Простое решение

Простое решение

Радиовещание в диапазоне ультракоротких волн – мощное оружие против экстремистской пропаганды в Сомали

Джон Хатчингс

Bсегодняшнем высокотехнологичном мире социальные сети и цифровые коммуникации вездесущи, они есть почти в любом секторе общества, в культуре, в бизнесе и в правительственных структурах. И сфера противодействия насильственному экстремизму (ПНЭ) ничем не отличается – социальные сети и цифровые технологии усиливают элемент стратегических коммуникаций ПНЭ. Однако, и такое старомодное средство передачи информации как радио также имеет много преимуществ, особенно в менее развитых регионах. Радио в диапазоне ультракоротких волн (УКВ) может играть важную роль в многогранном и скоординированном подходе, который соотносится с целевой аудиторией и использует сочетание цифровых и аналоговых технологий.

Радио в Сомали

В Сомали радиовещание находится на подъеме. Для его организации не требуются современные высокие технологии, а покрывает вещание большие территории. В прошлом оно использовалось в пропагандистских целях в связи с затяжным конфликтом – его использовали те, кто выступал за мир, и, к сожалению, те, кто выступал за продолжение конфликта. Радио представляет собой инструмент, доступный тем, кто противостоит терроризму, особенно в Сомали, где чрезвычайно важно бороться с пропагандой крайне насильственной диссидентской группировки Аль-Шабаб (АШ).

АШ стала более изощренной в использовании стратегических коммуникаций как раз в то время, когда интернет стал широко использоваться. Однако, интернет еще не настолько глубоко вошел в жизнь сомалийцев. Проведенный в 2015 г. «British Broadcasting Corp.» (Би-Би-Си) опрос показал, что, хотя в стране имеется сеть интернет-кафе и большое количество подключаемых к интернету устройств, высокая стоимость интернет-услуг в сочетании с неразвитой инфраструктурой делает интернет недоступным для большинства сомалийцев.

Прохожие смотрят на останки взорванного автомобиля рядом с рестораном «Банадир Бич» в Могадишу на следующий день после террористического нападения Аль-Шабаб в августе 2016 г. AFP/GETTY IMAGES

В этой ситуации радио остается наилучшим способом передачи пропаганды и контрпропаганды широкому кругу общественности. Также важно понимать, что Сомали является в культурном плане одним из самых гомогенных государств в мире. Все жители Сомали говорят на одном языке (сомалийском) и почти все они принадлежат к суннитскому направлению ислама. Эти факторы способствуют составлению программ, основанных на нарративах, которые хорошо понятны всем сомалийцам. Если поддерживать объективность и добросовестность радиовещания, то оно станет вызывающим доверие носителем информации и будет способствовать строительству гражданского демократического общества, которое искренне придерживается своей идеологической, религиозной и однородной самобытности.

Радио было частью контрпропагандистских усилий, предпринимаемых войсками ООН и Миссии Африканского Союза в Сомали (ЮНОСОМ) против пропаганды АШ с 2009 г. когда первая общественная радиостанция, финансируемая ООН, начала свои трансляции из Могадишу. В то время Могадишу был разделен на две части – правительственные силы и ЮНОСОМ контролировали одну часть города, а АШ другую. Когда войска ЮНОСОМ отбили у АШ вторую часть города, радиовещание стало процветать. Служба радиовещания широко распространена в Сомали, и она идеально подходит для традиционной сомалийской культуры, где преобладают интересные повествования, поэзия и музыка. Когда силы ООН вернулись в страну после восьмилетнего перерыва, последствия гражданской войны, разрывавшей страну в течение двух десятилетий, свели на нет государственные институты и верховенство закона. Большинство правительственных структур прогнили и уступили место межклановой войне и подъему радикальных исламистских группировок, включая организацию Союз исламских судов, которая и породила АШ.

