Управление смешанными потоками мигрантов в Европе

Управление смешанными потоками мигрантов в Европе

Греция и Италия — основные точки въезда, но не пункты назначения мигрантов

Капитан-лейтенант Иоаннис Арджириу и военный судья Кристос Циахрис

Mиграция — один из глобальных вызовов 21 века. Ей нельзя дать всеобъемлющее определение, так как ее причины и параметры обуславливаются и подвергаются изменениям в зависимости от существующих в каждый из периодов времени условий. В общем, миграция — это переезд человека из одной местности в другую. Во многих случаях миграция представляет собой перемещение большого количества людей, которое получает название «массовая миграция». Миграция в целом и массовая миграция в частности имеет геополитические, гуманитарные, социальные, политические и экономические аспекты.

В последнее время Европа — особенно Греция и Италия как ворота в Европу из Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) — оказалась в центре этой глобальной проблемы, поскольку подвержена смешанной миграции (иммигранты и беженцы). Однако из-за широты и объема смешанной миграции и того факта, что окончательной целью иммигрантов и беженцев являются страны центральной и северной Европы, это явление приобрело всеевропейский охват.

percon_v7n3_rusgraph1Определения

Для того, чтобы рассуждать о миграции, следует дифференцировать людей, которые переезжают из одной местности в другую, в основном в зависимости от цели их перемещения. В соответствии с принятыми международными юридическими стандартами и определениями этих людей можно разделить на беженцев, лиц, перемещенных внутри страны (ЛПВС) и иммигрантов (легальных/зарегистрированных или нелегальных/незарегистрированных) следующим образом:

Беженцы: В соответствии со статьей 1(А)2 Конвенции о беженцах 1951 г.  термин «беженец» следует применять по отношению к любому лицу, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». В этом свете, в соответствии с положениями Женевской академии, беженцы определяются по трем основным характеристикам: (1) они находятся за пределами страны своего происхождения или за пределами страны предыдущего проживания; (2) они не в состоянии или не желают воспользоваться покровительством той страны из-за обоснованного страха преследования; и (3) преследование, которого они опасаются, обосновано, по меньшей мере, одним из пяти факторов: раса, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политические взгляды.

ЛПВС: В отличие от беженцев ЛПВС не пересекают международную границу, чтобы найти убежище, а остаются в пределах своей родной страны. Даже если они бежали по тем же причинам, что и беженцы (вооруженный конфликт, ситуация общего насилия, нарушение прав человека), ЛПВС юридически остаются под защитой своего правительства, даже если это правительство может быть причиной их бегства. Как граждане, по утверждению Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), они сохраняют все свои права и гарантии в соответствии с законом о правах человека и международным гуманитарным правом.

percon_v7n3_rusgraph2

Иммигранты: Иммиграция регулируется преимущественно внутренними законами каждого государства и, во вторую очередь, соответствующими международными, региональными и двусторонними соглашениями, международными и региональными резолюциями, декларациями и другими механизмами. Термин «иммигрант» применяется в отношении людей, иммигрировавших легально, в то время как те, кто иммигрирует нелегально, считаются нарушителями границы. Другими словами, люди, которые иммигрируют, следуя иммиграционным законам государства, считаются легальными/официально зарегистрированными иммигрантами, в то время как люди, которые пересекли сухопутные или морские границы государства, не являясь беженцами и не следуя его иммиграционным законам, считаются нелегальными/незарегистрированными иммигрантами.

Следует особо упомянуть смешанные миграционные потоки. «Смешанные потоки» определяются Международной организацией по миграции как «сложные перемещения населения, включая беженцев, людей в поисках политического убежища, экономических и прочих мигрантов». В сущности, смешанные потоки затрагивают незаконные перемещения, часто включая транзитную миграцию, когда люди переезжают без необходимых документов, пересекая границы и прибывая в место назначения без соответствующего разрешения. Это именно то, с чем в настоящее время сталкивается Европа — смешанные миграционные потоки, состоящие из беженцев и нелегальных/незарегистрированных иммигрантов.

Смешанные миграционные потоки в Европу

Греция Согласно данным, полученным УВКБ ООН, потоки беженцев и иммигрантов в Грецию в 2015 г. резко возросли по сравнению с предыдущими годами. Общее число беженцев и иммигрантов, прибывших в Грецию в 2015 г., составило 851 319 человек. Также важно выяснить, из каких стран они приехали. Сведения о национальной принадлежности беженцев и иммигрантов, въехавших в Грецию в 2015 г. по данным береговой охраны и полиции Греции, отображены на рисунке 1.

