Почему это должно беспокоить всех нас
Лора Диорелла Ислас Лиминьяна, Постоянная группа по вопросам организованной преступности при Европейском консорциуме политических исследований
Hесмотря на совместные всесторонние усилия правительств и вложение миллиардов долларов в борьбу против производства и незаконной продажи наркотиков, производство кокаина опять на подъеме. В 2015 г. Колумбия сообщила, что, в соответствии с данными Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), на ее территории плантации по выращиванию листьев коки занимают примерно более 140 тыс. гектаров (около 364 тыс. акров) – приблизительно столько же, сколько было зарегистрировано в 2000-е гг. Но это было до того, как США и Колумбия ввели в действие план «Колумбия» в 2000-е гг., в рамках которого США, помимо других задач, вложили более 10 млрд. долл. США в борьбу с выращиванием коки.
ЧТО ЖЕ ПРОИСХОДИТ В КОЛУМБИИ?
Колумбия является самым крупным производителем кокаина – второго по количеству потребления незаконного наркотика в мире, а это означает, что ситуация в Колумбии имеет значение для всего мира. Доходы, полученные от продажи кокаина, идут на финансирование транснациональных преступных организаций, наркобаронов и полевых командиров повстанцев не только в Латинской Америке, но и в Европе, Азии и Африке, о чем Нил Керриер и Гернот Клантчниг пишут в своей книге «Африка и борьба с наркотиками». Таким образом, понимание ситуации в Колумбии окажет существенную помощь в борьбе с незаконной продажей наркотиков во всех регионах мира.
Для того, чтобы осознать международную угрозу, которую представляет производство коки, важно четко представлять себе нынешнюю обстановку в Колумбии. Ситуация в сфере безопасности на национальном и международном уровне в стране меняется как в калейдоскопе. В 2016 г. правительство Колумбии и преступная террористическая группировка Революционные вооруженные силы Колумбии (РВСК) подписали мирное соглашение с целью начать разоружение РВСК. Соглашение положило конец 50-летнему конфликту, и РВСК – которые первоначально боролись за права фермеров на земли, но со временем превратились в организованную преступную и террористическую группировку, занимающуюся производством и незаконной торговлей кокаином – прекратили всякую вооруженную и незаконную деятельность и превратились в политическую партию. Тем не менее, производство листа коки не прекратилось и даже не снизилось, породив дискуссии о том, под чей контроль перейдет производство коки, которое раньше контролировали РВСК.
Поскольку США поддерживали борьбу Колумбии против РВСК, вполне вероятно, что США снизят свою поддержку в таких аспектах, как безопасность и финансирование, что в целом негативно скажется на борьбе с производством коки. Если рассматривать Колумбию в качестве органической системы, в которой все части взаимодействуют для обеспечения выживания государства и верховенства закона, то помощь США – во всех ее проявлениях – была своего рода инъекцией стимулятора, которая помогла государственному организму побороть болезнь, вызванную угрозами безопасности.
Эта ситуация оказывает влияние на все мировое сообщество, поскольку, по данным УНП ООН, пять стран с самым высоким потреблением кокаина на душу населения – это Албания, США, Великобритания, Испания и Австралия, и три из них находятся в Европе. Учитывая, что кока может выращиваться только в регионе Анд (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу и Венесуэла), обстановка в зоне производства окажет влияние на динамику всей цепи поставки кокаина во всем остальном мире. Экономический принцип спроса и предложения подсказывает нам, что беспрецедентный рост производства может быть вызван неизвестным нам ростом спроса. Однако, это также может означать более совершенные методы производства или снижение возможностей правительства Колумбии сдерживать выращивание коки. В любом случае, это может привести к перепроизводству наркотиков, что вызовет падение розничных цен на них, что, в свою очередь, сделает наркотики более доступными для большего числа людей и создаст возможности для наркодельцов увеличить потребление наркотиков по всему миру.
ВЫРАЩИВАЯ БОЛЬШЕ КОКИ
На протяжении последних двух десятилетий XX столетия Колумбия была погружена в наркотрафик и наркотерроризм, а картель Меделлин, крупнейшая на то время организация наркодельцов, вела вооруженное противостояние с властями страны. К 1994 г. американские службы безопасности, такие как Администрация по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, помогли правительству Колумбии уничтожить картели Меделлин и Кали. Параллельно с этим колумбийское правительство безуспешно пыталось выработать мирное соглашение с РВСК, которые после нанесения поражения наркокартелям заполнили вакуум власти в торговле кокаином. Проблема с наркотиками достигла высокой отметки, что сделало необходимым объявление в 2000 г. США и Колумбией о выработке плана «Колумбия». В период с 2000 г. по 2016 г. США предоставили иностранную помощь в размере более 10 млрд. долл. США на поддержание плана «Колумбия» и разработанных позднее программ. Об этом говорится в выпущенном в ноябре 2017 г. докладе, подготовленном Джун Бейттел и Лианой Розен для Исследовательской службы Конгресса США. Однако, после 2012 г. объем американской помощи снизился.
