Преобразование Молдовы

Преобразование Молдовы

Россия попыталась сорвать попытки страны по европейской интеграции

Молдова и ее народ прошли трудный путь после выхода из Советского Союза в 1991 г. Зарождение новой независимой страны имело тяжелое начало, так как уже назревал сепаратистский конфликт, переросший в открытую войну в начале 1992 г. Насилие было относительно недолгим, но замороженный конфликт остается, и Молдова не имеет контроля более чем над 10% своей территории.  Страна боролась с проблемами, аналогичными тем, с которыми столкнулись многие другие постсоветские страны: низкий уровень развития, коррупция, разрушающаяся инфраструктура, национализм, этнические волнения и чрезмерная эмиграция. Но Молдове, считавшейся беднейшей страной Европы, не хватало ресурсов для решения многих из этих проблем.

Moldova Transnistrian Region

Плакаты в центре Тирасполя, столицы сепаратистского Приднестровья, демонстрирующие ностальгию анклава по советским временам и символизму. [EPA]

Будущее может быть лучше. Долгожданное соглашение об ассоциации с Европейским союзом было подписано 27 июня 2014 г., и парламент ратифицировал его в рекордные пять дней. Правительство страстно стремится продвигаться вперед к интеграции с Европой не только из-за экономических выгод, но также из-за опасений, что Россия попытается сорвать этот процесс. Как говорят руководители Молдовы, Россия и ее сторонники в Молдове прилагали столь же много усилий, чтобы заблокировать соглашение и втянуть страну в сферу влияния России, сколь упорно работало правительство для претворения реформ и удовлетворения других требований ЕС.

Экономическая свобода

Экономическая ситуация в Молдове постепенно улучшилась с ускорением ориентированных на рынок реформ и увеличением торговли с ЕС. В 2013 г. экономика выросла на 5%, и ожидается, что она будет продолжать расти в результате соглашения об ассоциации. Соглашение вступило в силу 1 сентября 2014 г. и включает в себя положение о глубоких и всеобъемлющих зонах свободной торговли (DCFTA), снижающих или отменяющих тарифы на многие товары, открывающие рынки услуг и делающие Молдову более привлекательной для инвесторов.

Экономика страны является в основном сельскохозяйственной и ориентированной на услуги, так как большинство промышленности, унаследованной от советской эпохи, находится в сепаратистском Приднестровье. Молдова страдала от протекционистской сельскохозяйственной политики ЕС, России и Украины, утверждает Андерс Ослунд, эксперт в области переходных посткоммунистических экономик Института мировой экономики Петерсона. «Являясь страной с доминированием сельского хозяйства, она была более уязвимой, чем любая другая посткоммунистическая страна» — написал он в газете «The Moscow Times» в 2012 г. Новые соглашения устраняют торговые барьеры ЕС, и Евросоюз уже является крупнейшим торговым партнером Молдовы с 54% общего объема торговли в 2013 г. Доля России резко сократилась примерно до 25%.

Как и в случае с Украиной, Кремль хочет, чтобы Молдова была членом его собственного экономического клуба — возглавляемого Москвой Евразийского союза — и готов использовать любые доступные инструменты для достижения успеха, включая торговые эмбарго, угрозы отключения природного газа, поддержку сепаратистов и политическое вмешательство. В статье апрельского номера 2014 г. журнала «Foreign Affairs» говорится: «Молдова представляет разительный контраст с соседней Румынией. Румыния стремительно выросла в Европейском союзе, Молдова ослабла вне его, оставаясь заложником внешней политики России».

Россия попыталась использовать уязвимость торговли Молдовы путем эмбарго на молдавскую сельскохозяйственную продукцию. В сентябре 2013 г. Москва наложила эмбарго на вино — крупнейшую статью экспорта Молдовы, — что было более чем очевидным предупреждением против парафирования соглашения об ассоциации с ЕС, которое должно было состояться в ноябре того же года во время саммита Восточного партнерства в Вильнюсе. (В то же самое время давление было оказано на президента Украины Виктора Януковича, что заставило его отказаться от заключения соглашения между Украиной и ЕС на том же самом саммите, что вызвало протесты и привело к свержению Януковича и текущему кризису с поддерживаемыми Россией сепаратистами.) В июне 2014 г. Россия наложила эмбарго на молдавские фрукты в отместку за подписание соглашения.

Карательные торговые политики DCFTA и России должны ускорить преобразование торговли. В интервью «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» Нику Попеску, сотрудник Института исследований проблем безопасности ЕС, предсказал, что соглашение об ассоциации и DCFTA принципиально изменит среду и станет «политически и экономически необратимым».

Рычаги России: энергетика, рабочие места и замороженный конфликт

Конечно же, у России все еще есть козырь — природный газ. Как и большинство стран Восточной Европы (и некоторые страны Западной Европы), Молдова зависит от российского газа, составляющего 65% ее поставок энергоносителей. Весь газ Молдове поставляет российская государственная компания «Газпром». Тогдаший президент Румынии Траян Бэсеску заявил американской консультационной компании Stratfor в 2014 г., что в качестве политического оружия «Газпром» опасней российской армии.