Технологическая легкость

С годами АШ создала собственный аппарат СМИ, который на фоне общей ситуации со СМИ в стране выглядел довольно передовым. Такие каналы АШ как «Радио Андулус» и «Канал новостей АШ» до сих пор продолжают транслировать террористическую пропаганду. У АШ выработался стойкий технологический подход к радио, который, несомненно, приспосабливается к меняющейся ситуации. В прошлом эта группировка захватывала радиостанции и оборудование для того, чтобы транслировать собственные программы, что сделать было легко и дешево. Хотя составление радиопрограмм может быть делом довольно сложным, базовые возможности можно легко получить при помощи передатчика и устаревшего оборудования, такого как микрофон и примитивные миксеры. Такая простота может быть на руку не только диссидентским группировкам, но и правительству, однако при этом важно иметь представление об этих возможностях и использовать их с максимальной отдачей. ЮНОСОМ использует эти возможности при помощи высокомобильной системы «радио-в-коробке», бесплатно предоставленной Госдепартаментом США. Эта система передвигается вместе с войсками ЮНОСОМ и используется контингентом Бурунди и Уганды в таких сомалийских городах как Джовхар, Бараве и Марка. Эта станция, передающая на частотах УКВ и имеющая радиус вещания 25 километров, транслирует программы на сомалийском и английском языках (английский язык распространен среди диаспоры, которая возвращается в страну из стран Европы и США). Содержание передач включает рассказы о деятельности ЮНОСОМ в стране, пытаясь завоевать «умы и сердца» сомалийцев, а также и контрпропаганду, нацеленную против АШ, и призывы к боевикам АШ дезертировать из рядов группировки. Содержание передач готовится при помощи Миссии ООН по Содействию Сомали. Такой основанный на сотрудничестве подход является идеальным для ПНЭ, в нем используются талантливые журналисты, техники и редакторы как из состава ООН, так и из местных профессионалов, ведущие целенаправленное вещание на определенные регионы.

Журналисты ведут трансляцию на радиостанции «Gool FM» в Могадишу, Сомали. Радиостанция не передает политические новости, она специализируется исключительно на спортивной тематике. Ассошиэйтед Пресс

Методы вещания Аль-Шабаб

АШ не только активно использует радиовещание, она также использует интернет для общения с крупными городами и диаспорой. Однако, как уже говорилось выше, интернет еще не имеет широкого распространения в Сомали из-за высокой его стоимости, хотя ситуация может быстро измениться, когда волоконная связь расширит имеющиеся широкополосные каналы и в безопасных районах начнет создаваться инфраструктура. Шейх Абдиазиз Абу Мусаб, представитель оперативного командования АШ по связям с общественностью, предоставляет агентствам новостей пространные нарративы и комментарии. Нарративы АШ базируются на четкой, последовательной и простой идеологии. Главная цель АШ состоит в свержении сомалийского правительства, избавлении страны от «иностранного вторжения» и установлении исламского эмирата, основанного на строгой интерпретации законов Шариата. Возможно, этот нарратив не отражает реалии, но он постоянно навязывается и может оказаться привлекательным для людей с ограниченными перспективами на будущее из сельских районов, а также для некоторых представителей диаспоры. АШ подает свои сообщения простым языком, и они находят отклик по крайней мере у какой-то части целевой аудитории. В сообщениях постоянно повторяется, что все члены группировки являются религиозными сомалийцами и в состоянии обеспечить безопасность сограждан.

Попытки противодействовать нарративам АШ наталкиваются на проблему – группировка производит высококачественные эксклюзивные видеоматериалы для распространения в интернете через свой производственный центр аль-Катаиб. Содержание видеоматериалов включает нападение на торговый комплекс «Вестгейт» в Найроби, в Кении в сентябре 2013 г. и захват баз ЮНОСОМ в Лиго (в июне 2015 г.), в Джанаале (в сентябре 2015 г.) и Эль Адде (в январе 2016 г.). Видео и радиопрограммы производятся на сомалийском, арабском и английском языке, а также на суахили, позволяя АШ вещать на аудитории за пределами Сомали.

Учитывая превалирующую пропаганду АШ на цифровых платформах и социальных сетях, необходимо понять мотивацию такой политики. Одна из основных целей кампаний в цифровых СМИ состоит в том, чтобы ублажить Аль-Каиду, с которой АШ связана. В ответ Аль-Каида частично финансирует военные операции и вербовочные мероприятия АШ – особенно в Кении и Танзании. Эта пропаганда также является инструментом, подстрекающим нападения на сомалийское правительство и на его восточно-африканских соседей.

