Инициативы по совместной боевой подготовке повышают уровень безопасности на Балканах
Полковник Орлин Николов, начальник отдела, Центр изучения передового опыта в области урегулирования кризисов и ликвидации последствий стихийных бедствий, София (Болгария)
Внаши дни под влиянием глобализации, быстрого технического прогресса и возросшего промышленного производства, способствующего ухудшению экологической обстановки и истощению природных ресурсов, меняются все аспекты жизни. Также меняется и характер конфликтов. Эти геополитические изменения требуют более высокого уровня подготовки военных сил. Поэтому военным организациям необходимо повысить свою эффективность в условиях сложной, непредсказуемой и жесткой оперативной обстановки.
Максимизация использования интеллектуального капитала приобрела первостепенное значение. Сотрудничество и взаимодействие между гражданским сектором и вооруженными силами, особенно в отношении урегулирования кризисов, террористических угроз и защиты стратегической инфраструктуры, являются высшим приоритетом для Европейского союза, НАТО и каждого государства-участника.
Сеть боевой подготовки в Юго-Восточной Европе
Сеть боевой подготовки НАТО была создана для поддержки многонационального и межведомственного взаимодействия в целях региональной обороны и безопасности. НАТО и ЕС развивают многонациональные проекты и обеспечивают необходимый военный потенциал, который можно использовать не только в военных целях, но и для управления в чрезвычайных ситуациях и урегулирования кризисов в поддержку гражданских властей. В целях повышения уровня боеготовности и потенциала по совместному ведению боевых действий стран Юго-Восточной Европы Сеть проводит компьютеризированные учения с использованием моделируемой среды, представляющей собой сложную комбинацию актуализированных, виртуальных и конструктивных моделей.
На Балканах Сеть боевой подготовки в Юго-Восточной Европе (SEEETN) развивает оперативную совместимость за счет связывания систем, сил и штабов на региональном и национальном уровнях. Она связывает существующие центры моделирования и имитационную подготовку, создавая общий потенциал в виде самых разнообразных моделей и программного обеспечения, предназначенных для подготовки вооруженных сил региона. В настоящее время ведутся работы по улучшению взаимодействия между странами региона, а также между НАТО и ЕС в областях, в которых обе организации осуществляют пилотные проекты. SEEETN будет проводить боевую подготовку для тех сторон, которым она необходима, и обеспечит интеллектуальную, культурную и военную трансформацию вооруженных сил.
Многонациональные решения
Такие многонациональные организации, как НАТО, должны быть более гибкими и эффективными с точки зрения предоставления услуг государствам-участникам. Если НАТО намеревается развивать свою способность по прогнозированию новых угроз безопасности и соответствующей адаптации потенциала, ей необходимо использовать имеющиеся ресурсы более эффективно и действенно. Приоритетной задачей является реформирование системы управления, делая ее компактней, более эффективной и менее дорогостоящей. Но самой большой проблемой является изменение нашего образа мышления. Через двадцать лет после окончания холодной войны наш центр внимания еще не полностью сместился от планирования к действию и осуществлению.
В условиях растущей взаимозависимости и финансовых ограничений даже самые сильные союзники по НАТО больше не способны решать весь спектр задач. Поэтому поддержание национальной и коллективной обороноспособности требует совместных решений. Такое требование находит отражение в новой стратегической культуре.
В последнее десятилетие оборонные бюджеты европейских стран неуклонно снижались. Текущий финансовый кризис усугубляет ситуацию и ведет к еще более значительным сокращениям. Европейские вооруженные силы повысили уровень сотрудничества в области развития оборонного потенциала. Однако, как продемонстрировала недавняя операция в Ливии, в потенциале все еще сохраняется ряд пробелов. Избыточный потенциал также является давней проблемой на европейском уровне. Следовательно, совместные приобретение, создание и развитие оборонных потенциалов в рамках таких программ, как «Разумная оборона» (НАТО) и «Объединение и совместное использование», должны осуществляться в полном объеме и на раннем этапе многонациональных программ.
Уроки, извлеченные из операций НАТО, в особенности в Афганистане и на Западных Балканах, наглядно показывают, что для эффективного урегулирования кризисов необходим комплексный подход, сочетающий политические, гражданские и военные элементы. Североатлантический союз вместе с другими субъектами международных отношений будет предпринимать активные действия в преддверии, в ходе и после завершения кризисов, чтобы способствовать совместным анализу, планированию и проведению операций в целях максимизации согласованности и эффективности действий.
Совместные инициативы
Координация действий, достигнутая в рамках инициативы «Совещание министров обороны государств Юго-Восточной Европы (SEDM)», первое из которых состоялось в Тиране в 1996 г., помогает разрешать военно-политические проблемы в регионе. В этой инициативе участвуют Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Греция, Италия, Македония, Черногория, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Украина и Соединенные Штаты. Грузия и Молдова являются наблюдателями. Как механизм, предназначенный играть важную роль в обеспечении безопасности, стабильности и процветания Юго-Восточной Европы, SEDM располагает значительным потенциалом.
