Уроки Сербии

Уроки Сербии

Эксплуатация мигрантов, ставших жертвами незаконного провоза или торговли людьми

Владан Лукич, генеральный инспектор полиции, Министерство внутренних дел Сербии

Дискуссии вокруг вопроса о торговле людьми в Юго-Восточной Европе и вдоль «Балканского маршрута» в основном касаются потоков нелегальных иммигрантов и беженцев. С 2015 г. и до середины 2016 г. огромное количество беженцев из Сирии, Афганистана, Пакистана и других стран следовало через балканские страны в Западную Европу, где конечным пунктом назначения для большинства из них была Германия.

Когда в 2016 г. балканский маршрут был закрыт, организованные преступные группировки увидели возможность провозить людей через границу незаконным путем. В отличие от торговли людьми, незаконный провоз людей всегда имеет международный характер и связан с пересечением границы. В соответствии с международным правом, торговля людьми и незаконный провоз людей запрещены одной и той же Конвенцией ООН, направленной против транснациональной организованной преступности, но в отношении незаконного провоза людей есть еще дополнительный документ – протокол против незаконного провоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Этот протокол определяет незаконный провоз людей как «обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории».

Национальный Уголовный кодекс Сербии определяет незаконное пересечение границы как «пересечение государственной границы или попытка пересечения государственной границы без разрешения», а незаконный провоз людей как «намерение получить выгоду от незаконного пересечения границы Республики Сербия».

Торговля людьми и незаконный провоз людей

Торговля «живым товаром» и незаконный провоз иммигрантов принадлежат к одной и той же категории преступлений, но все же между ними есть различия, которые трудно уловить тем, кто не имеет опыта в этой сфере. В то время как незаконный провоз людей всегда носит международный характер, для торговли людьми международный элемент не обязателен; торговля людьми может иметь место в пределах небольшой территории в рамках одной страны. Миграция через границу без надлежащих документов вовсе не должна содержать такие элементы как принуждение или эксплуатация, в то время как принуждение и эксплуатация являются основными характеристиками такого явления как торговля людьми. 

Сирийские беженцы моются на старой железнодорожной станции, ожидая в Белграде, Сербия, открытия европейских границ. EPA

Протокол ООН против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху подчеркивает наличие взаимного финансового соглашения между незаконным перевозчиком и мигрантом в качестве основного компонента определения незаконного провоза. Еще один документ ООН – Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, определяет торговлю людьми как незаконную перевозку людей против их воли с применением принуждения, подкупа, силы или обмана. 

Несмотря на различия в определениях и отдельных элементах, эти два вида организованного преступления могут совершаться организованными группировками одновременно. Незаконно провезенные в страну мигранты легко могут стать жертвами эксплуатации из-за их неопределенного иммигрантского статуса. В ситуации, когда имеет место эксплуатация мигрантов, акт незаконного провоза превращается в акт торговли людьми. Эксплуатация мигрантов может иметь место во время транспортировки или в пункте прибытия. В пункте прибытия, даже после того, как незаконный перевозчик покинул их, мигранты все равно остаются потенциальными жертвами эксплуатации и жестокого обращения. Всегда есть спрос на дешевую рабочую силу и сексуальные услуги. Типичные побуждающие к миграции факторы, такие как бедность и отсутствие возможностей, делают иммигрантов еще более уязвимыми.

Для Сербии и других стран, которые столкнулись с массовым наплывом мигрантов и беженцев в период с 2014 г. до начала 2016 г., главная проблема состояла в том, чтобы удовлетворить основные нужды этих людей. Через территорию Сербии прошло огромное количество мигрантов, большинство из них находилось в стране очень короткое время – от нескольких часов до недели. В 2014 г. Сербия зарегистрировала 16 500 мигрантов, выразивших желание просить убежище. Примерно 1 800 из них были женщины – наиболее уязвимая категория потенциальных жертв торговцев людьми. В 2015 г. количество мигрантов, стремящихся получить убежище, возросло в 35 раз по сравнению с предыдущим годом и составило примерно 580 тыс. человек, из них приблизительно 157 тыс. были женщины.

