На горизонте новая холодная война?

На горизонте новая холодная война?

Как развиваются отношения между США и Россией

Д-р Ника Читадзе, профессор Международного Черноморского университета

B условиях продолжающихся обостренных отношений между США и Россией, 13 апреля 2021 г. состоялся телефонный разговор между американским президентом Джо Байденом и российским президентом Владимиром Путиным. Два лидера обсудили некоторые региональные и глобальные проблемы, а также ряд стратегических вопросов, относящихся к сфере контроля над вооружениями и безопасности, включая Договор о стратегических наступательных вооружениях (СНВ). Байден дал ясно понять, что США будут принимать решительные меры по защите своих национальных интересов в ответ на действия России, такие как кибератаки и вмешательство в выборы. Он также подчеркнул неизменную приверженность США сохранению суверенитета и территориальной целостности Украины, выразил озабоченность по поводу резкого наращивания российских вооруженных сил в оккупированном Крыму и на восточных границах Украины, и призвал Россию к деэскалации напряженности. «Президент Байден еще раз подтвердил, что стабильные и предсказуемые отношения с Россией соответствуют интересам США и предложил в ближайшие месяцы встретиться в третьей стране для обсуждения всего круга вопросов, стоящих перед США и Россией», — говорится в заявлении Белого Дома.

Кроме того, во время интервью агентству «ABC News» 16 марта Байден подверг критике российское вмешательство в американские выборы 2020 г. Он также отметил, что «существуют области, в которых совместная работа будет соответствовать нашим общим интересам», имея в виду новый Договор СНВ. До интервью с президентом был обнародован доклад разведслужб США, подтверждающий, что за попытками вмешаться в американские выборы напрямую стояли Россия и Иран, и что Путин лично отдал соответствующее распоряжение. Тем временем министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб отметил, что британское правительство разделяет многие озабоченности США относительно России, и что в настоящее время нет весомых причин для оптимизма относительно развития отношений с Москвой.

Сравнение экономической и военной мощи

Любая дискуссия относительно конфликта в американо­-российских отношениях требует сравнения экономического и военного потенциала двух стран. Несмотря на то, что в 2020 г. валовый национальный продукт (ВНП) США из-за пандемии COVID-19 снизился на 2,3%, или на 500,6 млрд. долл. США, он составил 20,93 трлн. долл. По оценкам Международного валютного фонда, ВНП на душу населения в США был 63 тыс. 51 долл. Номинальный ВНП России в 2020 г. был 1,4 трлн. долл. США, а ВНП на душу населения составлял 9 тыс. 972 долл.

В 2019 г. военные расходы США превышали 732 млрд. долл. США. По состоянию на февраль 2019 г. на действительной службе в вооруженных силах США состояло 1 млн. 359 тыс. 685 военнослужащих плюс 799 тыс. 845 резервистов. Россия в 2019 г. потратила на оборону 65,1 млрд. долл. США, а личный состав российской армии насчитывал примерно 900 тыс. человек.

Морские пехотинцы США принимают участие в военных учениях в Балтийском море к северо-западу от Вильнюса, столицы Литвы, бывшей советской республики. Россия рассматривает граничащие с ней государства-члены НАТО как угрозу своей безопасности. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС

Возможные события во время правления администрации Байдена

Санкционный режим

Ожидается, что американские санкции при Байдене будут более адресными, чтобы избежать оказания давления на силы оппозиции в России. Байден неоднократно подвергал Россию критике, обвиняя ее в нарушении основных правил поведения. Министерство торговли США объявило в марте 2021 г. о том, что введет новые торговые ограничения против России. Были расширены ограничения на экспортные поставки, поскольку российское правительство нарушило международное право, применив химическое (или биологическое) оружие против собственных граждан. Имеется в виду отравление бывшего офицера российской военной разведки (ГРУ) Сергея Скрипаля и его дочери Юлии в Великобритании в 2018 г. и оппозиционного лидера Алексея Навального в России в августе 2020 г. «Применяя запрещенные нервно-паралитические вещества против диссидентов как у себя в стране, так и за рубежом, правительство России вопиющим образом нарушает собственные обязательства в соответствии с Конвенцией о запрещении химического оружия и напрямую подвергает смертельному риску своих собственных граждан и граждан других стран», — говорится в заявлении Министерства торговли США.