Целями SEDM являются реформирование вооруженных сил в соответствии со стандартами НАТО и ЕС и продолжение процесса евроатлантической и европейской интеграции, а также развитие потенциала по поддержанию мира и военного сотрудничества с одновременным повышением уровня доверия и прозрачности.
SEDM включает в себя следующие региональные инициативы:
- многонациональные миротворческие силы Юго-Восточной Европы (также известные как Бригада Юго-Восточной Европы или SEEBRIG);
- сеть моделирования Юго-Восточной Европы (SEESIM);
- спутниковое объединение военных госпиталей;
- оборонная/военная поддержка в нераспространении оружия массового поражения, безопасности границ и борьбе с терроризмом;
- сотрудничество в области оборонной промышленности, исследований и технологий;
- сотрудничество в области военного образования в Юго-Восточной Европе;
- женщины-руководители в сфере безопасности и обороны.
В 2007 г. военные органы стран Юго-Восточной Европы (Албании, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Греции, Македонии, Черногории, Румынии, Сербии и Турции) подписали условия полномочий Совещания министров обороны Балканских стран по военному сотрудничеству в области улучшения и развития военного сотрудничества на всех уровнях и противодействия потенциальным асимметричным угрозам в регионе. В этой инициативе принимают участие руководители Военного комитета ЕС, командующий Европейским командованием США и главнокомандующий Объединенного командования ОВС НАТО «Неаполь».
НАТО располагает несколькими центрами изучения передового опыта и учебными центрами, включая и те, что действуют в рамках программы «Партнерство ради мира» (ПРМ). 11 центров ПРМ расположены в Австрии, Финляндии, Греции, Румынии, Словакии, Швеции, Швейцарии, Турции, Украине и США.
Такие образовательные учреждения, как Военный колледж НАТО в Риме и Школа НАТО в Обераммергау (Германия), предоставляют широкие возможности для образования и боевой подготовки представителей ЕС и других международных организаций. Обмен мнениями улучшает взаимопонимание и воспитывает сильное чувство общности целей.
НАТО расширяет рамки своих учений, включая в них представителей ЕС в качестве наблюдателей и участников. Создание общих средств для образования и подготовки и проведение совместных учений по оперативной совместимости значительно улучшат совместную боевую подготовку и заполнят пробелы в программах. Цель состоит в том, чтобы создать общую глобальную сеть средств обеспечения проведения боевой подготовки с использованием всего спектра актуализированного, виртуального и конструктивного моделирования. В условиях финансовых ограничений все более важными становятся аспекты наращивания возможностей и повышения уровня оперативной совместимости, сохранения ресурсов и снижения рисков за счет стандартизации тактики, методологий и процедур.
В этой связи НАТО стремится развивать распределенные и сетевые возможности для боевой подготовки и обучения, подлежащие интеграции и способствующие росту существующих национальных возможностей. Ряд новых инициатив в области сетевых услуг НАТО, например Сеть боевой подготовки НАТО, Федерация боевой подготовки НАТО, Распределенные боевая подготовка и обучение (РБПиО) и другие, связаны с национальными силами и ресурсами, которые проводят совместные операции. Новые возможности в области образования и боевой подготовки включают обучение в созданных НАТО центрах, совместное распределенное обучение, боевую подготовку и учения (актуализированные), учебное моделирование (виртуальное) и моделирование и имитацию (МиИ) как часть компьютеризированного обучения (конструктивного).
Эти оперативно-тактические требования зависят от оперативной совместимости и интеграции между НАТО и национальными штабами и силами. Возросшие возможности, например беспилотные летательные аппараты, средства слежения за силами и ресурсами, кибербезопасность, воздушные системы оперативного управления и противоракетная оборона, требуют новой методики образования и боевой подготовки. Следовательно, боевая подготовка должна проводиться от самых высоких структур командования и до самого низшего звена вооруженных сил НАТО.
Страны Юго-Восточной Европы ориентированы на те же самые цели. Большинство из них принимают участие в мероприятиях по МиИ, проводимых Организацией по науке и технологиям НАТО и Командованием по трансформации ОВС НАТО. Например, НАТО и более 20 стран мира используют системы имитационного моделирования Joint Conflict and Tactical Simulations (JCATS) и Joint Theater Level Simulation (JTLS). Использование JCATS и JTLS для подключения центров имитационного моделирования Юго-Восточной Европы к другим центрам обеспечит создание общей конструктивной среды моделирования. Инструменты, разработанные Агентством по коммуникации и информации НАТО (NCIA), характеризующиеся высоким научно-техническим потенциалом, могут играть важную роль в создании SEEETN.
