Борьба Мали против терроризма

Противостояние насильственному экстремизму на разных фронтах

Мухамед Кейта

Снижение уровня терроризма и насильственного экстремизма в Мали представляется трудной задачей с технической и тактической точки зрения из-за асимметричной природы угрозы и нарастающей сложности геостратегической обстановки в сахело-сахарском регионе.

С 2012 г. внутренняя и внешняя напряженность породили две тенденции в сфере безопасности. Во-первых, количество вооруженных группировок в Мали возросло, и распространение межобщинного насилия ставит под угрозу Соглашение о мире и примирении (СМП). Во-вторых, террористические ячейки распространились по всей территории страны, и эпицентр угрозы переместился с севера в центральную и южную части Мали, где проходят спорадические нападения в районах Мопти, Куликоро и Сикассо, где террористы выбирают своими жертвами посты безопасности, здания местных администраций и запугивают население. Имели место террористические нападения и в столице страны, Бамако.

В конченом итоге ситуация сводится к тому, что контроль за границами государства не был усилен, несмотря на возросшее международное присутствие с 2013 г. Это присутствие включает Многопрофильную комплексную миссию Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА), а также усилия Европейского Союза, Африканского Союза, США и проведенную французскими военными операцию «Бархан» против международного терроризма в регионе Сахел. В такой неспокойной обстановке просто знать своего разнородного противника необходимо, но недостаточно; в наши дни чрезвычайно важно уметь сотрудничать с союзниками и координировать совместные действия. Лучшим способом для правительства Мили координировать региональные и международные инициативы – это разработать всеобъемлющую национальную стратегию борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом.

Насильственный экстремизм в Мали

Первостепенная задача правительства Мали в области безопасности состоит в достижении и поддержании мира с бывшим сепаратистскими движением на севере страны – при помощи СМП – и сохранение территориальной целостности страны, защита основных конституционных ценностей, таких как светская и неделимая форма республики, и восстановление полной власти государства на всей территории страны. Борьба с терроризмом и насильственным экстремизмом представляют для правительства страны второй наиболее важный приоритет. Для того, чтобы определить размер этой угрозы в Мали, имеет смысл рассмотреть ее природу и различные измерения.

Терроризм в Мали имеет религиозную природу, основывается на насильственной интерпретации Корана и на призыве к джихаду против неверных и их региональных союзников. На самом деле цели террористов в регионе Сахел и, в частности, в Мали состоят в противостоянии западным ценностям и т.н. марионеточным правительствам в Африке с целью создать в конечном итоге Исламское государство, или халифат, который будет управляться по законам шариата. Считается, что многие сторонники террористов были набраны из членов братства Дава Таблай, которое существует в Мали с 2000 г. и функционирует в качестве инкубатора радикализма и насильственного экстремизма.

Терроризм в Мали имеет как многонациональное измерение, так и чисто местное. С одной стороны, к международному терроризму принадлежат те террористические организации, чьи планы и преступные действия не ограничиваются только Мали. Эти организации представлены тремя основными группировками: Аль-Каида в Исламском Магрибе (АКИМ), Движение за единство и джихад в Западной Африке (ДЕДЗА) и аль-Мурабитун. Последняя группировка, основанная Мохтаром Бель Мохтаром, была наиболее активной в последнее время, она взяла на себя ответственность за нападения на МИНУСМА, на части Вооруженных сил Мали (ВСМ) и на подразделения, проводящие операцию «Бархан» в Мопти, Менака и Гао. Они также взяли на себя ответственность за нападения в Бамако на отель «Радиссон Блю» и отель «Норд-Суд», в котором расположена штаб-квартира Обучающей миссии ЕС в Мали (ОМЕС).