Санкции преследуют цель перекрыть доступ России к американским технологиям двойного назначения, которые могут использоваться при создании химического оружия. США ограничат экспорт и реэкспорт в Россию оборудования, технологий и программного обеспечения, имеющих отношение к национальной безопасности. На некоторые категории товаров и услуг, в частности, относящиеся к гражданской авиации и космическому сектору, будут действовать исключения.

Будут ли эти санкции более болезненным для России, чем предыдущие? С одной стороны, ожидается, что в вопросах внешней политики, вооружений и продления договора СНВ-3 с Россией администрация Байдена изберет конструктивный подход. Однако, конфронтация по отдельным конкретным вопросам может привести к более интенсивному введению санкций. Пока будет продолжаться конфронтация между двумя странами, санкционная политика Байдена будет более предсказуемой. США будут пытаться заставить Россию изменить свою внешнюю политику, что, как мы надеемся, приведет также и к изменению политических условий внутри России.

Новая американская администрация будет также больше интересоваться тем, что происходит в Беларуси, Украине и Грузии и, возможно, будет более активно работать в других постсоветских странах. Конкретным примером тому является позиция США относительно ситуации на российско-украинской границе. В своих выступлениях Байден проводит различие между российским народом и российской элитой, которую он назвал сборищем автократов и клептократов.

Навальный – международная фигура

Когда американским президентом был Дональд Трамп, он реагировал на преследования Навального лишь в небольшой степени. Для Байдена и его команды этот вопрос гораздо более важен. В международной политике Навальный становится видной фигурой. Сторонники оппозиции начали активную кампанию в его поддержку, но летом и в начале осени 2020 г. было лишь минимальное количество демонстраций, и не так много людей пришло встречать его в аэропорт Внуково в Москве. Однако в январе 2021 г., когда он вернулся из Берлина, где проходил лечение от отравления, его встречать пришли почти 2 тыс. человек. Примерно 60 человек были задержаны. Российские власти смогли удержать ситуацию с Навальным под контролем, однако, как будут развиваться события дальше, предсказать трудно. Навальный представляет собой выражение серьезного растущего недовольства в России. Чем больше власти криминализируют его и чем больше становятся известными применяемые против него методы, тем больше растет его популярность.

Противодействие России

Россия увеличит свое военное присутствие в черноморском регионе – на линии соприкосновения НАТО и России. В качестве наглядного примера можно привести концентрацию российских войск возле российско­украинской границы. В российском Южном военном округе, который включает регионы Черного моря и Кавказа и некоторые южные провинции России, размещены около 300 тыс. военнослужащих. Кроме того, как заявила пресс-секретарь Министерства иностранных дел России Мария Захарова, Россия примет меры в ответ на активность НАТО в Черном море. На вопрос репортеров, каков может быть ответ России на усиление военного присутствия НАТО в регионе, Захарова ответила: «Говоря коротко, в том, что касается обеспечения нашей собственной безопасности, ответ будет традиционным – мы примем достаточные меры».

Над скамейкой в г. Солсбери, на которой в 2018 г. были найдены отравленными бывший российский разведчик Сергей Скрипаль и его дочь, натянут навес службы судебной экспертизы. Считается, что отравление совершили российские агенты. GETTY IMAGES

Кремлю необходима напряженность рядом со своими границами со странами НАТО, чтобы иметь рычаг давления на Запад – в основном на США – и выторговывать политические уступки. Примером может служить тот факт, что в ответ на отвод Москвой своих войск от границы с Украиной, Запад отказался от введения новых санкций против России. Кроме того, Россия попробует установить отношения с геополитическими и идеологическими противниками США и Запада, в основном с Китаем и Ираном. Например, в 2018 г. Россия и Китай провели совместные военные учения «Восток-2018» с участием 300 тыс. военнослужащих. К тому же, с 2019 г. Китай стал одним из основных импортеров российского природного газа через газопровод «Сила Сибири» с пропускной способностью 38 млрд. кубометров.