Абдиазиз Мухамед Али Хаджи, журналист «Радио Шабелль» в Могадишу, был застрелен неизвестным преступником в сентябре 2016 г. Сомали является одним из наиболее опасных мест в мире для журналистов. Ассошиэйтед Пресс

Понимая целевую аудиторию

Рассматривая радиовещание как инструмент ПНЭ, важно понимать, какое оно может оказать влияние на нынешних и потенциальных новобранцев АШ. Уровень грамотности в Сомали очень низкий, примерно 25%, и как свидетельствует «Глобальный мониторинговый отчет за 2011 г.», подготовленный ЮНЕСКО, большинство ключевых членов АШ необразованные. В том же самом отчете указывается, что большинство молодых новобранцев АШ прибыли из отдаленных районов, где они были безработными и не имели доступа к инфраструктуре коммуникаций. Многие не имеют никакого представления о внешнем мире. Многие также посещали мечети, где имамы, добровольно либо по принуждению, позволяли вербовщикам АШ произносить речи, цитируя патриотические гиперболы вперемешку с религиозными стихами, оправдывая насильственный джихад и сопротивление «иностранным завоевателям». Как ни странно, в речах часто использовались пропагандистские высказывания в поддержку прав детей, а также финансовая мотивация.

Важным моментом является то, что вербовщики АШ предлагают ощущение принадлежности. Многие перебежчики говорят, что в пользу вступления в группировку используются националистические аргументы и стремление избавить Сомали от иностранных завоевателей (особенно от эфиопов, которые многими сомалийцами рассматриваются как естественные враги из-за Огаденской войны 1977-1978 гг.). Другие мотивы включают месть, идеологические убеждения, основанные на доктринах насильственного джихада, а также возможность испытать возбуждение, повысить свой социальный статус или жениться. Многие также поддались на обещания безопасности и защиты для своих кланов.

Создавая нарративы ПНЭ для радиопрограмм, необходимо просчитывать, какое влияние будет оказывать сообщение, а если возможно, то и как это влияние можно измерять. В тех сообщениях, которые имеют наибольшее влияние, говорится о таких реалиях как разделение семей, а также делается упор на том, что намерения руководства АШ – это совсем не то, что нужно Сомали или исламу. Эффективно срабатывает также информирование членов АШ о том, что они могут покинуть группировку и присоединиться к программе разоружения, демобилизации и интеграции.

Контрнарративы

За последние годы АШ значительно сдала свои позиции, а потеря ее оплота в Могадишу в 2011 г. позволило независимому радио постоянно расширять свое вещание. Однако, последнее правительство ввело крайне жесткие и непродуктивные правила относительно СМИ. Имея это ввиду, радиостанции, которые пользуются наибольшим доверием, как показал проведенный Агентством международного развития США в 2017 г. опрос, это представители «старой гвардии» – «Би-Би-Си» и «Голос Америки». Возможно, это потому что эти радиостанции по-прежнему рассматриваются как объективные, обстоятельство, которое считается большим плюсом у многих сомалийцев, скептически относящихся к правительственному радио.

Отступление АШ открыло возможности для более динамичного роста ограниченного количества радиостанций. Например, «Gool FM», новая местная частная радиостанция, привержена ранее игнорируемой, но быстро растущей культуре спорта, которая включает освещение событий футбола и баскетбола, а также представляющих национальную гордость представителей сомалийской диаспоры, таких как Мо Фара, чемпиона мира и Олимпийских Игр, непобедимого в забегах на 5 и 10 километров. Эта радиостанция получила возможность быстро развиваться только после того как ЮНОСОМ выгнали АШ из столицы в 2011 г. После освобождения территорий от АШ у сомалийцев появилось все больше возможностей свободно слушать не только принадлежащее АШ «Радио Андулус», а также и другие станции. Возможно, это и не имеет прямого отношения к усилиям ПНЭ; однако, эти радиопередачи уводили в сторону от насильственного экстремизма и возвращали людей к «нормальной» жизни.

Одной из заслуг радиостанции «Gool FM» – опять-таки, это может и не рассматриваться как заслуга с точки зрения ПНЭ – является то, что на ее волнах редко выступают политики. Вместо этого радиостанция концентрирует внимание на спортивном событии дня и разыгрывает призы за правильно угаданный счет в футбольном матче. Когда у молодых людей есть эмоциональная, почти клановая, привязанность к какому-то виду спорта или спортивной команде, то это помогает заполнить пустоту, создаваемую безработицей и чувством отчуждения, снижая силу этих основных факторов, толкающих к насильственному экстремизму. Также можно утверждать, что спортивная привязанность дает человеку чувство принадлежности к группе – группе болельщиков за определенную футбольную команду – что является положительным фактором. Проходя по улицам Могадишу, обязательно увидишь людей в футболках команд английской премьер-лиги или испанской лиги. Аудитория «Gool FM» большая еще и потому, что станция практически не работает в режиме цифровых технологий. По данным Международного союза телекоммуникаций, в 2014 г. к интернету имели доступ только 1.6% сомалийцев. И хотя этот процент за последние годы возрос, эти услуги все равно еще остаются дорогими для большинства населения.