Отсутствие анализа миграционных потоков привело к отсутствию понимания прав и механизмов защиты, которые должны быть предоставлены иммигрантам и беженцам. Большинство процедур соблюдения законодательства о миграции были результатом политических решений, которые привели к тому, что иммигранты чувствовали себя юридически незащищенными и, следовательно, утратили доверие к властям. По этой причине мигранты старались избежать официальных пунктов перехода границ и регистрации, что затруднило идентификацию и защиту возможных жертв торговцев «живым товаром».



В 2014 г. 7 303 иммигранта (6 492 мужчины и 811 женщин) были задержаны при пересечении границы в несанкционированных местах. Они пытались избежать регистрации пересечения границы и контактов с сербскими властями. В 2015 г. количество задержанных возросло в четыре раза, до 28 913 человек (25 619 мужчин и 3 294 женщины) (График 1). В начале 2016 г., после того как политическая воля пропускать мигрантов пошла на спад, а само отношение к мигрантам и беженцам изменилось, и возможности безопасного пересечения границы сократились, зарегистрированные мигранты стали задерживаться в Сербии на более долгий срок. Кроме этого, усиление правительственных мер по контролю за государственной границей привело к росту незаконного провоза мигрантов.

В 2014 г. сербские органы осудили за незаконный провоз мигрантов 488 человек. В следующем году эта цифра возросла более чем в два раза (1 075 человек) (График 2). Это стало результатом как возросших усилий правительства по обнаружению и наказанию незаконных перевозчиков мигрантов, так и активизации незаконного провоза людей. Усовершенствование мер контроля за незаконной иммиграцией и другой деятельностью в местах незаконного перехода границы привело к росту количества расследований случаев незаконного провоза мигрантов. И по мере того, как иммигранты все дольше оставались в Сербии и все больше сотрудничали с властями, правительственные органы смогли более эффективно определять среди иммигрантов и беженцев потенциальных жертв торговцев людьми и предоставлять более качественную защиту наиболее уязвимым группам, таким как женщины и дети, таким образом выявляя индикаторы торговли людьми.

Расследование преступлений, связанных с торговлей людьми, в период с 2014 г. по 2015 г. снизилось, что объясняется перераспределением ресурсов правоохранительных органов с торговли людьми внутри страны на преступления, связанные с пересечением границы. В 2014 г. сербские власти обнаружили 125 жертв торговли людьми (101 мужчину и 24 женщины). За этот период только один мужчина и одна женщина из числа иммигрантов были зарегистрированы в качестве жертв торговцев людьми. В 2015 г. было зарегистрировано 40 жертв торговли людьми (8 мужчин и 32 женщины), девять из них (двое мужчин и семь женщин) были из числа иммигрантов (График 3).

Недостатки в механизме защиты

Перевалочные центры не могли предоставить женщинам-беженцам элементарные услуги, связанные с гинекологическими и репродуктивными аспектами здравоохранения. «Отсутствие четкой информации и переводчиков, особенно женщин-переводчиков, ограничивает доступ женщин и девочек к базовым услугам, ограничивает их понимание своих прав на этапе транзитных перемещений, а недостаточное понимание происходящего делает их потенциальными жертвами незаконных перевозчиков людей и других мошенников, которые наживаются на их отчаянном положении», — говорится в докладе Комиссии по делам женщин-беженцев под названием «Отсутствие безопасности для женщин-беженцев на европейском маршруте: информация с Балкан». «Проблема не только в том, что у правительственных чиновников нет достаточно ресурсов, чтобы обеспечить доступ уязвимых групп населения к самым необходимым услугам, но еще и в том, что попытки предоставить эти необходимые услуги наталкиваются на сопротивление. Организации гражданского общества, способные оказать помощь женщинам, обычно не допускаются в те места, где эта помощь так необходима», — делается вывод в докладе.