Вследствие этих меняющихся обстоятельств производство коки возросло, и правительство Колумбии было не в состоянии самостоятельно эффективно справиться с этой проблемой. Как отмечается в докладе УНП ООН «Наркотики: ситуация в мире – 2017», площадь плантаций, на которых выращивается кока, увеличилась с 69 тыс. до 96 тыс. гектаров в период с 2014 г. по 2015 г. и до 146 тыс. гектаров в 2016 г., что составляет рост более чем в 100% за менее чем трехлетний период. Однако, в соответствии с данными Бюро международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков Госдепартамента США, в период с 2013 г. по 2016 г., площади плантаций возросли с 80 500 гектаров до 188 тыс. гектаров. Хотя оценки двух агентств разнятся, резкий скачок выращивания коки совершенно очевиден.
В то же время, как показано в Таблице 1, наблюдается взаимосвязь между снижением американской помощи и ростом производства коки; в 2014 г. объем помощи опустился до исторически низкого уровня – менее 400 млн. долл. США. Рост производства, возможно, также связан с прекращением воздушного опрыскивания урожая коки; однако, это еще предстоит выяснить, поскольку программа была приостановлена в 2016 г. Помощник госсекретаря по политическим вопросам Томас Шэннон в марте 2018 г. объявил о принятии новой стратегии после проведения двусторонних встреч на высоком уровне. США и Колумбия будут вместе работать над тем, чтобы снизить выращивание коки на 50% к 2023 г.
Возможно, институциональные возможности правительства Колумбии все же недостаточны для того, чтобы без поддержки США бороться с выращиванием коки. Что еще более важно, в 2017 г. Колумбия пережила исторический момент, когда были подписаны мирные соглашения с РВСК и началась подготовка к переговорам с Национальной освободительной армией (НОА) – второй по величине партизанской группировкой в Колумбии – что привело к возникновению вакуума преступной силы в регионе. Тот факт, что рост производства коки произошел одновременно с подписанием мирного соглашения с РВСК, порождает вопрос о том, кто контролирует производство коки в стране, и ответ на этот вопрос необходимо найти. Согласно одному возможному сценарию, описанному в докладе Атлантического совета под названием «Латинская Америка и Карибский бассейн – 2030: будущие сценарии», Джина Монтиель из Банка межамериканского развития прогнозирует, что в 2030 г. в Колумбии будут более эффективные демократические институты, более сильный аппарат безопасности, укрепится верховенство закона, что позволит ей самостоятельно справляться с проблемой нелегальной торговли наркотиками. Однако, рост производства коки, который мы наблюдаем сегодня, делает эту борьбу более сложной, чем может показаться на первый взгляд.
Почему же Колумбия имеет такое большое значение для международного сообщества и для стран с наиболее высоким потреблением кокаина? Нынешний тревожащий рост производства коки, предположительно, означает большее количество кокаина на рынке. Кроме того, похоже, что неясно, кто контролирует рост производства и куда направляется дополнительно произведенный кокаин. Пока что ни США, ни Европа не зарегистрировали значительный рост спроса на наркотик, что могло бы объяснить существенный рост предложения.
Более того, при таких неясных обстоятельствах службы безопасности в Колумбии и в других странах могут прийти к различным выводам относительно того, кто заполняет вакуум власти после ухода РВСК, и как это повлияет на международный рынок кокаина. В течение следующих нескольких лет или НОА получит контроль за производством коки, от которого отказались РВСК, или же вступит в игру какой-то новый субъект – национальный или международный. В любом случае, увеличение масштабов выращивания коки должно вызывать беспокойство у всех. Если спрос на кокаин возрастает, это будет означать увеличение прибыли для сетей наркодельцов, что, в свою очередь, приведет к возрастанию влияния и власти преступных организаций.