В последние четыре года основное внимание уделялось созданию средств для боевой подготовки, модернизации и участия в миссиях и операциях. Увеличилось количество учений с основными боевыми единицами, во время которых проводились оценка и усовершенствование оперативных мероприятий по урегулированию кризисов с участием международных организаций, правительственных учреждений и неправительственных организаций.
Болгария разработала дополнительный комплекс экспериментов, проводившихся одновременно с учениями Phoenix 2010, Energy Flame 2011 и SEESIM 12, в которых участвовали несколько структур НАТО, например Главное командование по трансформации ОВС НАТО (SACT). Учения показали SACT, что Болгария располагает серьезной программой по урегулированию кризисов и прилагает все усилия к ее улучшению. Во время учений Phoenix 2010 руководителям НАТО представилась возможность наблюдать за тем, как 17 болгарских министерств правительственных учреждений решают задачи по урегулированию кризиса. SACT также проводит специальные учения для проверки и утверждения различных программ в реальных условиях, включая:
- планирование военно-гражданского взаимодействия (ВГВ) при кризисах и чрезвычайных обстоятельствах;
- инструменты совместного планирования, исполнения и координации ВГВ;
- системы и инструменты ХБРЯ-моделирования;
- военно-гражданский центр обработки информации;
- стратегические коммуникации, результаты которых использовались в SEESIM 12;
- виртуальная общая юридическо-информационная гражданско-военная система;
- модуль управления совместными учениями;
- портал ресурсов сценариев учений;
- распределенные обучение и учения и тестирование Федерацией боевой подготовки НАТО.
SEESIM
Компьютеризированные учения SEESIM 2012 и 2014 стали шестыми и седьмыми в рамках SEDM и явились наиболее важными для развития постоянного потенциала в регионе.
Цель учений SEESIM заключается в развитии взаимодействия, координации действий и оперативной совместимости при проведении военно-гражданских операций и их укрепления во время урегулирования реальных мировых кризисов среди стран SEDM и различных инициатив SEDM путем использования МиИ. Конкретная цель состоит в развитии средств и процедур национальной и региональной координации действий, взаимодействия и взаимопомощи среди стран SEDM перед лицом разрушительных чрезвычайных ситуаций, таких как стихийные бедствия или террористические атаки.
Основные задачи:
- стандартизация и усовершенствование процессов и процедур действий в чрезвычайных ситуаций на уровне страны, штаба SEEBRIG и региона, а также повышение уровня оперативной совместимости среди стран SEDM и штаба SEEBRIG;
- обеспечение средств для проведения боевой подготовки с целью способствования достижению целей SEDM и НАТО по созданию прозрачности, доверия и добрососедских отношений;
- создание координационного центра для содействия интеграции инициатив SEDM;
- содействие развитию национальных средств моделирования.
В качестве примера «Разумной обороны» можно привести совместную работу по поддержке служб экспериментальных работ SACT. Поддержку тренажерного комплекса Joint Force Trainer осуществляет подразделение разработки квалификационных требований Управления повышения квалификации с участием представителей Центра объединенных боевых операций, Учебного центра объединенных сил НАТО и NCIA. Кроме того, это направление поддерживает Центр по совместному и коалиционному ведению боевых действий в плане разработки ключевых технологий, имеющих решающее значение для достижения ряда целей SACT.
SACT стремится продемонстрировать, как технологии и процессы НАТО могут повлиять на многонациональные учения, такие как SEESIM. Результаты также могут дать представление о том, как НАТО может поддержать использование учений для содействия оперативной совместимости и определению новых ролей учебных центров НАТО.
Эксперимент в рамках РБПиО, проведенный во время SEESIM 12, дал представление о потенциальных ролях, которые может играть НАТО во время многонациональных учений под другим руководством. Были внедрены инструменты и процессы, которых в противном случае не было бы в учебной обстановке SEESIM 12. Аналогично инициативе SEEETN, РБПиО призвана «предоставить НАТО и ее партнерам устойчивые, распределенные комбинированные общие средства обеспечения проведения боевой подготовки».
При проведении учений SEESIM 14 принимающая страна (Хорватия) должна была найти решения для:
- виртуальной частной сети (ВЧС);
- протокола Voice over Internet Protocol (VoIP);
- средств JCATS;
- цифровых геоданных для JCATS (приставки Play Box);
- средств проведения видеотелеконференций (ВТК);
- сервера Exchange Server (электронная почта) для интеграции с модулем управления совместными учениями (JEMM).
Ей удалось провести затратоэффективные учения с использованием национальных ресурсов и решений с открытым исходным кодом впервые в истории SEESIM.