Сербия является транзитной страной на балканском маршруте, и трудно сказать, подвергались ли там женщины насилию, обману или эксплуатации, а если подвергались, то в какой степени. Поскольку мигранты пребывали на территории страны относительно короткое время, невозможно было установить отношения доверия, и жертвы не имели возможности открыто рассказать о своих злоключениях или попросить помощь. Установление жертв является трудной задачей также и в силу других причин. У беженцев нет стимула заявлять о себе как о жертвах и сообщать властям о жестоком обращении с ними, поскольку перед ними стоит цель добраться до Европейского Союза, а не задерживаться в Сербии или отстать от своей группы.

Мигранты, стремящиеся добраться до Европейского Союза, идут по замерзшему полю возле г. Миратовач, Сербия, после пересечения границы со стороны Македонии. рейтер

Неправительственные организации (НПО) в Сербии, которые работают с жертвами торговли людьми или их незаконного провоза через границу и предоставляют услуги мигрантам, часто указывают на то, что сербские правительственные чиновники – даже представители правоохранительных органов (Министерства внутренних дел), которые первыми вступают в контакт с иммигрантами и беженцами – не относятся к ним с достаточной чуткостью, не имеют необходимых знаний и подготовки, чтобы распознать жертв торговли людьми, и не имеют ресурсов, чтобы разместить этих жертв, предоставить им элементарные услуги и защитить их. Кроме того, работники здравоохранения не регистрировали никаких травм, связанных с насилием; однако, НПО отмечают, что беженцы, прибывающие из других балканских стран, имели заметные травмы, синяки, царапины и шрамы, что свидетельствует о насилии и пытках в государственных учреждениях. В соответствии с Руководством по международной защите Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и Директивой ЕС о предотвращении и борьбе с торговлей людьми и защите ее жертв, в случаях, когда имеются четкие показатели того, что человек является жертвой такого преступления, должна быть оказана помощь. С тем, чтобы человек не стал жертвой во второй раз и с целью избегания страданий, в которых нет необходимости, следственные органы не должны допускать излишние контакты между жертвами и обвиняемыми в преступлении. 

Предоставление услуг и поддержки жертвам не должно ставиться в зависимость от их сотрудничества с властями в ходе расследования или судебного разбирательства. Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразил озабоченность относительно того, что «меры защиты не распространяются на тех жертв торговли людьми, которые не сотрудничают с полицией в ходе расследования и наказания преступников».

Отсутствие четких индикаторов, указывающих на жертв торговли людьми или незаконного провоза через границу, а также недостаточное обучение правительственных чиновников, которые первыми вступают в контакт с беженцами и иммигрантами, затрудняют идентификацию этих жертв на ранних стадиях. Неспособность внедрить минимальные стандарты для защиты мигрантов и жертв торговцев «живым товаром» не обходится без последствий для беженцев и иммигрантов.

Рекомендации

Торговля людьми и незаконный провоз людей через границу – преступления разные, хотя и принадлежат к одной и той же категории. Будучи уязвимой частью населения, мигранты легко могут стать жертвами торговцев людьми. Поскольку в последние годы поток мигрантов и беженцев через Юго-Восточную Европу резко возрос, правительства должны активизировать борьбу с торговлей людьми, поднять на более высокий уровень работу с беженцами и мигрантами с целью обнаружения жертв торговли людьми, и обеспечить жертв необходимыми услугами и защитой в соответствии с международными конвенциями и стандартами. В этом контексте правительства должны сделать следующее:

  1. Разработать и внедрить стандарты и процедуры на всех стадиях защиты жертв, начиная от их идентификации и до реинтеграции в общество, а также разработать протокол сотрудничества между правительством и НПО.
  2. Выделить штат и ресурсы для адекватного реагирования на преступления, связанные с торговлей людьми и незаконным провозом людей через границу. 
  3. Провести обучение госслужащих, особенно тех, кто первыми вступает в контакт с мигрантами и беженцами, по вопросам торговли людьми, и повысить их чуткость, что поможет им лучше распознавать возможные жертвы торговцев «живым товаром».
  4. Постараться увеличить возможности размещения беженцев и иммигрантов, особенно вместимость убежищ для вероятных жертв торговли людьми, и обеспечить им услуги и поддержку в целях скорейшего залечивания физических и эмоциональных травм.