Для диверсификации поставок газа в Молдову в сентябре 2014 г. был открыт новый трубопровод, соединивший газовые сети Молдовы и Румынии. Однако этот трубопровод имеет ограниченную пропускную способность и поставляет газ только в один приграничный район. По сообщению «Business New Europe», правительство надеется продлить трубопровод до Кишинева в течение двух лет. Начиная с октября, поставки газа были приостановлены, так как правительству Молдовы все еще было необходимо достичь соглашения о поставках румынского газа с «MoldovaGaz», монопольным поставщиком газа, 50% которого владеет «Газпром», а 13,4% — поддерживаемое Россией сепаратистское правительство Приднестровья, что еще больше усложняет усилия по выходу из-под каблука «Газпрома».

Россия может оказать давление на молдаван, мигрировавших в Россию на заработки. Молдова –  это не только беднейшая страна Европы с валовым внутренним продуктом (ВВП) менее 4 700 долл. США (по оценкам Всемирного банка за 2013 г.), но и страна с самым высоким уровнем эмиграции. Примерно одна четверть граждан Молдовы и половины ее рабочей силы проживают за рубежом и отправляют домой денежные переводы, которые по данным Всемирного банка составляют около 25% ВВП. Около 300 тыс. из них работают в России, и, согласно Ассошиэйтед Пресс, Россия намекнула, что может принять решение об их высылке из страны, что вызовет ухудшение экономической ситуации в Молдове.

Замороженный конфликт с поддерживаемым Россией Приднестровьем остается препятствием на пути преобразования Молдовы в нормальное европейское общество. Когда Россия аннексировала территорию украинского Крыма, Приднестровье попросило аннексировать и его, и по заявлению Молдовы цель такого шага заключалась в эскалации напряженности. Как отмечает «Foreign Affairs», Россия препятствует «каждому шагу на пути к переговорам по урегулированию», хотя недавно Москва дала понять, что будет способствовать реинтеграции, если Кишинев отвернется от ЕС и присоединится к Евразийскому союзу. С его ностальгией по советским символам, памятникам и военным парадам, Приднестровье называют «советским тематическим парком», однако Stratfor назвала его «юридически мутным, недостаточно определенным раем для контрабандистов, повторение которого (президент России Владимир) Путин хочет увидеть в Восточной Украине».

«Маленькие зеленые человечки» и «гибридная война»

В конце 2014 года молдавское руководство сообщило, что Россия наращивает усилия по оказанию влияния на парламентские выборы и реверсированию экономической интеграции с ЕС. «Пророссийские партии (в основном коммунисты и социалисты) надеются, что санкции и угрозы беспорядков убедят многих молдаван проголосовать против прозападного правительства и сорвут планы ЕС», — сообщило агентство Ассошиэйтед Пресс.

Владимир Филат, бывший премьер-министр Молдовы и глава крупнейшей партии проевропейской правящей коалиции, заявил в интервью американскому интернет-ресурсу «The Daily Beast», что разведывательные силы России распространились по всей стране. Они просочились в политические партии и неправительственные организации, в то время как пророссийские СМИ круглосуточно бомбардируют русскоязычных молдаван тезисами Кремля с целью дестабилизации обстановки в стране накануне выборов, сказал Филат.

Например, после частых посещений российских политиков в Автономном территориальном образовании Гагаузия  недавно был проведен референдум, поддержанный пророоссийской коммунистической партией, по вопросу отказа Молдовы от ЕС и присоединения к Евразийскому союзу. Гагаузия все чаще говорит об отделении. Сообщается, что в Приднестровье было переброшено большое количество российских военнослужащих в гражданской одежде, что напоминает тактику гибридной войны, применявшуюся в Крыму перед вторжением и аннексией.

С этим согласен и верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе генерал Филип Бридлав. «С другой стороны, операции с использованием „маленьких зеленых человечков“, позволили нам четко рассмотреть сценарий, разыгранный в Крыму. Мы видели, как такой сценарий был разыгран в Восточной Украине. Теперь мы начинаем видеть, как некоторые части такого сценария разыгрываются в Молдове и Приднестровье. И мы начинаем понимать весь ход осуществления этой гибридной войны», — заявил в своей речи перед многонациональной аудиторией генерал Бридлав в Вашингтоне в сентябре 2014 г.

Заключение

Молдова взяла на себя обязательства по проведению экономических и политических реформ, необходимых для того, чтобы стать часть европейского сообщества и восстановить свою экономику. В результате оценки хода исполнения таких обязательств,  проведенной в 2013 г., Европейская комиссия определила, что Молдова сделала больше любого из восточных соседей на пути продвижения реформ. По мнению Ослунда, Молдова является наиболее демократичной страной из шести стран Восточного партнерства ЕС.

По-видимому, Россия провоцирует страх и неопределенность, чтобы удержать Молдову от продвижения вперед. Успешная реализация программы ЕС поможет смягчить многие из проблем страны. Соглашение об ассоциации предоставит Молдове рынки для экспорта, увеличит прямые иностранные инвестиции и повысит занятость внутри страны, считает Ослунд. Это соглашение также будет способствовать возвращению эмигрантов из России и других стран. По мнению «Foreign Affairs»: «Сегодня Молдова балансирует на острие ножа между будущим в качестве доведенной до нищеты, военизированной российской колонии и страны, пользующейся выгодами интеграции с ЕС и европейских ценностей».