Транснациональная организованная преступность – это сложная сеть многомерных контактов и альянсов. По мере того, как эволюционирует криминальный мир, преступные организации находят новые способы сотрудничества друг с другом. Поэтому, изменение в одном месте может спровоцировать многочисленные изменения в других местах, которые приведут к образованию новых альянсов. Более того, альянсы между транснациональными организованными преступными группировками образуются гораздо быстрее, чем заключаются международные соглашения о сотрудничестве между правительствами, что ставит правоохранительные органы в невыгодное положение. Поэтому страны, в которых существуют серьезные проблемы с потреблением кокаина, чтобы оценить положение с предложением наркотиков и их рыночную стоимость, должны понять, что происходит в странах, производящих кокаин, и с сетями наркодельцов.
ЗЕМЛЯ КОКИ
Совместные усилия США и Колумбии снизили нестабильность, вызванную преступностью; однако, Колумбия, возможно, стала зависимой от США в вопросах безопасности. Вероятно, снижение уровня американской поддержки стало одной из причин роста производства коки. Если аппарат безопасности Колумбии окажется относительно слабым, то снижение американской поддержки может спровоцировать нестабильность и волну преступного насилия, похожие на те, которые мы наблюдаем в некоторых странах Центральной Америки. Ослабление структур безопасности Колумбии облегчит производство кокаина и незаконное его распространение по всему миру.
Региональный геополитический сценарий вызывает еще больше тревоги и озабоченности у служб безопасности Колумбии. Общественные волнения и экономический кризис в Венесуэле и борьба Бразилии с незаконным распространением наркотиков имеют побочные эффекты за пределами этих стран, что заставляет Колумбию принимать превентивные меры. Инфляция в Венесуэле с 2010 г. растет в геометрической прогрессии. Нестабильная экономическая ситуация может предоставить новые возможности преступным группировкам и желающим заняться иной незаконной деятельностью, что приведет к волне миграции в более стабильные страны. Все новые преступные организации, скорее всего, будут ориентироваться на дающий высокую прибыль кокаин, который можно будет провозить контрабандным путем через различные пункты общей границы, протянувшейся на более чем 2 тыс. километров.
Бразилия, Венесуэла и Колумбия имеют между собой общие границы в регионе, в котором процветают контрабандные перевозки различных запрещенных веществ, которые часто ввозятся в Бразилию для их дальнейшей переправки через Атлантику. Как отмечается в докладе «Наркотики: ситуация в мире – 2017», 58% кокаина, вывозимого в Африку, и 35% вывозимого в Азию, покидают Южную Америку через Бразилию. Кроме того, как отметила в 2016 г. Пола Мираглия в своем докладе для Института Брукингса, Бразилия сама превратилась в крупного потребителя кокаина. Помимо контрабанды кокаина за пределы региона Анд, этот факт побуждает преступные организации запустить свои щупальца также и в растущий местный рынок, что еще больше затруднит борьбу с ними. В то время как бразильские власти сотрудничают со своими африканскими и азиатскими коллегами в стремлении остановить международные перевозки, бразильские преступные сети применяют все более изощренные приемы, чтобы обеспечить беспрепятственную отправку наркотиков из портов.
ВЫВОДЫ
В 2016 г. на территории Колумбии, Перу и Боливии общая площадь плантаций коки составляла примерно 213 тыс. гектаров, причем 68% этой площади приходилось на Колумбию. По данным УНП ООН, из такого количества листа коки можно произвести 866 метрических тонн кокаина. Поскольку Колумбия является крупнейшим в мире производителем коки и кокаина, то динамика этой страны в таких аспектах как безопасность и производство наркотиков должна беспокоить любую страну, которая борется с контрабандным ввозом кокаина и его внутренним потреблением.
Торговля кокаином прямо или косвенно связана с многими транснациональными преступными организациями. Доставка кокаина в Европу послужила одним из факторов усиления позиций террористов и преступников в некоторых странах Западной Африки, о чем пишут Керриер и Клантчниг. Наркотрафик служит существенным источником обогащения опасных мафиозных организаций, таких как итальянская Ндрангхета, которая, по свидетельству газеты «ilQuotidiano del Sud», играет центральную роль в незаконном провозе и распространении кокаина в Европе. В Албании, страдающей от самого высокого показателя потребления кокаина на душу населения в мире, местные мафиозные группировки работают как на албанском рынке, так и играют большую роль на рынке Великобритании, о чем свидетельствует британское Национальное агентство по борьбе с преступностью.
Наркотрафик – это незаконный бизнес, который финансирует террористов, полевых командиров повстанцев и некоторые из самых жестоких мафиозных организаций в Европе, Азии и в других регионах мира. Однако, в отличие от марихуаны, метамфетамина и даже героина, кокаин производится из растений, растущих только в регионе Анд в Южной Америке. События в этом регионе, и особенно в Колумбии – в основном производителе кокаина – должны волновать всех.
Комментарии закрыты.