Семинар Центра им. Маршалла  по региональной безопасности

Семинар Центра им. Маршалла по региональной безопасности

Программа успешно вносит вклад в управление региональным конфликтом

Центр им. Маршалла

«Позвольте мне напомнить вам о ситуации в Украине… о борьбе с международным терроризмом и всех этих людях, бегущих от войны и преследований и ищущих убежища в Германии. Ни одна страна не сможет самостоятельно справиться с последствиями глобальных перемещений беженцев, насильственных перемещений и их первопричинами. И ни одна страна не сможет самостоятельно обеспечить процветание и мир. В 21-м веке национальная обособленность неразумна».

 – Канцлер Германии Ангела Меркель, заявление правительства от 16 декабря 2015 г.

Любой интересующийся мировыми новостями слышал о «минском протоколе», «венских переговорах», «нормандском формате» или «Женеве II», связанных с переговорами, которые ведут «Международная контактная группа по Ливии», «Международная группа поддержки Сирии», «Минская группа» или «Трехсторонняя контактная группа по Украине».

Даже некоторые знатоки не знают, где находятся или в каком контексте действуют эти форумы. Эти разнообразные форумы созданы для решения затяжных мировых конфликтов и кризисов.

Причины и последствия конфликтов, а также механизмы управления конфликтами представляют большой интерес для международной общественности. Конфликты и кризисы, происходящие даже в самом отдаленном уголке мира, могут оказать непосредственное влияние на нашу жизнь. В интернете и по телевизору мы видим репортажи из Идомени, Лампедузы, Лесбоса и Алеппо. Мы чувствуем последствия конфликтов и предпринимаем попытки решить их, встречая беженцев из стран, где идут гражданские войны, в наших столицах. После каждого теракта мы становимся жертвами кризисов; мы меняем планы поездок и чувствуем ограничения свободы передвижения.

Из-за быстрого распространения происходит ускоренная эскалация локальных конфликтов, которые часто представляют угрозу самому существованию государств и оказывают влияние на целые регионы с далеко идущими дестабилизирующими последствиями. Особое значение имеют конфликты в Украине, Сирии, Ираке и Ливии, последствия которых ощущаются в Европе. После окончания холодной войны в 1989 г. в Европе возникла иллюзия, что улучшение условий приведет к безопасности и порядку. Сегодня политики прилагают усилия для устранения политической нестабильности в Евразии, Северной Африке и на Ближнем Востоке и решения глобального кризиса беженцев.

Итак, каковы же причины этих локальных конфликтов и каково их региональное воздействие? Какие подходы могли бы способствовать решению этих конфликтов? Эти вопросы рассматриваются на семинаре Центра им. Маршалла по региональной безопасности (СРБ).

В своем приветственном обращении к участникам СРБ 2016 г. Кит Дейтон, директор Центра им. Маршалла, сказал о настоятельной необходимости поиска таких подходов. «Локальные конфликты расширяются. …Не думайте, что хуже не будет, потому что это неверно. Вы поймете, что военные не решают региональные конфликты. Их решают такие, как вы».

СРБ создан для того, чтобы помочь участникам понять природу конфликтов в их региональном контексте, а также узнать о механизмах и сроках эффективного управления конфликтами, в частности, о возможностях и ограничениях международных организаций и национально-государственных субъектов. Ежегодно для изучения этих проблем приглашаются около 50 участников из разных стран.

Семинар начинается с выработки общего понимания характера безопасности, кризисов и конфликтов и управления конфликтами. Второй модуль посвящен систематическому анализу прошлых и текущих региональных конфликтов. Участники затем переходят к третьей фазе, представляющей собой модель «международных мирных переговоров» на основе реального регионального кризиса.

Участники СРБ готовятся к таким упражнениям по переговорам. Перед началом мирной конференции они изучают и практикуют стратегии и навыки ведения переговоров. Эксперты высокого уровня предоставляют справочную информацию обо всех местных, региональных и даже международных сторонах конфликта.

Участники формируют делегации для участия в конференции, разрабатывают стратегию переговоров, а затем участвуют в жестком переговорном процессе, пытаясь убедить других в правильности своей позиции. В идеале результатом должно стать соглашение в форме совместного коммюнике «Соглашение Гармиш-Партенкирхен», в котором будет говориться о том, каким образом стороны намерены решить конфликт.

В ходе СРБ профессора Центра им. Маршалла предлагают участникам свою поддержку. Высокопоставленные эксперты и докладчики выступают по темам, имеющим отношение к пониманию и управлению конфликтами, а затем выполняется упражнение по проведению мирной конференции под руководством главы делегации с международным опытом.