Ожидается, что Россия предпримет усилия по укреплению отношений в сфере торговли и безопасности с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), в которую входят Китай, Индия, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Также стоит отметить, что в марте 2021 г. Иран и Китай подписали соглашение о сотрудничестве в сфере торговли, экономических отношений и транспорта сроком на 25 лет. Поэтому Кремль может начать работу по активизации треугольника Москва-Тегеран-Пекин.

Россия также развивает сотрудничество с Турцией и разделяет сферы геополитического влияния в черноморском регионе. В 2019 г. объем торговли между двумя странами достиг 26,3 млрд. долл. США (по Турции: экспорт на сумму 3,85 млрд. долл. и импорт на сумму 22,25 млрд. долл.). Более того, в январе 2020 г. начал функционировать газопровод «Турецкий поток». Таким образом, благодаря «Голубому потоку» и «Турецкому потоку», Россия стала главным поставщиком природного газа в Турцию. Делая упор на экономические отношения, Москва будет пытаться просить Анкару ограничить военное присутствие Запада на Черном море. Несмотря на членство в НАТО, Турция в полной мере применяет Конвенцию Монтрё, ограничивающую пребывание военных судов неприбрежных стран в Черном море сроком 21 день.

Скорее всего, Кремль будет продолжать выступать с новыми инициативами в рамках неформального объединения БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка), члены которого производили в 2019 г. примерно 33% мирового ВНП. БРИКС, однако, не является монолитной структурой. Например, Бразилия и Южная Африка по многим геополитическим вопросам ближе к Западу, чем к Китаю и России. С другой стороны, Бразилия стремится укрепить свои лидерские позиции в Латинской Америке и является полноценным членом южноамериканской региональной организации МЕРКОСУР, которая была создана частично для того, чтобы снизить геополитическое и экономическое влияния США в регионе. Южная Африка активно сотрудничает с другими африканскими государствами в рамках Африканского союза, одна из основных целей которого состоит в том, чтобы повысить роль стран «Глобального Юга» в мировой политике и экономике. Что касается Индии, она сближается с Западом, а индийско-китайские отношения сейчас особенно обострены. В то же время, Индия (вместе с Пакистаном) присоединилась в 2017 г. к ШОС, в которой доминируют Россия и Китай. Россия также является основным поставщиком систем вооружения в Индию.

Основываясь на вышеназванных факторах, некоторые аналитики приходят к выводу, что страны-члены БРИКС хотят снизить влияние западных демократических государств и институтов на мировую экономику и политику. Например, одной из основных целей БРИКС является создание банка развития с уставным капиталом в 100 млрд. долл. США, который мог бы рассматриваться как альтернатива Всемирному банку.

Предотвращение активизации антизападных сил с выгодой для России

Геополитические факторы

Для распространения демократии и противодействия антизападным силам западные государства – при ведущей роли США – должны укрепить свои стратегические позиции и быть готовы к сопротивлению любым недемократическим силам. Для того чтобы противостоять сотрудничеству и объединению недемократических сил, необходимо выработать общую стратегию. В этой связи Западу следует способствовать развитию сотрудничества и единства между странами «Глобального Севера», особенно между Северной Америкой и Европой. Например, необходимо обсуждать идею создания единого экономического рынка и выработки единой стратегии в отношениях с антизападными структурами, такими как ШОС. Необходимо усилить поддержку международных институтов, таких как МВФ, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и Организация экономического сотрудничества и развития, с тем, чтобы легитимизировать интересы Запада и привлечь в эти институты незападные страны.