С другой стороны, группировка «Ансар аль-Дин», руководимая Иядом Аг Гали и состоящая в основном из этнических туарегов, олицетворяет собой местный терроризм в Мали. Стратегия «Ансар аль-Дин» состоит в том, чтобы сорвать имеющий место мирный процесс, который противоречит её интересам, и распространить свою экстремистскую идеологию на всю страну. Для достижения этих целей Гали в 2015 г. создал две подчиняющиеся ему ячейки – «Катиба Ансар аль-Дин Масина» и «Катиба Халид Ибн Валид» («Южный Ансар аль-Дин»). «Катиба Ансар аль-Дин Масина» управляется Хамадуном Куффа, бывшим радикальным проповедником в регионе Мопри. Эта группировка действует в центре страны и состоит из бывших боевиков ДЕДЗА и сторонников из общины Пеул. «Катиба Халид Ибн Валид» возглавлялась Сулейманом Кейта, бывшим членом Исламской полиции в Тимбакту во время захвата этой территории АКИМ и Ансар аль-Дин в 2012 г., арестованным 5 марта 2016 г. В июне 2015 г. группировка взяла на себя ответственность за нападение на малийских военных и административные здания в деревнях Факола и Миссени в регионе Сикассо возде границы с Кот д’Ивуар.

Совершенно очевидно, что с января 2015 г. межнациональные и местные террористические группировки реорганизовались и стали более опасными, усилились их подрывные действия против военных и сил безопасности Мали и международных партнеров, размещенных в стране для поддержания усилий по стабилизации. В этой связи доклад Генерального Секретаря ООН по оценке ситуации безопасности указывает, что нападения террористов стали более сложными и изощренными, в них сочетается использование самодельных взрывных устройств, минометного огня и организация засад.

Подход правительства Мали

Подход правительства Мали к противостоянию терроризму и насильственному экстремизму основывается на предотвращении нападений и совместном полицейском патрулировании. В том, что касается предотвращения нападений, то правительство реализовывает пятилетнюю стратегию, называемую «Правительственная программа действий 2013-2018» (ППД), нацеленную на то, чтобы ликвидировать глубинные причины кризисов безопасности и государственных институтов 2012 г., включая напряженность в северной части Мали, развал общественных институтов, повальную коррупцию, ухудшение условий жизни населения и потерю моральных ценностей в обществе. Желаемым результатом было бы восстановление государства силами всех малийцев как единой нации. Основываясь на общеправительственном подходе, ППД состоит из шести стратегических концепций:

• Создание сильных и авторитетных институтов.
• Восстановление безопасности граждан и их собственности по всей стране.
• Реализация инициативной политики национального примирения.
• Восстановление школ в Мали.
• Создание устойчивой экономики.
• Реализация активной политики социального развития.

Более того, для того, чтобы эффективно бороться с радикализмом и насильственным экстремизмом, в 2012 г. было образовано Министерство по делам религии и богослужения (МДРБ) для обучения имамов. Самым крупным достижением было подписанное в 2013 г. Соглашение об исламском сотрудничестве с марокканским министерством по делам хабуса и ислама. Цель этой т.н. исламской дипломатии в том, чтобы пропагандировать просвещенный способ исповедования ислама, основанный на терпимости. В результате 500 малийских имамов должны будут завершить двухгодичный курс обучения умеренному исламу.

Одновременно с этим МДРБ сотрудничает с Исламским Высшим Советом и Ассоциацией имамов Мали с целью начать кампанию контрнарративов под названием «Мали Кума Ка» на местном наречии («Голос Мали»). Цель этой кампании в том, чтобы сорвать процесс вербовки новых членов, особенно среди уязвимой части молодежи, межнациональными и местными террористическими группировками. Короткие видеоматериалы с контрнарративами на местном диалекте транслируются по телевидению, выставляются на YouTube и Фейсбук. Они начинаются с шокирующих кадров того, как экстремисты терроризируют гражданское население, чтобы продемонстрировать, насколько разрушительными и опасными могут быть эти группировки. Малийские религиозные лидеры объясняют на местном диалекте, как эти действия идут вразрез с постулатами Корана. После бесед с изуродованными жертвами террористической оккупации северной части Мали в 2012 г. видеопослания заканчиваются ключевыми сообщениями, такими как «В исламе человек является священным» или «В исламе убийство одного человека считается убийством всего человечества».