В 2015 и 2016 гг. СРБ проводился дважды, и на нем обсуждались решения текущего конфликта на востоке Украины. Поскольку на СРБ проводится анализ управления конфликтами с региональной, реальной точки зрения, позицию почти каждой из сторон в конфликте на Украине представлял высокопоставленный приглашенный докладчик.

В 2016 г. Оксана Сыроед, вице-спикер украинского парламента, и Игорь Долгов, заместитель министра обороны Украины, представляли участникам курса точку зрения своего государства. О точке зрения России рассказывал высококвалифицированный представитель института мира в Москве. Джеффри Пьятт, тогдашний посол США в Киеве, представлял точку зрения США. И наконец, д-р Антонио Миссироли, глава Института по изучению проблем безопасности Европейского союза, объяснил точку зрения ЕС на конфликт. Заключительное слово было предоставлено немецкому военному атташе в Киеве и немецкому представителю делегации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которые рассказали о намеченных действиях под немецким председательством в ОБСЕ.

Для успешного проведения конференции в дополнение к высокопоставленным экспертам, рассказывающим о различных национальных интересах в связи с конфликтом, важно приглашать к участию опытных посредников. В 2015 г. в качестве посредника выступал Пшемыслав Грудзиньский, посол Польши в Хельсинки и бывший глава польской делегации ОБСЕ в Вене. После завершения упражнения он дал следующую оценку семинара в интервью для Центра им. Джорджа К. Маршалла:

«Центр предложил очень интересное и очень перспективное упражнение, в ходе которого участники из 28 стран, значительно отличающиеся друг от друга, обсуждали наиболее актуальные проблемы европейской безопасности. …Центр им. Маршалла и его креативные сотрудники пытаются решить проблемы безопасности в Европе до того, как они зайдут слишком далеко. Мы не можем сказать, что мечта о евроатлантической безопасности не сбылась, и теперь пришло время для нового противостояния. Я думаю, что мы должны отстаивать наше видение стабильности, безопасности и мира на континенте. Центр им. Маршалла позволяет совместно обдумать различные варианты и предложить идеи. Центр им. Джорджа К. Маршалла снискал отличную репутацию в качестве платформы для свободного обмена идеями и перспективными мыслями на благо всех, кто заинтересован в европейской безопасности».

В 2016 г. Центр им. Маршалла заручился поддержкой другого посредника с большим опытом работы на мирных переговорах – Мариана Сташевского, особого представителя действующего председателя ОБСЕ по мирным переговорам по конфликту на Украине. В своем заключении он высоко оценил степень профессионализма на семинаре. Его особенно впечатлили вступительные заявления, сделанные главами делегаций четырех сторон на переговорах. «Переговоры и обсуждения в Гармише были гораздо более рациональными и гораздо менее эмоциональными, чем обычные переговоры Минского процесса. Некоторые говорят, что разница между Минском и Гармишем заключается в том, что здесь сила аргументов сильнее, чем аргументы силы».

Участники были очень довольны успехом семинара и, самое главное, новыми знаниями по управлению конфликтами. Они сказали представителям Центра им. Маршалла о том, что работа в качестве члена национальной делегации и активное ведение переговоров в ходе упражнения по проведению мирной конференции позволили им получить ценное представление о процессе урегулирования конфликтов. Ниже приведены некоторые отзывы участников семинара:

«То, что мы – участники семинара из многих стран, включая страны, в которых в настоящее время идет война – смогли собраться здесь, помогает понять позицию и мотивы всех заинтересованных сторон. …Для того, чтобы кого-то узнать, нужно лучше его понять».

«Мы все рискуем, рассматривая конфликты с нашей обычной точки зрения. …Мы никогда не задумываемся о том, что именно решения, предлагаемые сторонами, непосредственно вовлеченными в конфликт, действительно могут положить конец конфликту».

Один из участников подчеркнул огромную важность обсуждений и углубленного рассмотрения региональных конфликтов на семинаре:

«Центр им. Маршалла – наш плавильный котел, где мы знакомимся с людьми со всего мира, и …становимся экспертами в области политики безопасности».

Организаторы СРБ гордятся этими отличными отзывами и надеются, что после трех напряженных недель участники СРБ вернулись на свои рабочие места в министерствах, генеральных штабах или правительственных учреждениях с готовностью внести свой вклад в урегулирование конфликтов. Мы надеемся, что они продолжат создавать сеть единомышленников-профессионалов в области безопасности для поиска мирных путей решения конфликтов и кризисов.