Демонстранты в Москве протестуют против тюремного заключения российского оппозиционного лидера Алексея Навального. Апрель 2021 г. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС

Запад должен оказывать максимальную поддержку в проведении демократических реформ и способствовать интеграции в западные демократические институты тех стран, чья политика в сфере международной и национальной безопасности на первое место ставит именно тесные связи с Западом. Например, необходимо выработать консенсус относительно принятия Грузии и Украины в НАТО и их дальнейшей интеграции в европейские структуры. Эти две бывшие советские республики получат выгоды от более тесных отношений с Европейским союзом и НАТО. По существующим оценкам, режим свободной торговли между Грузией и ЕС ежегодно будет увеличивать ВНП Грузии на 4,3%. Это также будет служить примером для других постсоветских республик и создавать в них стимул для проведения демократических реформ и расширения сотрудничества с США и ЕС. В таком случае процесс демократизации охватит одну шестую часть планеты – все постсоветское пространство.

Трансформация НАТО и ЕС

Для увеличения влияния Запада и распространения демократии необходимо обеспечить безопасность в различных регионах мира. И здесь НАТО и ЕС должны играть важную роль. Они представляют собой международные региональные сообщества демократических государств, основанные на общих ценностях: верховенство закона и уважение и защита основных прав человека. Более того, принимая во внимание ограниченность ресурсов ООН и проблемы, связанные с тем, как ООН принимает решения в вопросах обеспечения мира и безопасности, расширение функций и географического района действия НАТО и ЕС будет оправданным. Например, НАТО была основным гарантом мира, безопасности и предотвращения геноцида и массового нарушения прав человека в конфликтах на Балканах (в Боснии и Герцеговине, в Косово и в Северной Македонии). Кроме того, страны-члены НАТО сыграли решающую роль в борьбе с терроризмом и в миротворческих операциях в Афганистане и Ираке.

С момента подписания Маастрихтского и Лиссабонского протоколов, а также соглашений «Берлин-Плюс» между НАТО и ЕС в 2003 г., роль ЕС в вопросах обороны и безопасности существенно возросла. ЕС отвечает за проведение миротворческих операций в Боснии и Герцеговине и в Северной Македонии с 2005 г. (когда на смену силам НАТО пришли силы ЕС), в Молдове и Украине (с 2005 г.), в Грузии (мониторинговая миссия ЕС после российско-грузинской войны в 2008 г.), на палестинских территориях (с 2006 г.) и в африканских странах (в Центральноафриканской Республике, Мали, Сомали, Ливии и Нигере).

Учитывая эти реалии, необходимо сформировать тесное партнерство демократических государств по всему миру для осуществления совместных действий по борьбе с терроризмом и проведения миротворческих операций и операций по обеспечению мира. Особое внимание следует уделять укреплению партнерских отношений с такими странами как Австралия, Япония, Новая Зеландия, Южная Африка и Южная Корея.

Информационная кампания

Над распространением геополитической дезинформации (в том числе при помощи 10 тыс. различных вебсайтов) о странах из группы «Глобального Севера», особенно США, работают различные радикальные группировки. Например, большинство людей в странах «Глобального Юга» считают основной причиной социально-экономических проблем в бедных странах их эксплуатацию богатыми государствами. Также, благодаря пропаганде радикальных и фундаменталистских исламских группировок, многие мусульмане считают, что Запад ведет войну против ислама.

Трубы для трубопровода «Северный поток – 2» из России в Германию, складированные в северо-восточной части Германии. Сентябрь 2020 г.
AFP/GETTY IMAGES

Принимая во внимание эти факторы, важно разработать (возможно, в рамках «Большой семерки» или ЕС) целенаправленные стратегические и тактические шаги по максимальному использованию СМИ и информационных технологий для противодействия дезинформации и распространения правдивых сообщений о том, как США и международное демократическое сообщество борются против бедности, нищеты, безработицы и коррупции в развивающихся странах.

Важность энергоносителей

Международная экономическая деятельность в огромной степени зависит от добычи и продажи энергоресурсов, таких как нефть и природный газ. По логике, страны, обладающие значительными запасами энергоресурсов, должны иметь сильные национальные экономики и политически рычаги влияния в мировых делах. Поэтому крайне важна энергетическая безопасность. Богатые энергоресурсами авторитарные режимы могут быть ослаблены, если демократические государства смогут снизить свою зависимость от поставок энергоносителей из этих стран. Это заставит авторитарные режимы больше соответствовать международным демократическим стандартам, снизить свои имперские амбиции (в случае с Россией) и начать демократические реформы.

