Узбекистан: военная реформа и профессиональное военное  образование

Узбекистан: военная реформа и профессиональное военное образование

Академия Вооруженных сил Узбекистана

Полковник Мурад Ибрагимов, Академия Вооруженных сил Узбекистана, и д-р Грегори Глисон, профессор Центра им. Маршалла

По мере того, как трансформируется вся система международных отношений, в Центральной Евразии появляется все больше угроз международной и региональной безопасности. Чтобы решить эти проблемы, Узбекистан начал беспрецедентные реформы по всем направлениям, как в правительстве, так и в обществе, делая основной упор на военной реформе.

Особые вызовы для международной безопасности и сотрудничества, возникшие в результате пандемии COVID-19 в 2020 г., заставили правительства всех стран проявлять больше ответственности, гибкости и изобретательности. Чем больше правительство готово приспосабливаться и меняться, тем больше вероятность того, что оно успешно справится со множественными проблемами в сфере безопасности, вызванными меняющимися контурами ландшафта международной безопасности. Модернизация оборонных возможностей требует обновления доктрины и протокола, но одного только этого недостаточно; военная модернизация – это не одиночный акт, это процесс постоянного совершенствования.

Одной из наиболее заметных характеристик нынешней программы оборонной модернизации Узбекистана является твердое намерение правительства осуществлять важные и долгосрочные внутренние реформы и усовершенствования во всех сферах экономики, социальной жизни и деятельности правительства. Одним из высших приоритетов правительства является улучшение отношений с зарубежными странами, особенно с ближайшими соседями Узбекистана. В улучшении международных отношений ключевую роль играет реформа оборонного сектора. Усовершенствование профессионального военного образования в Узбекистане представляет собой один из основных факторов формирования стабильных и конструктивных отношений с зарубежными странами.

Всеобъемлющие правительственные реформы были начаты сразу после избрания президентом Узбекистана Шавката Мирзиёева в декабре 2016 г. Реформы в Узбекистане имели быстрые и ощутимые последствия для общества и вскоре привели к очевидному улучшению основных показателей социального и экономического прогресса. С первого дня своей работы Мирзиёев привлек опытную новаторскую команду правительственных чиновников для осуществления реформ во всех областях государственного развития, особенно в структурах обороны и безопасности. В самом начале реализации программ реформирования было объявлено о смене руководства Министерства обороны и Министерства внутренних дел Узбекистана. В 2018 г. служба национальной безопасности была преобразована в Службу государственной безопасности Узбекистана. Численный состав основной организации общественной безопасности – Национальной гвардии Узбекистана, основанной в 1994 г., – в 2019 г. был значительно увеличен. Была расширена сфера деятельности Института стратегических и региональных исследований при президенте Республики Узбекистан, на него были возложены новые обязанности ведущего «мозгового треста» страны по вопросам внешней политики.

Успехи реформ в Узбекистане

Помимо усовершенствования институтов, относящихся к сектору безопасности, Узбекистан также реализовал широкую и амбициозную программу в социальной и экономической сферах, сосредоточенную на повышении эффективности юридических и политических аспектов коммерческой деятельности, а также служб здравоохранения и социальной поддержки. Правительство начало систематический процесс либерализации экономики, сначала через фундаментальную валютную модернизацию в 2017 г., а затем приватизацию коммерческих предприятий в 2018 г.

Последствия усовершенствования социальной и торговой политики были вскоре признаны и приветствовались коммерческими структурами и международными организациями. Например, в январе 2020 г. вице-президент Всемирного банка Сирил Мюллер, отвечающий за регион Европы и Центральной Азии, отметил, что программа кредитования Узбекистана стала второй по величине в регионе, уступая только Турции. Это само по себе важно. Деятельность Всемирного банка в регионе Европы и Центральной Азии охватывает следующие страны: Албанию, Армению, Азербайджан, Беларусь, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Хорватию, Грузию, Казахстан, Косово, Кыргызстан, Молдову, Черногорию, Северную Македонию, Польшу, Румынию, Россию, Сербию, Таджикистан, Турцию, Туркменистан, Украину и Узбекистан. В эту группу входят все страны постсоветского коммунистического мира. Конечно, Турция никогда не была коммунистической страной, и большинство институтов не относят ее сегодня ни к региону Европы, ни к Центральной Азии. Если вывести Турцию за рамки обслуживаемого банком региона, то заявление Мюллерa предполагает, что Узбекистан берет во Всемирном банке больше кредитов, чем любая другая страна региона. Это означает, что из всех стран, образовавшихся после распада Советского Союза, Узбекистан получил самый крупный пакет поддержки.