Подход правительства Мали основывается на совместном полицейском патрулировании, которое определяется как совместная работа всех правоохранительных органов в сотрудничестве с подразделениями союзных сил на национальном и региональном уровне и завоевание доверия у местного населения путем обеспечения спокойной и безопасной обстановки внутри страны и за ее пределами. В результате местное население получает выгоды от полицейского патрулирования, основанного на принципах реагирования, сотрудничества, мобилизации и решения проблем населения. Иными словами, совместное полицейское патрулирование состоит в совместном обеспечении безопасности с участием всех соответствующих государственных органов, гражданского общества и общин – концепция разработанная и популяризированная посредством СМИ правительством Мали в сотрудничестве с Программой развития ООН (ПРООН). Она действует в юридических рамках закона от 2008 г., наказывающего за террористическую деятельность, и за последние три года привела к арестам большого числа террористов, осуществленных либо Силами национальной полиции, либо жандармерией при поддержке национальных или международных партнеров. На севере страны с террористами борются при помощи операций «найти и уничтожить» или «найти и зачистить», которыми руководят хорошо вооруженные и обученные в ОМЕС подразделения ВСМ совместно с подразделениями операции «Бархан» и МИНУСМА.

В ответ на отсутствие четкого руководства и координации подразделений безопасности специального вторжения во время кризисных ситуаций в декабре 2015 г. Министерство безопасности и гражданской обороны (МБГО) приняло «Протокол об использовании подразделений специального вторжения», которые состоят из полиции, жандармерии, Национальной гвардии и Гражданской обороны. В результате, руководителем операции выбирается орган в зависимости от ситуации, а ответственность подразделений распределяется в зависимости от развития кризисной ситуации, имеет ли она место в городской местности, в сельской или в пустыне.

В качестве еще одной новаторской меры может служить создание Операционного центра МБГО как ключевого элемента протокола управления кризисными ситуациями. Центр несет ответственность за:

• назначение подразделения вторжения и направление его в район вторжения;
• брифинг командира подразделения относительно сложившейся ситуации;
• активизацию средств и ресурсов, необходимых для поддержки подразделения вторжения.
• Протокол также содержит план обеспечения безопасности Бамако для минимизации последствий террористического нападения, включая меры по защите ключевых объектов инфраструктуры.

Региональные инициативы

Мали приняла участие в ряде региональных инициатив, относящихся к терроризму и насильственному экстремизму в Сахел. В 2010 г. был создан Объединенный комитет военных штабов (ОКВШ) силами четырех стран – Алжира, Мали, Мавритании и Нигера. Основная цель была укрепить сотрудничество этих государств в области обороны и безопасности путем разрешения преследовать преступников по горячим следам через линии границ и обмена развединформацией при помощи Подразделения интеграции, связи и взаимодействия. К сожалению, работа ОКВШ до сегодняшнего дня имела очень ограниченные результаты; этот орган превратился в «говорильню» и так ни разу и не скоординировал усилия стран в реальной ситуации.

С марта 2013 г. Африканский Союз реализовывает стратегию для региона Сахел под названием «Процесс Нуакчотт», цель которой состоит в укреплении региональной безопасности путем обмена разведывательной информацией и совместным наблюдением. Кроме того, Миссия Африканского Союза в Мали и регионе Сахел, политическая миссия, возглавляемая бывшим президентом Бурунди Пьерром Буйойя, мобилизует государства на реализацию «Процесса Нуакчотт» и помогает координировать различные региональные инициативы.

Новые региональные инициативы включают создание организации «Г5 Сахел», состоящей из пяти членов: Мали, Мавритания, Буркина Фасо, Нигер и Чад. Г5 была создана в 2014 г. с целью снижения бедности и преступности. Она помогает членам совершенствовать координацию усилий при разработке прибыльных программ и политики безопасности, таких как обмен развединформацией, совместное патрулирование границ и совместное военное обучение. При финансовой поддержке ЕС Г5 приняла амбициозную программу высокоприоритетных инвестиций (на общую сумму 14,8 млрд. долл. США) в ряд проектов в регионе.