Что касается пола и возраста иммигрантов и беженцев, УВКБ ООН сообщает, что 66% составляют мужчины, 13% — женщины и 21% — дети. Кроме того, на рисунке 3 отражено число прибывающих в месяц за 2014 и 2015 годы, выявляя резкое увеличение в 2015 г. с максимальным ростом в сентябре 2015 г., когда через Средиземное море в Грецию прибыло 161 320 мигрантов, что на 8 557% больше по сравнению с данными за тот же месяц в 2014 г. Следует принять во внимание еще один важный фактор, который заключается в том, что эти цифры не включают прибывших через сухопутные границы Греции.

percon_v7n3_rusgraph3Чтобы оценить масштабы, следует сравнить общий поток иммигрантов и беженцев с населением греческих островов на востоке Эгейского моря, которое составляет около 400 тыс. Эти острова являются точками пересечения границы для тысяч беженцев и иммигрантов в Европу.

Италия Согласно данным УВКБ ООН , потоки беженцев и иммигрантов в Италию резко увеличились с 2014 по 2016 год. Смешанные миграционные потоки продолжают расти. Число беженцев и иммигрантов, прибывших в Италию по морю, увеличилось с 2 171 в январе 2014 г. до 3 528 в январе 2015 г. и 5 273 в январе 2016 г.

Национальная принадлежность беженцев и иммигрантов, въехавших в Италию в 2015 и 2016 гг., отличается от данных по Греции. В январе 2015 г. большинство беженцев и иммигрантов были сирийцами, тогда как в январе 2016 г. большинство были африканцами. В январе 2016 г. в Италию прибыли люди из 40 разных стран, и почти половина из них приехала из четырех государств: Гамбии, Гвинеи, Нигерии и Сенегала. Примечательно, что только шесть сирийцев прибыли в Италию по морю в январе 2016 г.

Греция и Италия в сравнении

Как отображено на рисунке 4, в Европу через Средиземное море прибыло 533 824 беженца и иммигранта, что дало прирост в 147% по сравнению с 2014 годом. Согласно этим данным, 75% (400 387) прибыло в Грецию, 24,5% (131 тыс.) — в Италию и только 0,5% (2 338) — в Испанию. Подавляющее большинство беженцев и иммигрантов, въехавших в Грецию и Италию, выехали из Турции и Ливии соответственно.

В 2015 г. смешанные миграционные потоки в Средиземноморье переместились в значительной мере из Италии в Грецию. Это смещение параллельно сопровождалось значительным ростом миграции с меньшим количеством смертей и пропавших без вести по сравнению с 2014 годом, согласно данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Причины смешанных миграционных потоков

Существует несколько причин смешанной миграции, но две из них являются наиболее важными:

percon_v7n3_rusgraph4Во-первых, различие между уровнем жизни в беднейших странах Африки и Азии, откуда родом большинство иммигрантов и беженцев, и в богатых странах Европы, куда они направляются. Неспособность некоторых стран обеспечить основные жизненные потребности, такие как еда, вода, жилье, образование и услуги здравоохранения, является главным фактором, побуждающим значительную часть их населения эмигрировать. Кроме того, основным мотиватором служит поиск лучшей работы и денежных средств.

Во-вторых, нестабильность в государстве, авторитарные режимы, раздоры внутри государства и вооруженные конфликты, распространенные во многих странах, побуждают все больше и больше людей и групп людей искать более безопасные страны. Например, тысячи мигрантов прибывают из Сирии, где война вынуждает большую часть населения перемещаться внутри страны или за ее пределы.

Последствия смешанной миграции

Миграционные потоки непосредственным образом влияют на страны прибытия, вызывая напряжение в сфере экономики (включая рост безработицы), образования, здравоохранения, а также сказываются на состоянии дел в политике и культуре. Многие опасаются, что большие группы мигрантов изменят религиозные и культурные нравы европейских наций, нарушив их демографический баланс. Также выражается озабоченность относительно проблем безопасности, вызванных миграцией. Наряду с вопросами общенационального характера большое значение имеет воздействие на местные общины. Обширная миграция оказывает существенное влияние на бесперебойную работу торговли и производства. Влияние миграции на экономическую активность особенно заметно в туристической индустрии, несущей существенные убытки в тех регионах, куда массово прибывают беженцы и иммигранты.

Управление смешанной миграцией в Европе

Управление растущими потоками смешанной миграции — наряду с гуманитарными, социальными и геополитическими аспектами — имеет важный бюджетный аспект. Существуют три основных этапа управления этим явлением:

На первом этапе страна, являющаяся первым пунктом приема, руководит приемом прибывающих и обеспечивает временное размещение и содержание.