Узбекские и американские военнослужащие на практическом занятии во время учений «Невидимый часовой» в столице Узбекистана Ташкенте в феврале 2020 г. ШТАБНОЙ С-Т СТИВЕН КОЛВИН/СУХОПУТ- НЫЕ СИЛЫ США

Значимость экономических, социальных и правительственных реформ в Узбекистане вышла за пределы национальных границ и отразилась на всем регионе Центральной и Южной Азии. Узбекистан играет все более важную роль в регионе в качестве быстро развивающегося и стабилизирующего фактора. С точки зрения внешней политики, Узбекистан занимает географическое положение, позволяющее соединять Восток и Запад, а также Север и Юг. Роль Узбекистана в усилиях по восстановлению мира в Афганистане демонстрирует его влияние в регионе.

В феврале 2018 г. президент Афганистана Ашраф Гани председательствовал на встрече, на которой была подписана Кабульская декларация, ставшая важным призывом к воюющим сторонам положить конец затянувшемуся конфликту в Афганистане. В марте 2018 г. Совет Безопасности ООН одобрил призыв Гани «к полному и всеобъемлющему политическому процессу в поддержку примирения, руководимого самими афганцами». На закрытии Мирной конференции по Афганистану, состоявшейся в марте 2018 г. в Ташкенте, президент Мирзиёев предложил провести в Ташкенте переговоры по примирению в Афганистане. Переговоры о восстановлении мира в Афганистане вошли в новую фазу, дав новую надежду на окончание продолжающегося уже 40 лет конфликта в этой стране. Недобросовестное ведение переговоров и тактика разделения могут сорвать усилия по стабилизации в Афганистане. Это подчеркивает сохраняющуюся важность настойчивого предложения Мирзиёева провести прямой диалог между центральным правительством Афганистана и силами внутренней оппозиции с целью восстановления в стране мира и законности. В настоящее время усилия Афганистана по стимулированию такого диалога и процесса примирения выделяются в качестве наиболее важных инициатив в регионе Центральной и Южной Азии. Реформы в сфере обороны и безопасности Узбекистана являются наиболее важной частью постоянных усилий страны по сохранению мира и безопасности в регионе.

Военная реформа и профессиональное военное образование

В процессе развала Советского Союза Узбекистан принял ряд ключевых решений в сфере национальной безопасности и обороны, которые были сосредоточены на защите национальной безопасности нового независимого государства. В мае 1992 г. в Ташкенте прошла встреча руководителей бывших советских республик, на которой был заключен Договор о коллективной безопасности (ДКБ), что явилось важным стабилизирующим фактором на последнем этапе существования Советского Союза. Подписывая ДКБ, бывшие советские социалистические республики договорились создавать новый потенциал в сфере национальной безопасности, адаптированный к новой эпохе и к новым требованиям. Первые годы независимости были отмечены простым использованием прежних советских военных правил и процедур. В ходе коренных военных реформ советские принципы и правила были постепенно упразднены.

В течение двух десятилетий после распада Советского Союза структура военного дела в Узбекистане в значительной степени была такой, какой он унаследовал её от советского периода. В 2010 г. узбекское правительство официально признало необходимость принятия новых правил и процедур и выработки нового подхода к вопросам национальной безопасности. Академия Вооруженных сил Узбекистана была признана основным институтом, дающим профессиональное военное образование. На него легла ответственность за объединение функций военно-образовательных институтов, в том числе общевойсковых, командно-штабных и стратегических военных училищ, в единое образовательное учреждение, готовящее профессиональных военных. Нынешние реформы укрепляют эту тенденцию в реорганизации обороны страны.

В контексте продолжающейся глобализации и трансформации всей системы международных отношений, военно-политическая ситуация в мире все больше характеризуется расширением спектра вызовов и угроз международной и региональной безопасности – нарастанием геополитической напряженности, и все более частым использованием силовых подходов к разрешению конфликтов и кризисных ситуаций.