В течение последних 14 лет SEESIM являлись основным форумом по созданию доверия в Европе. Центром его внимания являлись прозрачность и международное сотрудничество, а профессиональная подготовка и образование военного и гражданского персонала способствовали укреплению взаимопонимания, доверия и уважения в регионе, Европе, НАТО и других международных организациях.
Результаты учений
Изменения в геополитической обстановке имеют серьезные последствия для вооруженных сил. Военные организации сталкиваются с постоянными вызовами с точки зрения повышения эффективности в условиях весьма сложной, непредсказуемой и жесткой оперативной обстановки. Максимизация использования интеллектуального капитала организаций приобрела первостепенное значение.
В свете реальных вызовов страны Юго-Восточной Европы признают необходимость разработки распределенных и объединенных в сеть средств обеспечения проведения учений и боевой подготовки с целью интеграции и укрепления национального потенциала и подготовки сил к выполнению различных задач.
Распределенные учения являются ключевым элементом в трансформации вооруженных сил, так как позволяют участникам создавать многонациональные объединения, применяющие сетевые технологии и совместно использующие общие инструментарий и подходы. На этом этапе одной из основных задач вооруженных сил Болгарии является развитие специализированных центров с широким спектром возможностей для взаимодействия министерства обороны с другими министерствами, гражданскими учреждениями и организациями в рамках военно-гражданского взаимодействия.
В 2012 г. вооруженные силы Болгарии создали комплексную систему МиИ, состоящую из четырех центров, применяющих JCATS для конструктивного моделирования, систему распределенной интегрированной боевой подготовки для актуализированного моделирования и платформу Virtual Battlespace 2 (VBS2) для виртуального моделирования.
Во-первых, мы стремимся сократить расходы, связанные с развертыванием в полевых условиях или переездом в зарубежные учебные центры. Во-вторых, мы «учим так, как сражаемся». В условиях реальных операций существует высокая вероятность того, что разные компоненты, штабы тактического и стратегического уровня будут географически разделены во время проведения операций, поэтому мы поддерживаем такое разделение, чтобы проверить системы связи, методы распределенной работы и оперативный боевой ритм.
Начальники штабов обороны инициировали проект SEEETN, чтобы удовлетворить потребность в такой боевой подготовке. SEEETN будет предоставлять такие службы и услуги, как электронная почта, веб-доступ, VoIP, ВЧС, учения, общие сценарии, инструментарий МиИ и так далее, распределенные в глобальной сети или специально созданной сети общеобразовательной и боевой подготовки.
SEEETN предоставит необходимую основу, в которой будут размещены основные службы и функциональные возможности для каждого компонента. Основные средства должны иметь возможность к легкому расширению и перенастройке для охвата и предоставления служб национальным штабам, центрам изучения передового опыта и школам НАТО, правительственным и неправительственным учреждениям, а также соответствующим национальным учебным объектам. SEEETN установит общий набор стандартов, протоколов, связующего программного обеспечения и процедур для интеграции МиИ, учений и боевой подготовки. Также ожидается, что SEEETN продемонстрирует свои оперативные возможности путем поддержки мероприятий в рамках инициатив начальников штабов обороны с одновременным продолжением поддержки требований к образованию и боевой подготовке.
Заключeниe
НАТО и ЕС имеют общие ценности и стратегические интересы и работают бок о бок в операциях по урегулированию кризисов. Стратегическая концепция НАТО обязывает Североатлантический союз предотвращать кризисы, урегулировать конфликты и стабилизировать постконфликтные ситуации, в том числе путем более тесного сотрудничества с ЕС и Организацией Объединенных Наций. Возможность более тесного сотрудничества НАТО с ЕС, а также с другими субъектами, является важным элементом для развития международного комплексного подхода к урегулированию кризисов и оказанию помощи при стихийных бедствиях.
Реалии современных финансовых ограничений требуют значительного расширения сотрудничества между НАТО и ЕС для создания новых возможностей. Для НАТО важность тесного сотрудничества с ЕС заключается не только в предотвращении дублирования усилий, но и в обеспечении скоординированности и взаимодополняемости проектов. Сотрудничество НАТО-ЕС продемонстрирует готовность Европы нести свою долю расходов по обеспечению безопасности даже в условиях стесненных бюджетов.
Создание общей многонациональной структуры и опыт расширят средства боевой подготовки и образования. Создание новых средств предоставит возможности для более решительного участия в процессе урегулирования кризисов и разовьет потенциал для действий при любых кризисах, что я рассматриваю в качестве первостепенной будущей миссии вооруженных сил. Эти шаги помогут выровнять стандартные оперативные процедуры, доктрины и концепции, сотрут границы и ускорят трансформацию НАТО и ЕС и тесное сотрудничество между ними.
Комментарии закрыты.