Миротворцы из Бурунди в составе Миссии Африканского Союза в Сомали несут патрулирование после боевых действий между повстанцами и правительственными войсками в пригородах Магадишу. РЕЙТЕР

Трудности

Для того, чтобы выиграть информационную войну, правительство должно:

Контролировать нарратив: У АШ было много тактических успехов, и она тут же освещала их, в то же время замалчивая свои потери. У федерального правительства есть тенденция к медлительности, и довольно часто оно неверно формулирует свои сообщения. Возможно, это происходит потому, что у Министерства информации нет опыта, но еще и из-за упрямого нежелания признать, что нарративы АШ захватили его врасплох. За последние несколько лет ответы правительства стали более высокого качества, выпускается больше заявлений – в основном с осуждением АШ, особенно если в результате их нападений есть жертвы среди гражданского населения. У ООН и у ЮНОСОМ разная политика: ООН редко отвечает на инциденты, разве что только в поддержку правительственного сообщения, в то время как ЮНОСОМ в своих контрнарративах довольно часто упоминает о собственных недостатках.

Введенные ограничения на деятельность прессы, слабая инфраструктура, недостаточная безопасность и отсутствие стратегии и связующего специализированного радио-контента – все эти факторы ограничивают ресурсы радио как передатчика информации в целях ПНЭ в Сомали. Также стоит вопрос о том, какую именно информацию должны передавать независимые радиостанции. В последние годы ООН транслировало много объявлений для общественности, но должно было платить радиостанциям за их трансляцию. Контент объявлений для общественности варьировался от призыва участвовать в выборном процессе до разъяснения роли женщин в местных общинах, были также призывы к членам АШ покинуть группировку и реинтегрироваться в общество. Многие боевики утверждали, что у них такое чувство, будто нет дороги назад к нормальной жизни в их общинах. Однако, заверения общества и правительства в том, что к дезертировавшим из АШ боевикам отнесутся справедливо, и что после реинтеграции они будут жить нормальной жизнью, возымели эффект. Опросы, проведенные Агентством международного развития США, показали, что более половины населения поддерживает эти меры. Образовательные и информационные программы для населения должны оставаться целью радиостанций, участвующих в ПНЭ. Если бывшие боевики почувствуют, что общество их отвергает, то они могут примкнуть к другим группировкам, таким как ИГИЛ, которая в настоящее время имеет свои базы в северной части Сомали.

Защищать журналистов: Журналисты представляют собой главную опору радионовостей; без них сообщения не имели бы никакого реального наполнения. Журналистика предоставляет информированные комментарии, которые помогают слушателям усомниться в некоторых ложных концепциях относительно правительства, помощи ООН и ЮНОСОМ или происходящего в других странах. Журналисты в Сомали вынуждены работать в очень враждебных условиях – Сомали была на 172 месте из 180 стран в Мировом индексе свободы прессы за 2015 г., составленном организацией «Репортеры без границ». Хотя сфера журналистики в Сомали в целом остается нерегулированной после падения режима Саида Барре в 1991 г., большинство журналистов считает, что законы, принятые в 2014 г., носят запретительный и чрезмерно жесткий характер. Учитывая, что журналисты очень часто подвергаются насилию – хотя это насилие не всегда имеет отношение к экстремизму – ясно, что журналистика в Сомали представляет собой опасную профессию; на самом деле Сомали является самым опасным местом в Африке для журналистов, и поэтому там так трудно получить объективные новости хорошего качества.

Несмотря на эти трудности, впечатляет уровень профессионализма многих сомалийских журналистов и их чувство справедливости и преданности непредвзятому и точному освещению событий. Проведенная Национальным союзом журналистов Сомали кампания за честные репортажи и открытость помогла обратить внимание на тяжелое положение журналистов в стране. Прозрачность в журналистике является ключевым фактором для эффективного ПНЭ, поскольку это вызывает доверие к СМИ – а если также вскрываются случаи коррупции в правительстве, то тогда затрагиваются некоторые вопросы, которые могут привести к насильственному экстремизму.