Принятие оборонной доктрины Республики Узбекистан 9 января 2018 г. стало большим шагом вперед. В ней определены основные характеристики современных военных конфликтов:

Подготовительные информационные и психологические пропагандистские кампании с целью политического оправдания и формирования мирового общественного мнения относительно необходимости использования военной силы для разрешения существующих споров.

Использование, наряду с военной силой, невоенных средств (политических, экономических, информационно-психологических и др.).

Использование высокоточного оружия, средств электронной борьбы, беспилотных летательных аппаратов, роботов и сетей систем автоматизированного управления; способность определять точное место расположения целей на всей территории противника; высокая мобильность и задействование самодостаточных группировок сил.

Участие сил специальных операций, незаконных вооруженных формирований, частных военных компаний и другого наемного личного состава, использующего подрывную деятельность и террористические методы борьбы; широкое участие и высокая уязвимость местного населения.

Выведение из строя (нарушение функционирования) важной государственной инфраструктуры, разрушение которой может привести к крупномасштабным чрезвычайным ситуациям, включая трансграничные кризисы; и высокая вероятность быстрого перехода военного конфликта из одной формы в другую.

Для достижения целей новой оборонной доктрины чрезвычайно важно подготовить кадры, обладающие навыками и знаниями, необходимыми для выполнения задач в сфере национальной безопасности. В феврале 2013 г. Министерство обороны обратилось к посольству США в Ташкенте с просьбой провести оценку деятельности Академии Вооруженных сил Узбекистана. В то время правительство Узбекистана было особенно заинтересовано в развитии двустороннего сотрудничества, которое бы способствовало совершенствованию профессионального военного образования в стране. Министерство обороны США предложило помощь в составлении программы сотрудничества в сфере современного профессионального военного образования. Примерно в это же время Министерство обороны Узбекистана обратилось и к НАТО с просьбой об оказании подобной помощи. Результатом этих просьб стала обменная программа под названием Программа повышения военного образования (DEEP). В рамках программы «Партнерство во имя мира» НАТО создала в Ташкенте учебный центр. После тесных консультаций со своими партнерами, США разработали программу профессионального военного обучения для Академии Вооруженных сил Узбекистана. Тематика этой программы была сосредоточена на прикладных предметах, таких как вопросы борьбы с терроризмом, планирование действий в случае чрезвычайных ситуаций в гражданском секторе, подготовка штабных офицеров и ознакомление с международными стандартами. Американская программа была основана на запросах узбекской стороны и включала консультации и обсуждения между американскими и узбекскими экспертами в области профессионального военного образования. После завершения программы DEEP правительство США предоставило дополнительную поддержку через программу Министерства обороны по оказанию консультативной помощи. Эта программа реализуется через Агентство США по сотрудничеству в области оборонной безопасности, и в её рамках был предоставлен специалист по профессиональному военному образованию, который на постоянной основе физически находится в Академии Вооруженных сил Узбекистана в целях беспрерывного обмена информацией.

На первых этапах программа DEEP была сосредоточена на предоставлении новых моделей обучения и новых материалов учебных планов. Большое значение придавалось переходу от статичной модели обучения к динамичной. Статичная модель основана на односторонней презентации материала курса и его механическом запоминании курсантами. Динамичная модель отличается тем, что хотя она и содержит лекционные презентации общего материала учебной программы, в нее также включаются интерактивные занятия с участием преподавателей и курсантов, что развивает у курсантов аналитическое аргументирование и необходимую инициативность, а также позволяет внедрять новаторские технологии обучения взрослой аудитории, включая учебные модули, основанные на практических упражнениях.

В результате дискуссий и обменов мнениями стало ясно, что специалисты по профессиональному военному образованию в нашей Академии Вооруженных сил четко осознают важность понимания международных стандартов в методах преподавания, особенно передовых стандартов методологии и оценок, критического мышления и доказательств, основанных на проверенных данных. Академия Вооруженных сил Узбекистана подчеркивает важность взаимодействия в соответствии с международными стандартами. Эта ориентация на современные стандарты включает в себя разработку курсов по ознакомлению с организацией и процедурами НАТО, процессом штабного планирования, планирования мер по противодействию терроризму и реагированию на чрезвычайные ситуации в гражданском секторе, а также занятия, относящиеся к передовым учебным технологиям. Очень важным моментом было включение в учебную программу Академии Вооруженных сил Узбекистана уроков, полученных в ходе недавних вооруженных конфликтов в Афганистане и Ираке.