На втором этапе страна, являющаяся временным местом размещения, осуществляет (временное) расселение прибывающих мигрантов и обеспечивает безопасные условия до выяснения статуса их пребывания (например, заявления от желающих получить политическое убежище).

На третьем этапе страна, являющаяся постоянным местом пребывания, руководит постепенной интеграцией иммигрантов и беженцев в соответствии со своей миграционной политикой.

Греция

Греция находится на первом рубеже управления возросшими смешанными миграционными потоками, когда страна воспринимается иммигрантами и беженцами как место первичного приема на их пути к конечной цели в центральной и северной Европе. Управление этим процессом осуществляется компетентными органами центральной администрации, такими как береговая охрана и полиция Греции, региональными и муниципальными службами, больницами и прочими учреждениями здравоохранения, вооруженными силами Греции, несколькими информационными службами, негосударственными организациями, добровольными организациями по защите прав человека и общественными организациями.

На первом этапе основные действия, предоставляемая помощь и методики управления определяются следующим образом:

Поиск и спасение иммигрантов и беженцев, осуществляемые преимущественно береговой охраной и полицией Греции и спасателями-добровольцами.

Регистрация и идентификация иммигрантов и беженцев, проводимые полицией Греции, и проведение мероприятий по первичному приему подразделениями соответствующих министерств в так называемых горячих точках.

Создание и содержание (новых) мест приема (горячих точек) и пунктов размещения (лагеря перераспределения) для иммигрантов и беженцев путем обеспечения необходимых поставок и связи.

Поддержание общественного порядка полицией Греции.

Предоставление услуг здравоохранения больницами, первичными службами и добровольными организациями.

Предоставление предметов первой необходимости (еда, одежда, предметы гигиены и т. д.).

Поддержание условий проживания (биотуалеты, мусорные баки и т. д.) в местах временного проживания, именуемых лагерями перераспределения.

Перемещение иммигрантов и беженцев на другие острова и на материковую часть Греции.

Предоставление масштабных услуг (уборка, ведение хозяйственных дел, поддержание инфраструктуры и т. д.) региональными и муниципальными органами и их руководящим и техническим персоналом.

Италия

Италия, как и Греция, находится на первом рубеже управления смешанными миграционными потоками и придерживается примерно той же стратегии. Несмотря на то что некоторые беженцы и иммигранты изъявляют желание постоянно проживать в Италии, большинство рассматривают Италию как место первой остановки. Их целью является продвижение на север.

percon_v7n3_rusgraph5В ответ на возросшие миграционные потоки итальянское правительство начало операцию «Маре Нострум» 18 октября 2013 г. Она проводилась до 31 октября 2014 г., когда ее сменила операция Frontex «Тритон». Фронтекс действует под руководством итальянского Министерства внутренних дел в сотрудничестве с финансовой полицией и итальянской береговой охраной. Целью обеих операций был поиск и спасение беженцев и иммигрантов, а также обеспечение безопасности границы, включая арест контрабандистов. Итальянское правительство учредило Национальную координационную группу и привлекает Министерство внутренних дел, ВМФ, береговую охрану и другие правительственные службы для управления смешанными миграционными потоками. Ему также помогает Европол, Евроюст, главный офис Европейской службы поддержки лиц, претендующих на получение убежища и УВКБ ООН. Согласно данным УВКБ ООН, в январе 2016 г. Италия организовала горячие точки в Лампедузе, Трапани и Поццалло, а центры перераспределения — в Вилла Сикания и Бари, планируя открыть дополнительные в ближайшем будущем, что продемонстрировано на рис. 5.

Заключение

Управление смешанными миграционными потоками — серьезный вызов для европейских стран, в особенности для Греции и Италии, первичных пунктов приема большинства беженцев и иммигрантов. Масштабы вышеупомянутых потоков не позволяют Греции и Италии нести все затраты самостоятельно. Помощь остальных стран Европейского Союза — необходимое условие для обеспечения: 1) высокого уровня интеграции иммигрантов, если интеграция — это конечная цель стран-членов ЕС, и 2) защиты беженцев, что является обязанностью в соответствии с международным правом.

Более того, европейская правовая система требует защиты прав человека независимо от статуса — беженца или нелегального/незарегистрированного иммигранта. Тем не менее, беженцев следует отличать от нелегальных иммигрантов, поскольку они получают весь спектр прав согласно международному закону о беженцах.