Расширять применения цифровых технологий: Инфраструктура в Сомали становится все лучше, благодаря многим факторам, одним из которых является продолжительный мир, достигнутый в некоторых районах страны при помощи военных действий ЮНОСОМ против АШ, а также благодаря иностранным инвестициям в строительство дорог, электросетей и других элементов инфраструктуры. Эта новая инфраструктура приведет к более широкому использованию цифровых технологий. Как показывают опросы «Би-Би-Си» и Агентства международного развития США, доступ к телевидению в стране расширяется, хотя пока что в основном за счет обеспеченной части населения и городских районов. Также исследование, проведенное в прошлом году Всемирным банком, показало, что все больше сомалийцев получают доступ к интернету, хотя, как отмечалось выше, интернет-услуги все еще остаются слишком дорогими для большинства населения. Радио остается приоритетным способом получения новостей и наилучшим способом общения с населением, помимо личного общения. Существует опасность того, что профессионалы в сфере ПНЭ будут опьянены активным внедрением цифровых СМИ. Создание видеоматериалов и использование Твиттера представляется более привлекательным по сравнению с манипуляциями по изготовлению радиопродукта в аналоговом режиме – не в последнюю очередь потому что можно количественно измерить «твиты» и «лайки». И хотя пользование мобильными телефонами за последние несколько лет росло огромными темпами, не все телефоны имеют доступ к цифровым системам 3G или 4G – на самом деле, оборудование, связанное с 3G и 4G, запрещено АШ на контролируемых ими территориях – но почти все сомалийцы имеют доступ к радио на частотах УКВ.

Сообщения, относящиеся к ПНЭ, выиграют от принятия правил, регулирующих частоты вещания, причем не только для радиостанций, но и для всех СМИ по всему спектру. Это позволит провести справедливое распределение частот и создаст определенный порядок. Сфера радио уже насыщена, и необходимы разнообразные открытые станции, чтобы поддерживать материал свежим и уместным. Молодые люди являются самой крупной демографической группой в Сомали и, в то же время, наиболее уязвимой перед манипуляциями насильственного экстремизма. Сфера радиовещания должна регулироваться, но ее не должны душить многочисленные ограничения.

Заключение

Нет никакого сомнения в том, что радио является наиболее энергичным и динамичным средством передачи информации в Сомали. Специалисты в сфере ПНЭ должны более эффективно использовать этот инструмент для сообщений и контрнарративов. Креативный подход является ключевым фактором: молодые радиослушатели будут проявлять интерес к передачам только в том случае, если по радио им не будут читать лекции и не будут обрушивать на них огромную массу политической риторики. Необходимо умеренное регулирование этой сферы, а также общеправительственный подход к ней. Посредством разумного регулирования правительство может создать разнообразие радиопередач и работать совместно с ООН и ЮНОСОМ для обеспечения контента, который бы способствовал установлению мира и стабильности, включая сообщения о том, что покинувшие ряды АШ будут приняты обществом с пониманием. Музыка, поэзия и театр также могут быть использованы для передачи понимания собственной самобытности, которая является важным моментом для тех, кто присоединился к террористическим группировкам. Необходимо рассматривать случаи успешного ведения дел и стараться копировать их. Например, положительный эффект радиостанции «Gool FM» является ценным опытом, на котором можно учиться. Вдохновляя молодых сомалийцев быть такими же как Файсал Джама Аден, который играл в баскетбол за университетскую команду США, эти передачи, возможно и отвратят некоторых молодых людей от того, чтобы стать террористом-смертником, имя которого скоро все забудут.

Заглядывая в будущее, совершенно очевидно, что социальные сети становятся все более важными и может быть органически впишутся в клановую и семейную культуру сомалийского общества. Однако, на сегодняшний день радио на частотах УКВ является наиболее подходящим инструментом для того, чтобы донести сообщения до целевой аудитории потенциальных дезертиров из АШ и тех, кто может подтолкнуть их к дезертирству, например, членов семьи или религиозных лидеров.

И наконец, необходима безопасность для того, чтобы радиотрансляция расширялась и была услышана населением. Усилия в сфере ПНЭ должны осуществляться бок о бок с традиционными военными операциями против повстанцев и террористов. В каждой стране есть свой основной инструмент в области ПНЭ – в Сомали это радио. Так что настраивайтесь на волну и танцуйте под Кашба!