Автор: д-р Джон Л. Кларк, Ashgate Publishing, октябрь 2014 г.
Рецензент: Хайнц-Йохим Хенселер, ВВС Германии, полковник в отставке
Bсовременных западных демократиях основные роли и задачи вооруженных сил, определяются политическим руководством и включают национальную оборону и защиту интересов национальной безопасности во всем мире.
Европейцы понимают, что готовность к территориальной обороне, то есть защита национального суверенитета, уже не так критична, как во времена холодной войны. Вооруженные силы играли важную роль в урегулировании международных кризисов для стабилизации в кризисных районах и защиты интересов национальной безопасности. Соответствие расходов на оборону такому общему пониманию — тема для отдельного обсуждения.
На первой странице своей книги «What Should Armies Do?» (Что должны делать армии?) д-р Кларк задается следующим вопросом — нужны ли нам вооруженные силы, и если «да», то зачем? Таким образом, он передает настроения журналистов, политиков и граждан в период после холодной войны.
Военноподобные ситуации — дестабилизация целых регионов, не только вызывающая ужасающие человеческие страдания, но и затрагивающая глобальную безопасность — ведут к новому пониманию роли вооруженных сил и сил безопасности.
Как следует из истории, одной военной силы недостаточно для урегулирования кризисов. Для установления и поддержания мира и стабильности в регионе важен комплексный подход. И здесь вооруженные силы должны играть роль, главным образом заключающуюся в обеспечении минимального уровня безопасности. Для выполнения этой задачи традиционные возможности вооруженных сил больше не являются достаточными. Сразу после завершения боевых действий вооруженные силы должны минимизировать последствия катастрофы, обеспечивая, по крайней мере, насущные потребности населения до тех пор, пока гражданские организации смогут принять на себя такие обязанности. В свою очередь это означает, что вооруженные силы должны располагать возможностями, выходящими далеко за рамки ведения войны.
Такие возможности особенно важны, если страны используют свои вооруженные силы для разных функций, например для поддержки гражданских властей.
Как можно наилучшим образом использовать этот чрезвычайно дорогой инструмент в то время, когда страны все более неохотно направляют вооруженные силы за границу для участия в урегулировании международных кризисов?
Конечно, для демонстрации политического доминирования и контроля над вооруженными силами ответы на эти вопросы должны дать правительства, а не военачальники. Политики должны разъяснить налогоплательщикам роли вооруженных сил.
Что касается европейских вооруженных сил, то у читателя книги д-ра Кларка может создаться впечатление, будто причинами их сокращения являются финансовый дефицит и политические попытки извлечь дивиденды из мира, установившегося после падения Советского Союза. Это отчасти верно. Но не менее важным является восприятие угрозы в Западной Европе.
Несмотря на события на Украине, видимой угрозы территориальной целостности стран НАТО нет. При таком сценарии может показаться разумным сократить и реорганизовать вооруженные силы. Такое решение должно основываться на взвешенном анализе угроз и четком определении потребностей в области безопасности. Каждая страна должна определить роль и задачу своих вооруженных сил.
С учетом этого, представляется очевидным, что должно быть общее понимание необходимости выполнения вооруженными силам задач по крайней мере в трех общих областях: территориальная оборона, урегулирование международных кризисов и военная поддержка гражданских властей (ВПГВ).
Книга д-ра Кларка предоставляет превосходный обзор ролей, задач и миссий вооруженных сил в США, Западной Европе и за ее пределами. Он систематизирует перечень ролей, которые могут играть вооруженные в будущем, и возможностей, необходимых для выполнения этих ролей. Он анализирует плюсы и минусы развертывания и использования вооруженных сил дома и за рубежом.
Эта книга не является рецептом для будущего использования вооруженных сил, но предлагает ряд возможных вариантов, включая и область ВПГВ. Точные и хорошо структурированные описания миссий ВПГВ обеспечивают руководящие принципы по использованию вооруженных сил с четким пониманием, что каждая страна должна решить, какой из вариантов ей подходит, и как следует адаптировать роли вооруженных сил к национальным потребностям.
Так как д-р Кларк, являясь гражданином США, излагает в той или иной степени взгляды Соединенных Штатов, я хотел бы предложить европейскую и, в частности, немецкую точку зрения.
Для общества, претерпевшего использование вооруженных сил в качестве инструмента подавления собственных граждан прошлыми правительствами, основной проблемой станет правильное восприятие полностью экипированных военнослужащих, исполняющих на улицах роли по обеспечению правопорядка. То же самое распространяется на использование военной разведки внутри страны. Население никогда не должно прийти к выводу, что их собственные правительства используют вооруженные силы против него самого.
Европейские общества глубоко убеждены, что нельзя преодолеть кризисы только путем военных операций. Возможно, это одна из причин, по которым европейцы предпочитают дипломатический, экономический или социальный подход к урегулированию кризисов. Хотя на ранних этапах кризиса использование вооруженных сил зачастую является необходимым, все же они только инструмент.
Как разъясняет д-р Кларк, вооруженные силы располагают обширными возможностями, которые квалифицируют их как первых ликвидаторов последствий крупных аварий и стихийных бедствий. Когда другие ликвидаторы больше не способны справляться с ситуацией, в дело могут вступить вооруженные силы, которым для ответных действий необходимо лишь небольшое время.
Долгосрочное использование вооруженных сил для ликвидации последствий может вызвать самые разные проблемы. Во-первых, как утверждает д-р Кларк, вооруженные силы не подготовлены и не оснащены для ликвидации последствий, и их привлечение к таким работам делает вооруженные силы недоступными для выполнения своих основных задач.
Также следует учитывать, что привлечение вооруженных сил к ликвидации последствий лишает гражданские предприятия и организации работы и доходов. Возросшая роль вооруженных сил может легко привести к массовым протестам, в том числе со стороны профсоюзов.
Д-р Кларк справедливо замечает, что «…вооруженные силы должны избегать любого использования, которое выходит за рамки их законной или традиционной роли, не носит чрезвычайный характер и не требует уникальных возможностей, которыми обладают только вооруженные силы. … В общем, вооруженные силы следует привлекать в тех случаях, когда другие варианты не сработали или не доступны, либо в ситуациях явно не рутинного характера».
Эта книга обязательна к прочтению ключевыми политическими деятелями и/или их советниками, ответственными за развертывание и использование вооруженных сил как внутри страны, так и за рубежом. Она может послужить фундаментом в этой области и отправной точкой для обсуждения постоянной трансформации вооруженных сил. o
Комментарии закрыты.