Исторический пример: в 1980-х гг. Вашингтон убедил своих партнеров на Ближнем Востоке в том, что наиболее эффективным способом оказать влияние на Советский Союз и заставить Кремль снизить свои имперские амбиции будет нанести удар по его экономике путем снижения мировых цен на нефть. В 1985 г. США и Саудовская Аравия договорились о трехкратном увеличении добычи нефти в Саудовской Аравии, что привело к падению цены нефти с 28 до 10 долл. США за баррель. Учитывая, что основным источником дохода Советского Союза был экспорт «черного золота», падение цен на нефть привело к тому, что к 1988 г. дефицит бюджета страны возрос в пять раз. В результате экономического кризиса, чтобы снизить свои военные расходы, Советский Союз был вынужден вывести свои войска из Афганистана (а позднее и из Восточной и Центральной Европы) и не препятствовать воссоединению Германии. В конечном счете это привело к краху мировой коммунистической системы и окончанию холодной войны.

Сотрудничество США и ЕС в сфере энергетики

США и ЕС могут сотрудничать в сфере энергетической политики путем успешной реализации различных энергетических проектов в обход России, а также используя альтернативные источники энергии. Это создаст основу для укрепления мира и стабильности во всем мире, значительно снизив влияние авторитарных государств на мировую политику и заставив эти государства задуматься над проведением внутренних демократических реформ.

Активное использование сланцевого газа постепенно снижало значимость стратегических нефтяных запасов США для обеспечения американской национальной и энергетической безопасности. Возросшее производство энергоресурсов внутри США и появившаяся независимость страны от внешних поставок снизили мировые цены на энергоресурсы, что негативно сказалось на некоторых авторитарных режимах, владеющих значимыми запасами нефти и газа. Например, по подсчетам некоторых российских экономистов, экономические санкции и снижение цен на нефть обойдутся российской экономике в 570 млрд. долл. США.

Оборудование для гидроразрыва, установленное на скважине в американском штате Техас. Активная добыча сланцевого газа в США при помощи технологии гидроразрыва привела к снижению использования Россией энергоносителей в качестве геополитического оружия. AFP/GETTY IMAGES

Развитие американской газодобывающей промышленности и снижение потребления и импорта нефти в стране становится все заметнее. В 2005 г. 60% американских потребностей в нефти удовлетворялось за счет импорта. К 2013 г. импорт составлял только 35%. Импорт природного газа в период с 2005 г. по 2013 г. в США также сократился на 32%, что привело к сокращению американского торгового дефицита. Учитывая тот факт, что экспорт природного газа в Европу (150-200 млрд. кубометров ежегодно) приносит России 400 млрд. евро в год, следует рассмотреть возможность экспорта в Европу американского сланцевого газа.

Экономическая интеграция

Интеграция американских и европейских рынков в рамках программы Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства создала бы огромный единый рынок более чем с 800 млн. потребителей. В настоящее время ежедневный объем торговли между США и Европой составляет 3 млрд. долл. США.

Отношения с развивающимися странами

По данным Всемирного банка, в 2010-х гг. суммарный внешний долг развивающихся стран составлял 5,5 трлн. долл. США. В этой связи имело бы смысл начать в различных межправительственных организациях (ООН, ЕС), на международных саммитах («Большая семерка», Форум в Давосе) и в международных финансовых институтах (Всемирный банк, МВФ), где экономически развитые страны принимают большинство своих экономических решений, дискуссии о постепенном списании внешнего долга большинству стран Африки, Азии, Латинской Америки и тихоокеанского региона. В ответ эти страны «Глобального Юга» при помощи более богатых демократических государств возьмут на себя ответственность за демократизацию своих политических систем, проведение экономических реформ и борьбу с коррупцией.