации к переменам климата и в тех решениях, которые могут принести пользу остальному миру.

Наблюдатели Арктического совета

С момента своего основания Арктический совет предоставил статус наблюдателя 13 неарктическим странам. Страны могут стать наблюдателями, если они соответствуют ряду критериев, определенных Арктическим советом (см. Таблицу 2). Как видно из таблицы, наблюдатели должны иметь, помимо других атрибутов, политическую волю и финансовые возможности вносить вклад в работу Арктического совета.

Во время встречи министров в шведском городе Кируна в 2013 г. пять крупнейших экономически развитых стран Азии (Китай, Индия, Япония, Сингапур и Южная Корея) получили статус наблюдателя. Суммарная доля всех неарктических стран со статусом наблюдателя в мировом объеме выбросов углекислого газа составляет 47,9% (см. Рис. 4). Вместе восемь арктических государств и 13 неарктических стран несут ответственность за 68,02% глобального выброса двуокиси углерода. Поэтому, совместные знания и поиск решений в рамках арктического сотрудничества приобретают важность планетарного масштаба.

Путь вперед

Опыт научного и международного сотрудничества Арктического совета в прошлом позволяет надеяться, что такое сотрудничество в аспектах безопасности, связанных с изменением климата в Арктике, может расшириться по конкретным направлениям, включая принятие совместных обязательств и заключение международных соглашений в рамках деятельности Арктического совета. Уже существуют практические примеры такого сотрудничества. Россия, как председатель Арктического совета на период 2021-2023 гг., руководит проектом по созданию круглогодичной исследовательской станции «Снежинка», полностью получающей энергию из возобновляемых источников. Она будет платформой для тестирования и демонстрации природоохранных энергетических решений для отдаленных арктических групп населения и будет служить центром международного сотрудничества в направлении устойчивого развития Арктики. Кроме того, Арктический совет руководит проектом по устойчивому арктическому мореходству, предлагая варианты снижения выбросов углерода в Арктике, такие как переход на сжиженный природный газ в ближайшей перспективе, а в более далекой перспективе переход на метанол, биотопливо и водородное топливо.

Решать вопросы безопасности, связанные с изменением климата в Арктике, можно также и через Арктический экономический совет (AEC). AEC был создан в 2014 г. с целью содействовать экономическому развитию и развитию отношений между бизнес-структурами в Арктике и осуществлять консультирование и выявлять деловые перспективы по отдельным областям сотрудничества в приполярном регионе и в Арктике в целом. AEC состоит из 42 представителей (каждое из восьми арктических государств и каждый из шести постоянных участников Арктического совета имеют право выдвинуть в АЕС до трех представителей от бизнес-сообщества). АЕС состоит исключительно из представителей бизнес-структур. В 2019 г. Арктический совет и АЕС подписали меморандум о взаимопонимании, позволяющий регулярно обмениваться информацией, принимать участие в проектах друг друга и рассматривать возможность совместной деятельности, когда это будет иметь смысл.

При рассмотрении аспектов безопасности, связанных с изменением климата, крайне важен обмен знаниями по вопросам торговли и ведения бизнеса. Возьмем в качестве примера Китай. Китай несет ответственность за выбросы самого большого количества парниковых газов – 30% мировых выбросов CO2. Страна также является одним из крупнейших в мире производителей стали. В октябре 2020 г. Китай пообещал к 2060 г. свести выбросы углекислого газа к нулю и начать сокращение своих выбросов в течение следующих 10 лет. Действия Китая влияют на весь мир, особенно на быстро тающие льды Арктики. Интересы Китая в Арктике и его статус наблюдателя в Арктическом совете дают возможность передать Китаю уникальные «ноу-хау» и технологии, чтобы помочь ему реализовать свои планы относительно замедления изменения климата.

Скандинавские страны региона – Норвегия, Швеция и Финляндия – уже производят 85% всей своей электроэнергии из возобновляемых источников, так что Китай может поучиться тому, как производить энергию для промышленного развития с использованием возобновляемых источников. Больше всего выгод получат компании, предлагающие переход на чистую энергию и энергосбережение, и те компании, которые могут экспортировать свою продукцию в Китай. В шведской части Арктики в проекте HYBRIT (в совместном предприятии с участием компании «Vattenfall», оказывающей коммунальные услуги, производителя железной руды «LKAB» и сталелитейной компании «SSAB») при переработке железной руды в качестве источника энергии вместо угля будет использоваться водород, а к 2035 г. в сталелитейном производстве планируется полный отход от ископаемых источников энергии. Эта инициатива может снизить общий объем выбросов двуокиси углерода Швецией на 10%. Если подобная технология будет использоваться в Китае, то объем выбросов CO2 этой страной существенно снизится.

Итак, что же может сделать сотрудничество Арктического совета и АЕС для решения вопросов безопасности, связанных с климатом? Сотрудничество может строиться на обмене знаниями в области технических решений по замедлению изменения климата. На практике можно создать платформу для передачи технических решений применительно к Арктике, которые станут доступны наблюдателям Арктического совета и другим странам. Скандинавские страны Арктики с амбициозными целями в отношении Парижского соглашения могут поделиться своими подходами и решениями, что пошло бы на пользу другим арктическим странам и международному сообществу в целом.

В марте 2021 г. советник российского президента по вопросам изменения климата Руслан Эдельгериев провел видеовстречу с Джоном Керри, спецпредставителем США по вопросам, связанным с климатом. Они подчеркнули важность неполитизированного подхода к Парижскому соглашению. Они также обсудили важность рассмотрения арктического региона в качестве территории для совместного приложения усилий России и США в борьбе с изменением климата.

Сотрудничество между учеными и бизнесменами по вопросам климата в рамках существующих платформ арктического региона будет в интересах не только крупных игроков, таких как Россия и США, но и всего мира в целом. Развивая существующие механизмы и продолжая диалог, модель арктического сотрудничества может внести ощутимый вклад в достижение целей Парижского соглашения в глобальном масштабе.

Заключение

Исторически прочное сотрудничество арктических государств в сфере защиты окружающей среды оказалось успешным благодаря своему нейтральному и неполитизированному характеру. В повестке дня сотрудничества в рамках Арктического совета и в стратегиях стран региона относительно развития Арктики в качестве важного вопроса стоит изменение климата. Соблюдение арктическими государствами обязательств по Парижскому соглашению окажет влияние на аспекты безопасности, связанные с изменением климата. Суммарно арктические страны и неарктические наблюдатели в Арктическом совете несут ответственность за выброс почти 70% мирового объема углекислого газа. И хотя научное сотрудничество важно и будет продолжаться, дополнительное сотрудничество в сфере бизнеса, инноваций и решений в борьбе с изменением климата в рамках существующих платформ в регионе Арктики может привести к значительному снижению мировых выбросов, являющихся причиной изменения климата.