Последняя программа Г5, но отнюдь не менее важная, чем другие, была принята в 2015 г., и ее цель – бороться с радикализацией и насильственным экстремизмом в регионе Сахел при помощи различных мер, включающих противодействие экстремистским выступлениям, направленным на уязвимые группы; подготовку религиозных лидеров к противодействию радикализации; стимулирование роли женщин и гражданского общества в предотвращении насильственного экстремизма и борьбе с ним; создание социально-экономических возможностей занятости для безработной молодежи; и структуризация религиозного образования.

Что касается национального уровня, то в 2016 г. правительство Мали организовало двухдневную национальную конференцию для того, чтобы обсудить Национальную стратегию по борьбе с терроризмом (НСБТ). Это мероприятие, проходившее при поддержке Агентства по международному развитию США и ПРООН, было нацелено на то, чтобы объединить общеправительственный подход к борьбе с терроризмом с подходом всего общества путем совместной работы ключевых компонентов гражданского общества, служб национальной безопасности, оборонного сектора и международных партнеров. Совместными усилиями они должны были выработать рекомендации относительно борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом. Участники конференции разделились на пять тематических групп:

• Терроризм и насильственный экстремизм: концепции, типы, причины и возможные ответы.
• Система образования в Мали и проблема радикализации: какие могут быть решения?
• Радикализация заключенных в тюрьмах.
• Важность межрелигиозного и внутрирелигиозного диалога, обучение имамов, контроль за проповедями и роль СМИ в борьбе против терроризма и насильственного экстремизма.
• Защита населения, находящегося в группе риска.
• Конференция не завершилась выработкой проекта стратегии, но каждая тематическая группа предоставила свои рекомендации.

Необходимо начать предложенные законодательные и институциональные реформы. Следует отметить, что НСБТ не будет эффективной без пересмотра закона 2008 г., предусматривающего наказание за террористическую деятельность в Мали. На самом деле, многие эксперты считают, что в этот закон должны быть включены дополнительные положения, в частности, в отношении иностранных боевиков-террористов. Важный шаг был предпринят в 2013 г., когда Национальная Ассамблея создала Специальную законодательную группу по вопросам терроризма и межнациональных преступлений. Эта новая структура действует и сегодня и состоит из специализирующихся в этой области прокуроров, специализированной группы расследования и Специальной бригады расследования, состоящей из офицеров жандармерии и полиции, призванных бороться с терроризмом. Новая законодательная архитектура имеет свои сильные стороны, поскольку она подтверждает роль правоохранительных органов в борьбе с терроризмом и помогает централизовать и скоординировать действия прокуратуры.

И наконец, как уже и предлагалось в Соглашении о мире и перемирии, правительство должно настаивать на принятии закона, создающего силы территориальной полиции, и указа, обязующего организовать местные консультативные комитеты безопасности; обе эти структуры должны быть на региональном уровне. Они будут играть ключевую роль в предотвращении и подавлении терроризма и насильственного экстремизма путем обеспечения более высокой степени сотрудничества между полицией и местным населением, и создания условий для более прочной социальной сплоченности.

И в заключении – как представляется, для того, чтобы эффективно вести борьбу против терроризма и насильственного экстремизма, правительство Мали должно выполнить три условия. Первое и самое главное условие состоит в том, чтобы все предусмотренные СМП политические и социальные договоренности, а также договоренности в сфере безопасности должны быть реализованы для того, чтобы создать национальный фронт борьбы с терроризмом, насильственным экстремизмом и любыми формами преступности, особенно на севере страны. Во-вторых, чтобы быть эффективной, Национальная стратегия борьбы с терроризмом должна быть гибкой и уметь адаптировать свои задачи, стратегические концепции и национальные инструменты власти под изменяющуюся международную и внутреннюю ситуацию. Однако, на сегодняшний день основным приоритетом для правительства должно быть составление проекта документа, согласование его со всеми заинтересованными сторонами – включая гражданское общество – и окончательное принятие его на национальном уровне. В-третьих, путь к успеху неизбежно лежит через сотрудничество и координацию на национальном, региональном и международном уровнях с участием всех заинтересованных сторон, участвующих в борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом в сахело-сахарском регионе.