Формирование Глобального Консенсуса В Сфере Энергетики

Формирование Глобального Консенсуса В Сфере Энергетики

Авторы: Брюс Джонс и Дэвид Стивен, издательство Brookings Institution Press, ноябрь 2014 г.

Рецензия редакции: per Concordiam

В феврале 1945 г. Президент США Франклин Рузвельт встретился с королем Саудовской Аравии Абдул-Азизом ибн Саудом на борту американского военного корабля в Суэцком канале. Рузвельт, возвращавшийся с исторической встречи в Ялте с Черчиллем и Сталиным, заключил с саудовским королем союз, который в дальнейшем определил геополитический и экономический уклад послевоенного мира, основанный на энергоемком промышленном производстве. Брюс Джони и Дэвид Стивен, оба являющиеся старшими научными сотрудниками по вопросам внешней политики в Брукингском институте, открывают свою книгу «Основа риска: великие державы, международная безопасность и энергетическая революция» рассказом об этом событии, представляющем собой новую эру в сфере геополитики, энергетики и международной экономики. Авторы утверждают, что сегодня, 70 лет спустя, мир входит в период новых изменений.

BookReview2Эта трансформация связана со взлетом новых развивающихся стран, многие из которых расположены в Азии, и фундаментальной ролью, которую угрозы энергетической безопасности Китая и Индии играют во внешней политике этих стран. Авторы отмечают: «Потребность Азии в ресурсах имеет свою цену. Приток энергоресурсов в развивающиеся страны региона – особенно в Китай и Индию – сопровождается притоком рисков».

Вызовы и возможности, связанные с изменениями в международной энергетической системе, рассматриваются в книге в основном с позиций Соединенных Штатов. Однако эти вопросы применимы ко всему миру, и в книге рассматривается управление рисками в области энергетики в прошлом и в настоящем с особым упором на Европу, Китай, Индию и Африку.

Взлет экономик стран Азии представляет собой первую из шести основных тем книги. Вторая и третья темы затрагивают вопрос о том, как революция в сфере альтернативных источников энергии в США повысила их энергетическую безопасность и как этот факт расширяет доступные США стратегические варианты. Четвертой темой является воздействие энергетической революции на развивающиеся страны – которые авторы называют «растущей серединой» – особенно на богатые недавно открытыми энергоресурсами страны Африки и других континентов. Авторы указывают на то, что изобилие ресурсов не всегда является абсолютным благом для слабых или политически нестабильных стран.

Пятой темой, красной нитью проходящей через всю книгу, является изменение климата и его влияние на трансформацию использования энергетических ресурсов в мире, на окружающую среду, экономику, политику, а также первостепенное значение сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами, включая традиционные и недавно усилившиеся державы, направленное на преодоление этих вызовов. Шестая тема – это управление в области энергетики и климата в мире, включая идеи механизмов совместного управления, в том числе создание новых международных институтов для мониторинга и управления многонациональными договорами в области энергетики и климата.

Во второй главе книги рассматриваются первые три темы: вызовы энергетической безопасности растущих азиатских экономических гигантов и то, как инновации в области энергетики повысили энергетическую безопасность США и привели к появлению новых стратегических вариантов. Авторы доказывают, что вместо использования имеющихся у США преимуществ для ослабления геополитической позиции конкурирующего с ними Китая, США следует воспользоваться занимаемой ими позицией силы для того, чтобы помочь Китаю (и Индии) управлять рисками, угрожающими их энергетической безопасности. Они отмечают, что, несмотря на конфликты между Китаем  и США и их союзниками в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, Китай показал себя конструктивным партнером в борьбе с пиратами у берегов Сомали и в усилиях по повышению энергетической безопасности на Ближнем Востоке. Авторы выступают за использование сотрудничества в вышеуказанных областях для того, чтобы продемонстрировать Китаю логику «игры с положительной суммой» в аналогичном сотрудничестве в Восточной Азии, а также призывают США подталкивать Китай к участию в глобальных соглашениях по вопросам изменения климата.

В третьей главе Джонс и Стивен рассматривают вопросы ресурсов и глобализации, уделяя особое внимание тому, как конкуренция в области энергетики рискует дестабилизировать страны «мировой середины», недавно начавшие свой рост. Они признают опасности стремительного экономического роста, не сопровождающегося необходимым развитием институциональной и политической сфер. Авторы также изучают взаимоотношение между энергетическими и продовольственными ресурсами и то, как прошлые продовольственные кризисы связаны с энергетическими кризисами и с «непредсказуемыми последствиями глобализации рынков». Например, продовольственный кризис начала 1970-х годов был частично вызван высокими ценами на энергию, которые привели к росту цен на удобрения и транспорт, а рост продовольственных цен в 2008 г. был осложнен тем, что субсидии на биотопливо в США привели к перенаправлению 30% урожая зерна на производство биотоплива. Особое внимание уделяется специфическим вызовам, стоящим перед Индией, пытающейся превратиться из страны «мировой середины» в новую экономическую державу, а также перед Нигерией, Ближним Востоком и Бразилией.

В четвертой главе авторы исследуют отношения между изменением климата и энергетикой – что, несомненно, было их главной мотивацией для написания этой книги. «Климат является, прежде всего, геополитическим вызовом, имеющим далеко идущие последствия для наиболее сильных стран мира и для их взаимоотношений», – пишут авторы. Прогресс в деле контроля выбросов углекислого газа при помощи международных переговоров достигается тяжело и требует преодоления конфликта между состоявшимися индустриальными странами, которые имели возможность осуществлять неограниченные выбросы углекислого газа в периоды своего ускоренного роста, и такими странами, как Китай, Индия или Бразилия, которых необходимо убедить ограничить выбросы, несмотря на их отставание в экономическом развитии.

Хотя авторы признают, что у проблемы изменения климата нет простого решения, в пятой главе они предлагают создать новую систему международного управления в области энергетики. Они отвергают использование существующих институтов, таких как Международное энергетическое агентство, так как развивающиеся страны рассматривают большинство из них как инструменты Запада; по словам авторов, требуются новые институты, которые должны включать в себя новые развивающиеся державы. Правильный подход должен наделить «частный сектор ведущей ролью в области стратегии и внедрения, правительства же должны устанавливать основные принципы энергетической политики и обеспечивать необходимые стимулы и гарантии». Однако предлагаемые авторами меры полагаются больше на международные институты, чем на рынки, что, казалось бы, противоречит их призывам к ведущей роли частного сектора.

Как подчеркивается в книге, глобальные проблемы требуют широкого сотрудничества, если не международного консенсуса. Авторы смело предлагают много потенциальных программ решения проблем от развития сельского хозяйства до изменения климата – но их предложения слишком часто основываются на исторически малодостижимом уровне сотрудничества, который потребовал бы от стран-участниц забыть о своих краткосрочных интересах ради достижения несколько неопределенной долгосрочной выгоды в международном масштабе.